2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级主管部门的精心指导下，我局深入学习贯彻习近平文化思想及关于旅游工作的重要论述精神，坚决落实中央、省、市关于文旅工作的各项决策部署，以服务保障第五届全省旅游发展大会为总牵引，紧紧围绕打造“区域性旅游集散中心”战略目标，聚力攻坚项目建设，持续深化文旅体商融合发展，全区文旅产业呈现稳中有进、提质增效的良好态势。现将全年工作总结及下一年度计划报告如下：

一、2025年主要工作成效

（一）以办会兴城为引擎，全力推动城市能级与产业格局双跃升。将服务保障第五届省旅发大会作为全年头等大事和中心任务，举全局之力攻坚克难，取得了显著成效。一是构建高效指挥体系，凝聚攻坚合力。在区委、区政府主要领导挂帅的高位统筹下，建立“日调度、周会商、月讲评”的一线工作法，成立工作专班，全面统筹协调项目建设、环境整治、活动策划、接待服务、宣传预热等各项工作，形成了全区上下“一盘棋”的工作格局。二是攻坚重点项目建设，打造精品观摩线路。全区共推动鹤鸣洲文旅综合体、榆树湾、人民体育公园等19个旅发大会相关项目落地，累计完成投资44.95亿元。这些项目在大会期间精彩亮相，成为展示鹤城文旅新貌的核心载体。三是确保活动精彩圆满，实现综合效益最大化。圆满完成了全国首部福文化主题沉浸式游船演艺《福地长歌》、原生态田野生活戏剧《拥你入怀》等精品剧目的创排与演出。精心策划并保障了京昆古驿道鹤城段自驾游、非遗展示、村歌联唱、明星演唱会等四大配套活动。

（二）以融合创新为路径，持续培育文旅消费新业态新场景。深入实施“文旅+”战略，推动产业跨界融合，不断激发市场内生动力，消费潜能得到充分释放。一是“文旅+体育”融合引爆消费热点。创新打造并成功举办“玉禾田”杯“楼BA”社区篮球联赛，吸引52支队伍、729名运动员参赛，现场累计观赛超13万人次，线上全平台总曝光量超5000万次，获《人民日报》评论关注，成为现象级文旅体IP。赛事通过“常规赛+季后赛”双赛道设计，串联超百户商家，设置“邻里集市”，直接带动周边商圈客流增长40%、餐饮营业额提升35%。此外，组织496名运动员参加怀化市第七届运动会，勇夺金牌、奖牌、团体总分三项第一。二是“文旅+商业”与“文旅+科技”培育新兴增长点。大力支持培育“龙口瀑布咖啡”“呼啸山庄咖啡屋”等网红消费场景。规划“烟火城北”城市更新项目，探索工业遗产活化利用与老城复兴新路径。积极对接全市文旅科技项目，支持位于我区的五溪非遗馆运用VR、AR、全息投影等技术打造42个沉浸式非遗体验项目。推动“Hi鹤城”智慧文旅平台功能完善，提升数字化服务能力。三是“文旅+节会”有效激活假日经济。精心策划组织春节、五一、国庆、中秋等重大节假日文旅促消费活动。2025年国庆中秋假期，全区9家监测景区累计接待游客223.03万人次，实现旅游综合收入12.96亿元，同比分别大幅增长134.8%和132.7%，其中榆树湾等重点区域单日最高接待量突破10万人次，市场爆发力强劲。

（三）以品牌建设为抓手，不断擦亮鹤城文旅特色名片。坚持品牌引领，实施精准营销，区域文旅影响力和竞争力持续增强。一是品牌荣誉与创建取得新突破。我区连续第三年入选“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，指导温德姆酒店、华泰凤凰酒店成功创建国家五星级酒店，并新增一批五星级乡村旅游点、省级精品营地与文旅消费“新生代·新场景”（如恕下茶馆、晴栖院子等），进一步丰富了“福地怀化·懂你如家”的品牌内涵。二是招商引资成果丰硕，市场活力显著增强。坚持“走出去”与“引进来”相结合，全年组织赴重庆、广州、贵阳、长沙、成都等重点客源地开展文旅专场推介和招商活动，精准拓展合作渠道。成功签约引进包括皇冠假日酒店、Super One潮玩运动等在内的重大文旅项目11个，签约总投资额达27.69亿元。知名连锁酒店集团如家也在鹤城新增布局5家门店，为文旅产业可持续发展注入了强劲的新动能。三是宣传营销矩阵发挥新效能。统筹传统媒体与新媒体资源，全年策划制作并发布各类文旅宣传短视频近500条，全平台累计播放量超5000万次，微信公众号、抖音等平台影响力显著提升。我区文旅融合助推高质量发展的实践，获《怀化日报》专版深度报道。

（四）以惠民利民为导向，繁荣发展公共文化体育事业。始终践行以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务覆盖面和实效性，群众文化获得感与幸福感持续增强。一是公共文化服务提质增效。 区文化馆、图书馆、博物馆及乡镇（街道）综合文化站全年常态化开展“送戏下乡”、公益培训、全民阅读、展览讲座等各类文化惠民活动超300场，服务群众超百万人次。二是文艺创作传承创新。支持区阳戏保护传承中心持续发挥创作与演出活力，指导市民族歌舞团成功创排大型文旅剧《拥你入怀》，并使其成为第五届省旅发大会的亮点剧目。三是全民健身氛围日益浓厚。成功举办湖南省街舞公开赛（怀化站）、全民健身季等群众性体育赛事活动20余场。全区公共体育场馆免费或低收费开放惠及市民超50万人次，全民健身理念深入人心。

（五）深化文化遗产保护，创新推进活化利用。坚持保护与利用并重，着力推动文化遗产创造性转化与创新性发展。一是夯实保护基础，完善传承体系。完成区内重点非遗项目数字化记录并建立动态数据库。成功推动博世康黄精古法炮制工坊等获评市级示范点，舞水剪纸等七个项目新晋为市级非遗代表性项目。二是推动活化利用，赋能文旅消费。将上河阳戏、侗族大歌等非遗元素成功植入大型文旅剧《拥你入怀》。依托鹤鸣洲、悦麓里等场景常态化开展非遗展演，带动消费上千万元。博世康黄精、朱记和月饼等产品年销售额突破二千万元，蜡染、剪纸等文创销售额超百万元，市场化模式初见成效。三是拓展传播渠道，培育传承土壤。构建非遗线上平台，推动博世康黄精等产品实现线上销售近五千万元。开展“非遗进校园”活动近2800课时。支持市民族歌舞团启动经典阳戏复排与新创计划，延续戏曲文脉。

（六）以安全有序为底线，持续优化文旅市场营商环境。统筹高质量发展和高水平安全，着力营造放心、舒心、安心的文旅消费环境，市场秩序与游客满意度同步提升。一是严守安全生产红线。严格落实行业监管责任和企事业单位主体责任，在节假日、重大活动等重点时段开展高频次、全覆盖的安全隐患排查整治，全年未发生重大安全责任事故。二是提升管理服务效能。健全多部门联合执法机制，全年高效处理旅游投诉111件，游客满意度达91%。在重点景区、场馆增设志愿服务岗，提供暖心服务。三是规范文旅市场秩序。持续开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等市场秩序专项整治，严厉打击各类违法违规行为，维护了公平竞争、诚信守法的市场环境。

二、当前面临的突出困难与挑战

一是基础设施存在短板。部分景区、乡村旅游点的连接道路、旅游厕所、停车场、智慧化导览等基础设施档次不高、分布不均，与爆发式增长的市场需求不匹配。

二是核心竞争力有待加强。传统高等级景区（如黄岩旅游度假区）业态偏于传统，转型升级缓慢，与新兴的沉浸式、体验式项目相比竞争力有所减弱。

三是政策体系尚不健全。在文旅新业态培育、专业人才引进激励、社会资本深度参与等方面，缺乏系统性的扶持政策和资金引导，产业发展动能有待进一步释放。

四是重大项目要素保障承压。部分重大项目在推进过程中，仍不同程度受到土地、资金、审批等要素制约，推进速度不及预期。

五是文化精品供给不足。公共文化服务产品数量虽持续增长，但具有鹤城鲜明特色、能在全省乃至全国产生广泛影响的标志性文艺精品力作仍然偏少。

三、2026年工作计划

（一）持续深化项目建设，筑牢产业发展硬核支撑。一是推动鹤鸣洲、市人民体育公园等已建成项目的精细化、市场化运营与业态升级，延长产业链，提高综合效益。二是扎实推进凉山景区、龙口瀑布、黄岩旅游度假区基础设施以及区级、迎丰全民健身中心等已谋划储备项目的债券申报与前期工作，力争早日开工。三是总结推广旅发大会期间盘活闲置资产的经验，继续对区内闲置低效文旅资产进行排查与可行性研究，积极引入优质社会资本参与改造运营。

（二）强化品牌创建提升，构建优质文旅产品矩阵。一是实施A级旅游景区品质提升专项行动，推动智慧景区建设，引导景区开发特色二次消费产品。二是鼓励和支持市场主体开发建设具有鹤城特色的文旅消费“新生代·新场景”，对已入选项目进行跟踪指导与提质升级。三是持续开展星级饭店、等级民宿、乡村旅游重点村镇的培育与创建工作。

（三）创新宣传营销模式，拓展鹤城文旅品牌影响。一是在总结“楼BA”成功经验基础上，策划举办第二届或类似具有广泛影响力的文体旅融合品牌活动。二是深化精准营销，巩固传统媒体阵地，强化新媒体内容创作与传播。继续组织赴长三角、珠三角、成渝等重点客源地开展旅游推介。三是完善“Hi鹤城”智慧文旅平台功能，实现“一部手机游鹤城”，利用大数据辅助决策与精准营销。

（四）聚焦新业态新消费，激发文旅市场内生活力。一是以鹤鸣洲、榆树湾等为核心区域，丰富夜间演艺、夜市、夜游等产品供给，繁荣夜间经济。二是积极探索文旅与康养、工业、农业等产业的深度融合，推广“赛事+文旅”“研学+文旅”等创新模式。三是落实乡村旅游高质量发展要求，加强对龙口瀑布等资源的开发指导，串珠成链培育精品线路，培育一批精品民宿和特色旅游小镇。

（五）优化服务保障体系，筑牢市场安全稳定底线。一是坚持常态化安全检查与节假日重点排查相结合，严格落实安全生产隐患整改闭环管理。二是持续开展旅游从业人员服务技能与质量培训，优化旅游投诉“快速响应、高效办结”机制。三是加强文旅市场综合监管，严厉打击各类违法违规经营行为，持续优化营商环境。

（六）加强非遗保护利用，推动优秀文化创新传承。一是持续推进非遗项目和传承人的数字化记录与档案建设，加强对濒危项目的抢救性保护。二是鼓励将非遗元素创造性融入旅游商品、文创产品开发，支持常态化开展非遗进景区、进商圈、进校园活动。三是支持怀化市民族歌舞团完成原创大型现代阳戏《鼟鼟花苗》的创排及经典剧目复排工作。

（七）创新公共服务方式，提升文化惠民综合效能。一是探索“群众线上点单、平台智能派单、队伍按需送单”的“云点单+流动配送”公共文化服务新模式。二是开发VR非遗传承、云展览、720°场馆全景等数字文化体验项目，让文化服务突破时空限制。三是深挖本地红色、民俗、生态文化资源，推行“专业院团+群众创作”模式，打造具有本土特色的文艺节目和文化IP。