为深入贯彻落实国、省、市、区关于安全生产风险隐患大排查大整治和全区消防安全高风险隐患整治攻坚行动的工作要求，深刻汲取衡阳市雁峰区“5·12”火灾亡人事故教训，全力防范化解重大消防安全风险，坚决杜绝各类亡人及有影响火灾事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，按照鹤城区消防安全高风险隐患整治攻坚行动要求，在街道范围内开展生产经营性场所“拆窗破网”整治攻坚（以下简称攻坚行动），特制定本方案。

一、目标任务

坚持“人民至上、生命至上”，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城市市容和环境卫生管理条例》，紧盯宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、学校、养老院、旅游场所、儿童福利院等人员密集场所以及多业态混合生产经营场所、“九小场所”等，严查违规加装封闭式防盗窗（网）、铁栅栏、防护栏，违规设置卷帘门、广告牌、隔断设施封堵疏散门窗、安全出口、逃生天窗等致命隐患，坚决彻底打通所有建筑疏散、逃生、救援通道。

二、整治范围及标准

（一）生产经营性场所

1．适用范围

宾馆饭店、大型商业综合体、商场市场、医院、学校、幼儿园、养老机构、歌舞娱乐场所、生产加工企业等各类生产经营性场所。 

2．整治标准

生产经营性场所外窗设置封闭式防盗窗（网）、铁栅栏、防护栏，违规设置卷帘门、广告牌、灯箱、硬质围挡等妨碍排烟、逃生、灭火救援的障碍物，应全部清理拆除。学校、幼儿园、养老院、儿童福利院等特殊场所，因人身防护、防坠、安防等客观需求确需设置防护设施的，经本单位主要负责人审批、报行业主管部门同意后，可设置活动式防护设施，且必须按标准开设应急逃生口：逃生口净宽、净高均不小于1米，且无需借助钥匙、工具，人员在室内可徒手、快速开启。

（二）“下店上宅”建筑

1．适用范围

建筑底部为商铺、餐饮、小作坊等经营性区域，建筑上部为居住用房的“下店上宅”类商住混合建筑、经营性自建房。

2．整治标准

按照防火分隔、疏散楼梯设置情况差异化整治。

第一类情形：疏散楼梯已设置合规防火分隔。（经营、住宅区域楼梯独立设置，无共用）

经营性区域：严格执行生产经营性场所整治标准，全面拆除外窗全封闭式防盗网、铁栅栏、防护栏，清理遮挡窗口的广告牌、隔断等障碍物。

住宅区域：鼓励住户自愿拆除封闭式防盗窗（网）或开设1米×1米标准应急逃生口，确保满足应急疏散要求。 

第二类情形：疏散楼梯未设置合规防火分隔（经营、住宅区域共用疏散楼梯），此类建筑火灾风险较高，实行重点整治。

经营性区域：严格执行生产经营性场所整治标准，全面拆除外窗全封闭式防盗网、铁栅栏、防护栏，清理遮挡窗口的广告牌、隔断等障碍物。

住宅区域：要求住户拆除封闭式防盗窗（网）或开设1米×1米应急逃生口，确保满足应急疏散要求。

三、攻坚内容和时间安排

按照攻坚行动总方案要求和街道实际情况，现将工作安排时间节点部署如下。

（一）“拆窗破网”工作宣传动员阶段

1．主要任务：召开街道专项攻坚部署会，制定街道细化实施细则，明确责任分工、整治标准和完成时限，全面排查，摸清底数，层层动员、全面铺开攻坚工作。

2．工作责任：牵头领导：各村（社区）联点班子成员；

责任人：执法大队、派出所、市场监管所、街道联点村（社区）干部、村（社区）。

3．工作要求：以村（社区）为单元开展全覆盖排查，逐一核实建筑业态、楼层、防护设施类型、防火分隔及楼梯设置情况，分类建立隐患清单、责任清单、整改清单，做到底数清、情况明。对辖区内各种含有违规加装封闭式防盗窗（网）、铁栅栏、防护栏，违规设置卷帘门、广告牌、隔断设施封堵疏散门窗、安全出口、逃生天窗等致命隐患场所，发放告知书，对住宅安装了封闭式防盗窗的，入户分发宣传手册，切实做好宣传动员工作。

4．完成时间：6月25日至6月30日。

（二）业主自行拆除阶段

1．主要任务：全面开展“拆窗破网”整治攻坚行动，建立“拆除清单、责任清单、整改清单”，实行挂图作战、销号管理。做好宣传宣贯工作，能自愿拆除的给予一定时间。

2．工作责任：牵头领导：各村（社区）联点班子成员；

责任人：执法大队、派出所、市场监管所、街道联点村（社区）干部、村（社区）。

3．工作要求：按照“三管三必须”的要求落实好相关工作。对排查发现的隐患，逐户、逐单位下达整改告知书，明确整改标准、整改时限，引导产权人、使用人自行拆除违规设施或按规范改造逃生口。

4．完成时间：6月26日至7月15日。

（三）“拆窗破网”工作依法整治阶段

1．主要任务：严格落实“零容忍”标准，排查工作不走过场、不留盲区、不存死角。对拒不整改的单位和个人，坚决从严执法、公开曝光，做到排查全覆盖、问题整改全闭环、违法行为严震慑。

2．工作责任：牵头单位：城南街道办事处。

责任部门：消防、住建、派出所、执法大队

3．工作要求：持续开展“拆窗破网”整治攻坚行动，对逾期未完成整改、拒不配合自查自改的，由街道牵头组织公安、消防、城管、住建等部门开展联合执法，依法实施拆除、整改及行政处罚。

4．完成时间：7月6日至7月25日。

（四）“拆窗破网”工作巩固提升阶段

1．主要任务：坚持集中攻坚与常态治理、治标与治本相结合，健全日常巡查、动态排查、联合执法、宣传教育、隐患管控、应急演练长效工作机制，持续加强基层消防责任体系、组织架构、能力水平的建设，补齐基层消防短板，全面提升全区火灾防控综合治理能力水平。

2．工作责任：牵头单位：城南街道办事处。

责任部门：消防、住建、派出所、执法大队

3．工作要求：由各村（社区）联合相关部门对所有排查整改点位开展全面复核验收、查漏补缺、清零兜底，严防隐患反弹。全面总结攻坚行动成效、问题短板，提炼成熟工作经验，健全常态化排查、常态化管控、常态化宣教长效机制，推动整治成果常态化、长效化。

4．完成时间：7月26日至12月31日。

四、任务分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”的原则，明确职责任务，落实工作责任。街道应急办负责统筹协调调度，动态掌握整治进度，协调解决相关问题，负责方案的解释。联系消防督促监管职责范围内的消防安全重点单位开展排查整治，依法处理检查发现的消防安全违法行为；对影响逃生和灭火救援的安全隐患进行认定；加强社会单位消防安全宣传教育培训，指导开展灭火和应急疏散演练。派出所负责加强社会治安管控，创造良好的社会治安环境，积极配合相关部门开展整治行动，严厉打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法犯罪行为。住建部门负责对“下店上宅”建筑经营区与居住区防火分隔、疏散楼梯分隔设施开展技术认定；督促物业服务企业落实主体责任，配合属地开展辖区内隐患排查与整治工作；结合老旧小区改造工作，引导居民自行清理外窗障碍物、规范设置逃生口。执法大队负责依法查处违规设置的户外广告牌、外置防盗窗（网）、违建围挡等城市外立面违规设施，牵头开展外立面障碍物清理拆除工作。各村（社区）切实履行属地责任，迅速组织实施，组织网格员、楼栋长、志愿者开展全面覆盖排查，明确具体工作内容，专题部署发动，向社会广泛发布消防安全整治告知书，落实每日巡查。

五、工作要求

（一）明确职责分工。各部门和村（社区）要认真研究本方案的工作目标和工作任务，逐项理清职责边界，严格落实“三管三必须”　与属地管理责任，细化本单位任务清单、责任清单、时限清单，做到分工到人、权责清晰。务必彻底破除麻痹松懈、心存侥幸、消极应付等错误思想，持续压紧压实各级安全责任，逐级传导工作压力，严格落实分级工作机制，以严实标准推动攻坚任务落地生根、取得实效。

（二）加强联动和信息共享。建立协同联动机制，杜绝监管盲区、推诿扯皮，各行业部门配合工作落地，建立信息实时共享、问题线索移送处置闭环流程。合力破解监管盲区、整治难点，做到资源整合、力量统筹、步调一致，形成齐抓共管、高效协同的治理工作合力。确保各项攻坚任务落地落细、见底见效。城管、公安部门每个村（社区）至少安排一名工作人员，由街道统一组织安排调度工作。

（三）从严监管执法。加大执法力度，对排查发现的隐患问题立行立改，对拒不整改的单位和个人，由执法牵头单位坚决从严执法、公开曝光，统筹柔性帮扶与刚性执法，落实隐患整改闭环管理，对存在突出问题的经营主体约谈警示、挂牌督办，以严格执法倒逼经营主体落实安全生产主体责任，切实形成“执法必严、违法必究”的强大震慑。

（四）注重长效长治。建立长效管控机制，明确新建建筑禁止设计、安装全封闭式防盗窗（网），从源头杜绝新增隐患；村（社区）、物业服务企业实行每日巡查；街道办事处组织每周抽查；发现违规复建、封堵逃生口等问题，第一时间处置；结合消防安全宣传“九进”工作，通过宣传栏、楼栋提示、入户宣讲、案例曝光、应急演练等多种形式，常态化普及“拆窗破网”、火场逃生、安全用火用电知识，提升群众消防安全意识，引导群众自觉维护生命通道畅通；各级整治台账实行动态更新，严格执行“整改一户、验收一户、销号一户”，持续跟踪已整改点位，实现隐患闭环管理。

（五）完善信息报送。各村（社区）明确信息报送专员和报送内容标准，统一调度汇总，提升信息报送质量，按时上报相关工作数据。“拆窗破网”行动实行一日一报制度。任务分工中涉及的村（社区），每日下午15点之前将破窗拆网数据上报至街道应急办。巩固提升阶段在12月30日下午15点前相关单位将行动总结上报至街道应急办。

（一审 詹顺兆成；二审 石蓓；三审 周福长）