为进一步规范我区农村集体工程建设项目管理，保障资金安全高效使用，深化农村基层党风廉政建设，鹤城区制定了《鹤城区农村集体工程建设项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为便于各级各部门及社会公众准确理解和贯彻执行，现就《办法》主要内容解读如下：

一、制定背景与依据

随着乡村振兴战略的深入推进，农村集体工程建设项目数量持续增长、资金投入不断加大。但在实践中，部分项目存在决策程序不规范、招标投标流于形式、资金使用透明度不高等问题，不仅影响工程效益，也容易滋生廉政风险。为破解上述难题，构建全流程规范、全主体尽责、全要素监管的管理体系，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，以及《怀化市农村产权交易工作领导小组关于严格执行农村集体资产产权资源流转全部进场交易的通知》等文件精神，结合我区实际，制定本《办法》。

二、适用范围

《办法》明确了管理对象和资金范围。凡是以村集体经济组织为主体，使用集体自有资金（含企业、机构或个人赞助、捐赠等资金）或财政资金，按规定需要形成固定资产或支付相关费用的各类工程建设项目，均纳入管理范围。具体包括：建筑安装、装饰、绿化、道路、桥梁、泵站修建、土地整治、河道疏浚、水利项目等工程，以及构成工程不可分割的必需设备材料等货物，和勘察、设计、监理等服务。

三、核心内容与操作流程

《办法》以“分级管理、平台交易、全程公开”为主线，构建了从立项到归档的全链条管理体系。

（一）分级管理

（二）平台交易确保公开透明

凡需公开实施的项目原则上应进入鹤城区农村产权交易中心服务平台（区农交平台）进行。招标公告、中标候选人公示、中标结果公示均须在区农交平台网站和村务公开栏同步发布，接受民主监督。其中，中标候选人公示期不少于5日，中标结果公示期不少于5日。

（三）民主决策

严把立项关口项目招标前必须经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，严格执行“四议两公开”程序，并在村内公示。同时，须向乡镇（街道）报审民主决策记录、招标申请、实施计划备案表、资金来源证明等材料，经审核同意后方可实施。严禁举债兴办村级公益事业，严格遵循无资金来源不采购。

（四）规范流程

明确工作时限《办法》规定了从申报到归档的十个步骤：申报意向、乡镇审核、民主表决、交易申请、确定方案、审核受理、信息发布、公开报名、缴纳保证金、组织实施、中标确认、结果公示、服务缴费、中标通知、合同签订、归档备查。其中，中标结果公示无异议后，交易双方须在5日内签订正式合同，合同报乡镇（街道）和区农交中心备案。

（五）资金保障

三重保证金防线实行项目竞投保证金制、合同履约保证金制和工程质量保证金制。投标保证金一般不超过估算价的2%；履约保证金不超过合同总价的10%，合同履行完毕后退还；工程质量保证金不高于结算总额的3%，缺陷责任期满且无质量问题后返还。

四、职责分工与监督追责

《办法》明确了各方职责：村集体经济组织是项目主体，负责全过程实施；乡镇（街道）负责审核和监管；区农交中心负责平台服务和备案；区农业农村局负责监督管理。任何单位和个人不得以化整为零等方式规避招标竞投。严禁中标后非法转包或违法分包，严禁随意变更项目和增加合同规定外内容。对围标串标、虚假招标、暗箱操作等违法违规行为，招标竞投结果无效，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、施行期限

《办法》自公布之日起施行，有效期一年。有效期内如遇上级政策调整，从其规定并按照相关规定进行修订。因严重自然灾害和其他不可抗力事件实施的紧急采购，不适用本办法。