2025年在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧密围绕市场监管工作任务，全面推进法治政府建设，严格执行法律赋予的职责，积极开展法治宣传教育，加大重点领域执法力度，提升执法监督效能，维护良好市场秩序。现将2025年法治政府建设工作情况和2026年工作计划报告如下：

一、2025年法治政府建设开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

一是强化思想教育。坚持学思用贯通、知信行统一，不断深化对习近平法治思想的学习、宣传和贯彻。将习近平法治思想相关论述作为学法考法和党组理论学习中心组学习的重点内容，组织党员干部读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，以习近平法治思想统领法治理论学习和法治建设实践。常态化开展党组中心组集中学习12次，自学5次，支部集中学习8次。

二是创新学习方式。将“领导领学”与“专家讲学”相结合，“书面学习”和“实践学习”相结合，切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，提高运用法治思维化解风险的能力。

三是深化实践转化。坚持学以致用、以用促学，推动习近平法治思想从理论认知向实践能力转化。围绕中心工作与重点任务，组织开展法治实践案例研讨等活动，引导党员干部在执法、司法、普法等具体工作中主动运用法治思维和法治方式，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实把学习成效转化为依法履职、服务大局、推动发展的实际成果。

（二）贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，成立以党组书记为组长、分管副局长为副组长、各股室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治政府建设提供了组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各股室各司其责，形成全面合力推进，保证法治政府建设工作的顺利进行。充分发挥领导小组作用，确保有机构办事有专人干事，及时报送信息。

二是落实全体工作人员集中学法，组织对执法人员开展执法业务培训，未培训及未取得执法资格不得上岗，持证从事执法活动，我局现有取得执法证人员131人。积极开展业务培训，学习党章和党内法规，学习广告法、知识产权法、食品安全法等业务法律法规，通过案例教学、理论测试等多种形式，切实提升执法人员的证据收集、程序履行、法律适用和应急处置等综合能力，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的执法队伍。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

一是规范执法。严格执行国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》，认真执行《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》等自由裁量规定，严格按照法律法规的处罚依据和幅度进行自由裁量。

二是完善执法程序。推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，强化处罚决定法制审核，保证了每起案件事实清楚、证据确凿、定性真情、手续完备、处罚恰当、程序合法。

三是加强执法监督。强化纪律观念、法律意识，加强内部监督，公开违纪执法举报途径，让执法人员在监督和约束的环境中工作生活。自觉接受人大的监督，支持检察机关检察建议，接受纪委监委的纪律监督、行政复议机关监督、审计财政监督、新闻监督、社会监督、网络舆情监督。

四是做好行政争议化解工作。办理行政复议114宗，行政诉讼3宗。推进行政机关负责人出庭应诉，部门负责人出庭应诉率100%。建立健全法律顾问制度，聘请湖南宏峰律师事务所执业律师徐智灵担任我局常年法律顾问，为重大事项提供法律意见和建议，防范化解法律风险。

（四）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

一是持续推进优化营商环境各项措施落实落细。企业准入与退出方面，重点加大对考核指标的工作力度。在辖区范围内全面推行企业登记全程电子化登记制度，实行涵盖设立、变更、备案、注销登记业务的无纸化电子化登记。企业开办时间由平均3个工作日减至1个工作日。继续深化压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。二是坚持柔性执法。全面梳理市场监管行政法规，全面推进柔性执法，对轻微违法行为实行“首违不罚”，事后改进提升，给企业“缓冲”机会，最大限度给予市场主体容错纠错空间，让更多市场主体投资放心、经营安心，促进营商环境的持续优化，助推经济高质量发展。

（五）依法全面履行政府职能

一是深化“三集中三到位”改革，进一步规范政务大厅运行管理，持续深化“一件事一次办”改革，分级分类推进行政审批制度改革，进一步规范行政许可等审批行为，贯彻执行政府信息公开条例，加强民生实事等重点领域政务公开。二是强化政务服务大厅管理，加大对政务服务大厅窗口监督力度，提升窗口人员服务意识和业务水平。三是严格按照程序履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序后向社会公布，积极推进决策执行。

（六）扎实开展普法宣传教育活动

一是以食品安全宣传周、315国际消费者权益日等重要节点为契机，开展食品安全“进乡村、进社区、进校园、进商超、进企业”宣传活动，加大食盐、保健食品、禁食野生蘑菇、文明用餐等食品安全知识宣传，不断提升市民食品安全意识。截至目前，开展食品安全宣传活动47余次，发放食品安全知识手册5000余本、宣传折页10000余页，悬挂宣传标语100余条。二是强化宣传引导，推动全域覆盖。 对辖区内餐饮经营单位进行“拉网式”排查和“一对一”指导帮扶，要求各餐饮单位（含中小型餐馆、食堂、集体用餐配送单位等）根据餐桌规模、菜品数量配备足够、醒目的公筷公勺，设置独立存放架；在经营场所醒目位置（入口、大堂、包厢、餐桌）张贴统一规范的“光盘行动”宣传海报或标识；店内摆放“适量点餐、剩餐打包”提示桌签，并在菜单显著位置标注相关提示语。

二、存在的问题

（一）法治信息化水平还需要加强。市场监管一些领域实现了动态监管，但是还不完善，存在不足。

（二）法治建设工作在方式上还需要创新。如何将执法与普法、监管与普法更好地融合，如何有效运用新媒体开展普法依法治理上还需要加强。

（三）干部队伍力量还需要加强。随着市场监管任务日益繁重，人员力量不足尤为凸显，解决疑难案件能力存在短板。

（四）执法监管跟不上社会发展出现的新业态。市场监管还需要向新的领域延伸、拓展，填补监管“真空地带”。

三、2026年工作安排

（一）2026年工作思路

2026年法治政府建设工作仍必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解“两个确立”的决定性意义，着眼“两个大局”、牢记“国之大者”，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。

（二）2026年主要目标任务及主要措施

一是纵深推进法治建设与依法行政，全面提升监管质效。坚持以法治思维和法治方式履行市场监管核心职能，将依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程，着力构建系统完备、规范高效的法治实施体系。持续提升依法行政能力，重点围绕新修订法律法规、执法程序规范、风险防控等内容，开展分层分类培训与实战演练，确保全员覆盖、重点突出、学以致用。全面深入推行行政执法“三项制度”，升级完善执法公示平台，确保行政许可、检查、处罚等信息依法、及时、准确公开。深化行刑衔接与社会共治，进一步完善与公安机关、检察机关、审判机关的案件移送、信息共享、案情通报、联合督办机制，明确移送标准和证据要求；同时，畅通与行业组织、新闻媒体、社会公众的沟通渠道，凝聚市场监管法治合力，推动形成权责统一、权威高效、多元参与的现代化市场监管法治新格局。

二是继续聚焦“放管服”改革，在优化营商环境上实现新突破。坚持以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，纵深推进重点领域改革，着力打造市场化、法治化营商环境。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，扩大跨部门联合抽查的领域和范围，完善随机抽查事项清单，优化检查对象名录库和执法检查人员名录库，提升监管的精准性和协同性。强化信用监管基础性作用，健全完善贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全环节的新型监管机制。加强信用信息归集共享和公开公示，依法依规实施守信激励和失信惩戒，强化跨地区、跨部门、跨领域的协同联动，构建起“一处失信、处处受限”的社会共治格局，以稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。

三是聚焦智慧监管，打造数字化市场监管体系。依托湖南省市场监督管理局信息系统一体化管理平台，提升市场监管的现代化水平。此外，以科技驱动监管现代化，打通内部数据壁垒，积极对接市级监管平台、区级政务数据共享交换平台以及互联网第三方数据，实现从被动响应式监管向主动发现、精准干预的风险治理模式转变。探索推行非现场监管、物联网监管，在重点领域（如食品安全、特种设备安全等）推广视频监控等技术的应用，提升监管的即时性、精准性。

开展全员信息化、数字化能力培训，培养既懂业务又懂技术的复合型人才，确保智慧监管体系高效运行。

通过以上措施，力争在2026年初步建成数据驱动、智慧协同、高效透明的数字化市场监管体系，显著提升市场监管的智慧化、现代化水平。

         怀化市鹤城区市场监督管理局

             2026年3月9日