《怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030）》（以下简称《纲要》）立足鹤城区作为怀化市主城区，锚定建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市核心区总目标，奋力当好推进怀化市“五新四城”战略主力军排头兵，系统明确未来五年发展路径、指标、重点任务，是鹤城区2026至2030年发展总纲领。

 一、《纲要草案》的基本框架

《纲要》的基本框架总体参照区委《建议》，共设14篇、51章，共7万余字。第一篇主要回顾“十四五”时期全区经济社会发展取得的成就，分析“十五五”时期面临的发展环境，明确“十五五”时期发展指导思想、基本原则、总体思路和主要目标；第二篇至第十三篇，主要从产业发展、创新驱动、深化改革、对外开放、扩大内需、数字鹤城、城市建设、农业农村、文化发展、民生福祉、绿色发展、平安法治等方面明确主要发展任务；第十四篇主要讲坚持和加强党的全面领导、突出规划战略导向作用和保障机制，为实现“十五五”规划提供保障。

二、关于“十五五”时期的发展思路

以“奋力当好推进‘五新四城’战略的主力军排头兵，大力建设五省边际区域性中心城市核心区”为总目标，牢牢把握城市治理和产业发展“两条主线”，聚焦全面深化改革、着力促进消费、发展新质生产力“三大任务”，瞄准科技赋能与创新驱动、构建现代化产业体系、推动绿色低碳发展、促进城乡融合发展、全面深化改革和高水平对外开放、统筹发展和安全“六个方向”。

三、关于“十五五”时期发展目标

锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，立足鹤城区发展基础，明确到2030年的阶段性发展目标：推动经济发展迈上新台阶，社会全面进步，人的全面发展持续提升，居民获得感、幸福感、安全感显著增强，社会大局保持和谐稳定，鹤城区在区域发展格局中的地位更加凸显，城市形象与美誉度实现整体跃升。

四、关于“十五五”时期重点发展任务

围绕鹤城区“十五五”发展定位和高质量发展要求，从以下方面对“十五五”经济社会发展进行了统筹安排。

——聚力产业转型升级，加速构建现代化产业体系。重点围绕优化制造业产业布局、改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、积极培育新兴产业、促进现代服务业优质高效发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持创新引领发展，激发高质量发展新动能。重点围绕加强创新能力建设、推进教育科技人才一体发展、优化创新生态等方面提出具体目标任务和主要举措。

——进一步全面深化改革，全力提升开放发展水平。重点围绕充分激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、健全经济高质量发展体制机制、推进高水平对外开放等方面提出具体目标任务和主要举措。

——全方位扩大内需，高水平融入全国统一大市场。重点围绕建设区域性消费中心城市核心区、稳步扩大有效投资、完善基础设施网络、服务和融入全国统一大市场等方面提出具体目标任务和主要举措。

——加快经济社会数智化转型，推动数字鹤城建设。重点围绕建设数字基础设施、激活数据资源要素价值、深化数字鹤城建设等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市。重点围绕优化国土空间开发保护格局、提升城市品质、高水平推进鹤中一体化、加快农业转移人口市民化等方面提出具体目标任务和主要举措。

——加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。重点围绕着力做优乡村产业、建设宜居宜业和美乡村、提高强农惠农富农政策效能等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推进文化事业发展，提高社会文明程度。重点围绕提高社会文明程度、繁荣文化事业、增强文化活力、大力发展文化和旅游产业等方面提出具体目标任务和主要举措。

——切实保障和改善民生，增进民生福祉。重点围绕促进高质量充分就业、稳步提高居民收入水平、健全多层次社会保障体系、保障重点群体基本权益等方面提出具体目标任务和主要举措。

——推动社会事业进步，促进人口高质量发展。重点围绕办好人民满意的教育、推进卫生健康事业高质量发展、促进人口高质量发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——加快全面绿色转型发展，建设美丽鹤城。重点围绕深化环境污染防治、加强生态环境保护与修复、推进绿色低碳转型发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——统筹发展和安全，建设更高水平平安鹤城、法治鹤城。重点围绕深化重点领域安全能力建设、提高公共安全治理水平、提升社会治理水平、建设法治鹤城等方面提出具体目标任务和主要举措。