根据区委统一巡察工作部署，2025年9月至11月，区委第一巡察组进驻怀化市鹤城区信访局开展常规政治巡察，2026年1月9日，巡察组正式向我局党组书面反馈巡察意见，指出我局在贯彻落实上级决策部署、全面从严治党、基层党建、历史遗留问题整改四个方面存在短板弱项。收到巡察反馈意见后，区信访局党组高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作、信访工作的重要指示批示精神，严格对照《中国共产党巡视工作条例》《信访工作条例》等相关规定，把巡察整改作为重要政治任务、民生实事抓实抓细，全面压实党组主体责任、主要负责人第一责任人责任、班子成员一岗双责，逐项细化整改举措、压实整改链条，扎实推进所有问题闭环整改。按照区委巡察办巡察整改公开工作安排，除依法不予公开事项外，现将本局巡察整改情况向社会全面公开，主动接受广大干部群众、社会各界监督。

一、组织整改落实情况

收到区委巡察反馈文书后，鹤城区信访局党组第一时间召开党组班子专题会议，全面传达领会区委巡察反馈意见，班子成员集体研讨巡察指出各类问题的产生根源与现实影响，立足全区信访工作实际研究整改思路与落地举措。为系统性推进整改落地，本局正式成立由主要负责同志任组长、分管领导任副组长、各内设机构及下属事业单位负责人为成员的巡察整改工作专班，专班下设专项整改办公室，统筹负责整改方案起草、台账建立、进度督办、资料汇总、整改验收。对照巡察反馈的具体问题，党组逐项拆解细化整改任务，编制专项整改实施方案与分项整改台账，对每一项问题明确整改方向、落地措施、完成时限、责任科室，构建起“党组统筹抓总、一把手牵头督办、分管领导包保、业务人员具体落实、整改专班跟踪问效”的工作机制，从组织架构层面保障整改工作有序推进。

局主要负责人切实扛起整改第一责任人职责，全过程牵头统筹整改各项工作，对整改方案审定、重点难点问题处置、整改成效验收实行全流程把关，在整改周期内多次主持召开党组专题调度会议，对接各业务具体负责人了解整改细节，推进整改过程中遇到的各类现实困难。分管领导常态化跟进日常整改进展，各业务具体负责人立足自身工作职责，对照整改清单逐条落地细化举措，逐项推进问题整改销号。

二、集中整改期内整改进展情况

   （一）政治理论学习不深入，对“送上门的群众工作”重视不足。

1.问题1：“第一议题”制度执行不严

整改结果：已完成

整改情况：严格规范党组“第一议题”学习机制，常态化组织学习习近平总书记关于信访工作、全面从严治党重要论述，围绕信访法治化建设、群众身边不正之风和腐败问题线索整治等主题开展专题研讨，持续强化干部为民服务宗旨意识，牢固树立“信访是送上门的群众工作”工作理念。

2.问题2：理论中心组学习不规范

整改结果：已完成

整改情况：完善理论学习中心组管理流程，学习计划、方案，履行主要领导审签程序，建立季度学习资料归集归档机制，规范学习台账管理。

（二）发挥信访职能服务决策作用不充分。

1.问题3：信访形势分析不深入

整改结果：已完成

整改情况：依托智慧信访平台建立信访数据季度分析机制，落实区级常态化信访调度机制，定期梳理群众诉求热点、矛盾风险点，形成形势分析材料供区委、区政府决策参考；建立多部门矛盾纠纷联动处置、信息共享工作机制，充分发挥信访联席会议参谋协调作用。

2.问题4：“三项建议权”的运用存在不足

整改结果：已完成

整改情况：围绕信访工作法治化、民生领域信访问题集中治理、重复访治理等重点工作，专题研究形成工作建议上报；按程序规范移送相关问题线索。

（三）履行指导督导培训职能有差距

1.问题5：对基层指导督导不力

整改结果：已完成并长期坚持

整改情况：常态化组织信访工作法治化专题培训，覆盖全区一线信访工作人员；组织业务骨干下沉基层开展一对一实操指导，提升基层工作人员处置矛盾能力。

2.问题6：培训工作开展频次不足、成效不明显

整改结果：已完成并长期坚持

整改情况：依托上级线上业务会议落实常态化以会代训，组织基层信访专干全员参训；持续下沉一线开展点对点业务帮扶，补齐基层业务短板。

3.问题7：宣传教育方式单一、针对性差

整改结果：已完成并长期坚持

整改情况：构建常态化信访普法宣传体系，结合集中宣传月、线上推送、线下入户宣传等多种渠道开展《信访工作条例》普及宣传，丰富宣传载体，提升普法实效。

（四）解决信访突出问题的力度不大

1.问题8：信访积案和重复访化解效果不佳

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：严格落实信访包案工作机制，全面更新积案、重复访化解责任体系，重点事项实行提级处置；依托联席会议开展联合会商精准施策，组建专项督办队伍跟踪重点事项办理；全局进驻综治中心，前移矛盾化解关口，从源头减少重复信访增量。

2.问题9：领域性信访问题化解措施不多

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：用好信访“三函三制”，组建民生领域信访问题集中治理工作专班，统筹各相关单位协同处置，对突出信访事项实行清单管理、销号处置。

3.问题10：重程序轻实效

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：常态化组织信访现场调度，推动干部与群众面对面沟通、实体化化解诉求；建立办理流程预警机制，纠治单纯程序性办理问题；持续开展业务培训，提升干部实质化解矛盾、依法分类处置能力。

（五）信访法治化建设推进缓慢。

1.问题11：信访协调机制作用发挥不充分

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：依托区级综治中心完善多元纠纷化解平台，拓宽群众诉求多元化解渠道，整合各方力量协同处置信访矛盾。

2.问题12：区信访工作联席会议职能作用发挥不充分

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：加密联席会议召开频次，定期研判重点信访风险、统筹跨领域矛盾联合处置，充分发挥联席会议统筹协调、联动化解职能。

3.问题13：信访三级终结制度执行不到位

整改结果：已完成并持续推进

整改情况：线上线下同步开展信访法治宣传，多场次组织集中普法活动，发放宣传资料普及依法信访知识，规范落实信访三级终结工作流程，引导群众理性合法表达诉求。

（六）未严格落实“三重一大”决策制度要求。

1.问题14：在廉洁风险重点防控方面存在不足，区信访局对“三重一大”理解存在偏差

整改结果：已完成

整改情况：组织班子成员开展“三重一大”制度专题学习，明晰制度适用范围；规范各类专项资金审批流程，明确资金拨付属于集体决策事项，必须经党组会议集体研究审议，建立专项工作台账，实现重大资金决策全程留痕、可追溯核查。

（七）全面从严治党主体责任未完全落实。

1.问题15：责任传导存在逐级减弱问题

整改结果：已完成

整改情况：年初专题研究部署全面从严治党工作，分层制定党组、班子成员、各股室党风廉政建设责任清单，将管党治党要求嵌入信访业务全流程，逐级压实廉政工作责任。

2.问题16：单位考勤制度执行不严

整改结果：已完成

整改情况：落实干部日常考勤管理规定，启用指纹打卡设备；结合接访外勤多的工作特点，实行线上打卡+外勤纸质报备双重管理模式，规范日常出勤管理。

3.问题17：廉政监督流于形式

整改结果：已完成

整改情况：建立分级分层廉政谈心谈话工作机制，常态化开展岗位廉政提醒谈话，规范谈话台账管理，实现关键岗位、中层干部谈话全覆盖。

（八）财务纪律执行不严。

1.问题18：超范围发放信访岗位津贴

整改结果：已完成

整改情况：严格对照薪酬津贴相关政策规范发放标准，停止违规津贴发放；全面梳理历年津贴发放台账，完成违规发放资金清退上缴财政；建立财务季度自查机制，强化分管领导日常财务监督，严守财经工作纪律。

2.问题19：违规发放或多发奖金、餐补、驻村补贴等补贴补助

整改结果：已完成

整改情况：全面梳理各类奖金、餐补、基层驻点补助、执勤补助、差旅补助发放台账，对超标准、多发放资金全部清退上缴财政；完善报销审核流程，规范差旅、执勤、驻点工作佐证材料归集，堵塞财务审核漏洞。对历史特殊时期合规物资采购事项做好资料留存说明。

3.问题20：财务和固定资产管理不规范

整改结果：已完成

整改情况：补录完善固定资产登记台账，严格落实资产录入、折旧、报废全流程管理；整改账务处理不规范、凭证归档不完善等问题，建立财务季度复核自查制度，确保账实相符、账目规范。

（九）坚持党管干部工作不严

1.问题21：研究分工较为随意

整改结果：已完成

整改情况：规范人事调整、班子分工全流程管理，人事方案先开展政策合规审核，经党组集体研究后制发正式文件，并按规定向组织部门备案，今后所有人事变动严格履行规范程序。

（十）基层党建工作有待提高

1.问题22：支部换届程序不规范

整改结果：已完成

整改情况：组织党务工作人员专题学习支部工作条例，明确换届选举各项流程、参会比例规范要求，严格落实支部换届标准化流程，推动基层党建提质增效。

2.问题23：未按要求开展民主评议

整改结果：已完成

整改情况：规范组织生活会、民主评议党员工作流程，评议结果经支委会集体研究审定后，按要求上报组织部门，确保党内组织生活规范落地。

（十一）落实机构编制工作有差距。

1.问题24：机构挂牌不规范

整改结果：已完成

整改情况：对办公室擅自加挂的“党建”“人事”“财务”等违规门牌进行摘除，严格按照机构编制“三定”规定，对内设机构办公室、办信股、信访事务中心进行规范挂牌，确保机构挂牌与批准的机构设置一致。

2.问题25：擅自设置机构

整改结果：已完成

整改情况：撤销自行增设的内设机构，相关职能整合划入法定内设股室；组织党组专题学习机构编制管理政策，重申单位法定机构设置，今后涉及机构、编制调整事项一律集体研究并按程序报批。

3.问题26：研究机构编制事项不规范

整改结果：已完成

整改情况：组织党组领导班子重温《中国共产党党组工作条例》，明确机构编制事项严格按照法定权限、规范流程集体研究决策，杜绝随意研究、简化流程。

（十二）针对上轮巡察指出的“廉政谈话未落实到位”问题，至今仍未得到有效解决。

1.问题27：在本轮巡察中发现，自2024年起，班子成员之间以及班子成员与分管股室负责人之间的廉政谈话次数较少，未做到应谈尽谈，相关谈话记录未能进行归档管理，廉政排查工作停留在表面。

整改结果：已完成

整改情况：出台标准化《廉政谈心谈话工作制度》，明确年度全覆盖谈话要求，结合岗位廉政风险开展针对性提醒；建立规范谈话台账，谈话落实情况纳入年度党风廉政考核，纪检岗位定期抽查制度执行情况，实现廉政提醒常态化。

（十三）关于上轮反馈的“民主生活会相互批评缺乏辣味”问题，本轮巡察该情况依旧存在。

1.问题28：领导班子的民主生活会仍以提出建议为主，内容空泛缺乏具体实例和事实支撑，未能实现“红脸出汗”的预期效果。

整改结果：已完成

整改情况：完善民主生活会全流程管理机制，会前要求班子成员结合工作短板、巡察问题、作风短板撰写写实批评意见，由主要负责人严格审核把关；专题民主生活会邀请巡察相关人员列席指导，引导班子成员直面问题坦诚互评；批评指出问题全部纳入个人整改清单，会后跟踪整改成效，形成会前、会中、会后闭环管理，持续提升党内政治生活质量。

三、下一步整改工作安排

（一）持续深化理论学习，压紧压实常态化整改责任。始终把巡察整改常态化学习列入党组固定学习计划，持续学习习近平总书记关于巡视、信访、全面从严治党的重要论述，不断提升班子履职政治能力。党组书记持续履行第一责任人职责，班子常态化落实分管领域整改管控，各业务科室定期开展整改成效回头看，发现问题反弹立即限时整改，保障整改责任长效落地。

（二）紧盯长效事项常态化落地管控。针对廉政谈话少、民主生活会缺乏辣味的情况，严格落实谈心谈话制度，立足工作实际开展相互批评，纪检、党组定期抽查制度落地成效，结合日常工作动态优化细则，持续巩固整改成果，严防同类问题反弹回潮。

（三）坚持举一反三，健全全链条内控机制。依托本轮巡察暴露的财务、党建、人事、业务短板，深挖共性问题根源，坚持“当下整改+长久建制”双向并举，把整改过程中行之有效的管控举措固化为正式管理制度，持续完善信访业务办理、财务管理、干部管理、党务内控全链条制度体系，形成制度管人、管事、管资金的长效治理机制。每半年组织一次全局同类问题自查自纠，全方位排查潜在管理漏洞，实现标本兼治。

（四）深化整改成果转化赋能民生信访工作。把巡察整改成果转化同贯彻落实党的二十大精神、鹤城区“五新四城”建设、全区信访攻坚提质紧密结合，依托整改完善的各项制度持续提升矛盾调处、便民接访、参谋辅政综合能力，立足信访主责主业切实化解群众各类急难愁盼，以整改实效持续提升群众信访获得感与满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如对整改工作有意见建议，可通过以下渠道反馈：联系电话0745—2232414，邮政地址：怀化市鹤城区政府金海路148号应急中心三楼（邮编418000），电子邮箱：hcxf2232414@163.com。

 

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（一审：易涛；二审：邓拥军；三审：向绪矿）