2025年，根据省、市、区关于法治政府建设的工作部署要求，我局立足商务职能，将法治思维和法治方式贯穿流通发展、招商引资、消费促进、外向型经济等工作全过程，持续推动商务领域法治建设走深走实，为鹤城区商务经济高质量发展和法治化营商环境建设提供坚实法治保障。

一、工作开展情况及成效

2025年，区商务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导和上级法治部门、市商务局的有力指导下，围绕“法治护航商务发展”核心目标，紧扣商务工作实际，压实法治建设责任，规范行政行为，强化普法宣传，化解商务领域矛盾纠纷，各项工作取得阶段性成效，为全区商务经济平稳健康发展提供了坚实法治支撑。

（一）强化政治引领，筑牢商务法治建设根基

始终把党的领导贯穿商务领域法治政府建设全过程，确保工作方向不偏、力度不减。一是压实主体责任。成立了鹤城区商务局法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长段志忠任组长，副局长、二级机构中心主任任副组长，各股室负责人、二级机构相关负责人为成员的工作领导小组，明确分工、压实责任，将法治建设纳入年度工作计划和绩效考核，与商务业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。二是深化思想武装。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、商务领域法律法规及党内法规纳入局党组理论学习中心组、干部职工政治学习内容，组织全局干部职工通过湖南如法网、线上专题培训等平台开展学法活动，实现学法全覆盖。全年累计开展法治专题学习、研讨及警示教育活动12场次，推动法治理念入脑入心，提升干部依法履职意识。

（二）完善制度体系，规范商务行政决策行为

立足商务职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断健全依法行政制度体系，提升行政决策规范化水平。一是强化规范性文件管理。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，聚焦商务领域重点工作，规范文件起草、审核、备案流程，本年度未制定行政规范性文件，重点开展商务领域规范性文件清理工作，对涉及成品油流通、招商引资等领域的老旧文件进行全面梳理，有效保障商务领域制度体系的科学性和适用性。二是严把合法性审查关。健全法律顾问参与机制，我局2025年8月与湖南诚怀律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师担任局法律顾问，全程参与重大行政决策、合同签订、纠纷化解等工作，全年累计对招商引资合同、合作协议、工作方案等提供法律咨询15余次，合法性审核率100%，列席重大工作研讨会议5次，为商务行政决策提供专业法治支撑，有效防范决策法律风险。三是规范重大行政决策程序。严格坚持“三重一大”制度，对重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经局党组会议集体讨论决定，将重大行政决策的范围、决策的主体与程序、决策的责任与监督作出了明确规定。尤其在决策程序上，对涉及面大、与人民群众利益密切相关的重大决策事项进行公示和听证，对专业性强的领域，明确规定要求进行权威部门的专家论证。2025年，所有由我局牵头起草制定的项目签约文本等文件，均在充分听取政府相关部门意见后，提交区政府讨论通过。

（三）深化普法宣传，营造商务领域法治氛围

紧扣“八五”普法规划要求，深入落实“谁执法谁普法”责任制，结合商务工作特点，创新普法形式，推动法治宣传教育走深走实。一是聚焦重点人群普法。抓住干部职工“关键少数”，强化商务法律法规培训，提升依法履职能力；针对成品油经营户、商场超市负责人等市场主体，开展精准普法，通过行业座谈会、上门宣讲等形式，解读《成品油市场管理办法》等法律法规，提升经营主体依法经营意识。二是丰富普法主题活动。结合“4·15”全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”、安全生产月等活动，开展商务领域法治宣传活动8场次，发放宣传资料500余份；深入开展“送法进企业、送法进商圈”活动，走进步步高、万达等商圈，为经营户和消费者提供法律咨询服务，提升普法覆盖面。三是创新普法形式载体。结合商务工作会议、行业培训等，开展法治宣讲，培育商务领域“法律明白人”，推动法治文化与商务行业发展深度融合，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。

（四）坚持法治惠民，提升商务政务服务质效

始终坚持以人民为中心的发展思想，将法治建设与商务惠民、优化营商环境深度融合，让群众和市场主体共享法治建设成果。一是深化“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台，优化商务领域审批服务流程，将“外来投资企业咨询和投诉”等4项政务服务事项纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”范围，压缩办理时限60%以上，提升政务服务效能。二是推进公共法律服务延伸。联合区司法局，为商贸企业提供法律宣传，为辖区内小微企业提供免费法律咨询服务48人次，助力企业防范法律风险。三是优化法治化营商环境。为减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，开展企业走访调研50次，收集企业法治需求20条，帮助企业解决法律难题10件，推动商务领域营商环境持续优化。

二、存在的问题与不足

（一）法治队伍建设仍有短板

全局专职法治工作人员不足，现有法治工作人员均为兼职，且未接受过系统的商务法治专业培训，对商务领域复杂法律法规的理解和运用能力有待提升。

（二）特色品牌创建力度不足

法治政府建设工作多以完成常规任务为主，结合商务工作特色的创新举措不够，对商务领域普法宣传、纠纷化解等亮点工作的总结提炼不够，未能形成具有鹤城商务辨识度的法治建设品牌，示范引领效应不突出。

（三）行政争议化解效能有待提升

商务领域矛盾纠纷化解机制不够完善，部门协同化解的合力尚未完全形成，针对复杂商务纠纷的化解流程不够优化，化解效率有待提升；部分经营主体法治意识不强，纠纷化解的主动性不足，增加了矛盾化解的难度。

（四）法治意识普及不够均衡

普法宣传的针对性和实效性仍需提升，对农村地区成品油经营户等群体的普法覆盖不够全面；部分干部运用法治思维和法治方式解决商务领域复杂问题的能力不足，依法履职的主动性和自觉性有待进一步增强；部分市场主体依法经营、诚信经营意识仍需提升，违法违规经营行为偶有发生。

三、下一步工作计划

（一）强化政治引领，压实建设责任

始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，不断深化理论武装，严格落实“第一议题”制度，推动各级干部带头尊法学法守法用法。进一步健全局法治政府建设工作机制，压实主要负责人第一责任人职责，完善法治建设考核评价体系，强化考核结果运用，推动法治建设与商务业务工作深度融合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）建强法治队伍，提升专业能力

加大法治人才引育力度，积极引进商务法治专业人才，优化队伍结构；完善培训机制，开展针对性的商务法律法规培训、案例研讨，重点提升法治工作人员在成品油、再生资源等专业领域的履职能力。健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、执法办案、纠纷化解中的作用，为依法行政提供专业支撑。

（三）完善制度体系，规范行政行为

持续加强商务领域规范性文件管理，严格落实合法性审核、备案审查机制，结合商务工作实际和行业发展需求，适时完善相关工作制度。进一步规范重大行政决策程序，拓宽公众参与渠道，强化决策风险评估和合法性审查，提高行政决策的科学性、民主性和合法性。

（四）深化争议化解，筑牢稳定防线

进一步健全商务领域矛盾纠纷多元化解机制，加强与法院、司法、市场监管等部门的协同配合，完善联合调处机制，优化复杂纠纷化解流程，提升纠纷化解效率和质量。畅通投诉举报渠道，健全消费投诉快速处置机制，切实维护消费者合法权益。加强对经营主体的纠纷调解指导，提升行业自律水平，推动矛盾纠纷源头化解。

（五）创新普法宣传，营造浓厚氛围

以“八五”普法总结验收为新起点，系统谋划“九五”普法工作，深入落实“谁执法谁普法”责任制。结合商务工作特色，创新普法形式载体，聚焦重点人群和重点领域，开展精准普法，重点加强对农村经营主体、小微企业的普法宣传。打造商务法治宣传品牌，完善普法阵地建设，推动法治文化与商务行业发展深度融合，不断提升干部、经营主体和群众的法治素养。

（六）坚持法治惠民，优化营商环境

持续深化“放管服”改革，优化商务领域审批服务流程，推进“一件事一次办”“跨省通办”，提升政务服务效能。进一步拓展公共法律服务延伸，为困难群体、小微企业提供便捷的法律援助和法律咨询服务。落实包容审慎监管政策，优化涉企执法方式，减少对市场主体的干扰，常态化开展企业走访调研，及时解决企业法治需求，持续优化商务领域法治化营商环境，让群众和企业在法治建设中感受到更多获得感、幸福感、安全感。

法治政府建设是一项长期而艰巨的系统工程，任重而道远。下一步，鹤城区商务局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，持续补短板、强弱项、创特色，不断提升商务领域法治政府建设水平，为建设更高水平的法治鹤城、推动鹤城区商务经济高质量发展作出新的更大贡献！

 （一审 刘振；二审 周思慧；三审 段志忠）