政 府 工 作 报 告

----在鹤城区凉亭坳乡第二届人民代表大会第一次会议上的工作报告

杨喜华

（2021年8月30日）

各位代表、同志们：

现在，我代表第一届凉亭坳乡人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我乡发展极不平凡的五年；是全乡发展最快，人民得到相对福利最多的五年；是凉亭坳乡发生翻天覆地大变化、大发展的五年。我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察湖南省时重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚摘帽收官，精准做好常态化疫情防控，推动社会高质量发展，较好地完成了乡一届一次人代会提出的各项目标任务。

过去五年，我们举全乡之力，主要做了以下工作。

（一）脱贫成效更加显著。近几年，通过全面实施“九大工程”、“七大政策”、“五个一批”等各项工作措施，截止2020年底，已帮助建档立卡贫困对象1518户5534人实现脱贫，10个贫困村于2017年度已全部出列，“一超过两不愁三保障”均达标，顺利迎接了省、市、区各项考核、评估，各项脱贫攻坚工作任务圆满完成。

（二）产业发展稳步提升。近几年，按照自主发展、委托帮扶、入股分红、产业奖补、利益链接机制、发展村集体经济、光伏发电等多种方式，因地制宜、因人施策，全乡初步形成“一村一品、一户一业”的发展格局。首先是发展特色种植、养殖产业。立足本乡自然资源丰富的优势，大力发展特色产业，不断提高产量和质量以及知名度。全乡大力发展以中药材种植和中蜂养殖为龙头的特色种养殖产业，发展态势良好，具有良好市场前景。近五年中蜂养殖规模扩大至300余户5000余箱，创办养殖示范点11个，年出产蜂蜜约8万斤，年产值达600余万元。建立贺家田村和老寨溪村铁皮石斛、黄精等中药材基地2个，种植黄精面积约5000余亩、铁皮石斛面积约1500余亩，群众散种黄精等中药材300余户约2000亩。其他种养产业稳中有升，如：在竹林湖村发展饲养年出栏近5万余只的富顺源养兔基地、在板栗坪村发展1200余亩核桃种植、在贺家田村发展豪猪养殖等。其次是发展传统畜牧产业，以农民专业合作社和家庭农场为龙头，带动贫困户入股分红，实现稳定脱贫。目前全乡有农兴养猪合作社、裕康生猪养殖合作社、和诚生猪养殖合作社、青山生态土鸡、惠诚蛋鸡养殖、芳芳蛋鸡养殖等，带动3800余名贫困户稳定增收。再次是发展油茶业，全乡共有金月云油茶种植、丰景山油茶种植面积近5000余亩，目前油茶林均已挂果，取得不错收益。最后是利用本乡丰富的水资源大力发展水产养殖，特别是信达水产合作社利用竹林湖、老里碑水库发展养鱼产业初见成效。

（三）基础设施全面改善。全乡全面实施农村道路提质改造、安全饮水、农网改造、太阳能路灯、危房改造、易地扶贫搬迁等“九大工程”建设。近几年来，共完成44条村组路面硬化85公里，完善全乡村组公路安防工程13.7公里，村级道路提质改造道路拓宽31.6公里；解决人畜安全饮水92个组，共2744户11435人安全饮水问题，安全饮水普及率达100%，解决天水田灌溉300余亩；大力推进新能源建设，安装太阳能路灯2585盏；解决危房改造2259户，其中危房修缮1872户、新建387户使有意向改造危房的农村居民全面普惠；坚持“小集中、多产业、大帮扶”模式，2016年、2017年共完成易地扶贫搬迁216户854人，其中分散安置48户，集中安置点10个，目前所有易地扶贫搬迁户已全部入住，所有旧房拆除户均已进行宅基地复垦、复绿，所有易地扶贫搬迁户的后续帮扶率达100%；大力推进微工程、微建设等，完善各组的入户道路，方便群众安全出行。

（四）人居环境稳步提升。深入开展乡村环境卫生整治，安排327名扶贫特岗及临时性公益岗位参与环卫保洁工作，修建两个垃圾中转站并完善垃圾池、垃圾桶等基础设施；积极开展环境卫生评比，评选“最美庭院”“最美清洁户”，发挥宣传带动、示范引导的引领作用，农村环境卫生有了明显改观。

（五）社会治理全面加强。通过加大舆论宣传，积极发动群众，广辟线索来源，开展好辖区重点区域涉黑涉恶突出问题大整治专项行动和“六清”行动，对黑恶势力始终保持严打高压态势。主动化解矛盾纠纷和信访舆情，全乡共化解各类矛盾纠纷上百起，加强社会治安综合治理。此外健全安全生产责任和考核体系，完善基层安全生产网格化体系，确保了全乡稳定。

（六）安全生产监管到位。结合我乡实际，着力开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动。狠抓岁末年初、春节、两会、五一、国庆等时段安全大检查，开展三大行动、“五个一批”、防汛和地质灾害排查整治活动、道路交通安全整治活动和校园及周边环境整治安全检查等工作，全年行政执法22次，限期责令整改20起，行政处罚2起。

（七）转移就业效果明显。近几年，对有劳动能力、可通过务工实现脱贫的低收入人口，积极进行扩大转移就业培训和就业对接服务实现稳定脱贫。全乡共有区外务工人员近6000余人，其中低收入人口2409人，每年户均收入可达到2万元以上；在本乡杨潭村创办两家“扶贫车间”，提供就近就业人员82人，每年户均收入达到1.5万元以上。

（八）健康扶贫全面落实。近几年，通过定点医疗机构实现“一站式”结算，贫困村低保、五保、优抚、残疾和所有贫困户等对象参合资金全免，贫困人员普通门诊报销零起付线、贫困人员就医费用报销比例达到85%以上、特殊困难人群大病保险报销比例提高5%、建档立卡低收入人口全部纳入重特大医疗救助范围、“先诊疗后付费”、慢性病签约等政策全面落实到位，健康卡全部发放到户到人。

（九）民生实事全面改善。近几年，我乡始终将改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民，从群众最盼望的事做起，从群众最不满意的地方改起，积极倾听并回应群众的诉求和期盼，尽心尽力解民困排民忧，让更多的群众共享改革发展成果，增加广大群众的幸福感和满意度。一是实施了新型农村合作医疗改革，全乡参保率达到98%以上，群众看病难、看病贵的问题得到缓解；二是实施了新型农村养老保险，60岁以上群众领取了养老金，16至60岁的缴纳了社保金，得到了养老保障；三是粮食直补、综合补贴、移民补贴、退耕还林补贴、农机补贴等顺利发放；四是民政低保、特困、优抚、残疾人等救助水平不断提高，群众受惠逐年加大。

各位代表，过去的五年，我们攻坚克难、砥砺奋进，我们奋勇拼搏、勇往直前，“十三五”时期成为凉亭坳乡经济社会发展质量最高、区域功能提升最快、城乡品质改善最大、人民群众获益最多的时期之一。这样的成绩来之不易，这是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民齐心协力、锐意进取的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全乡人民，向给予政府工作监督和支持的各级代表，向所有关心、支持凉亭坳乡建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凉亭坳乡经济社会发展还存在不少问题和挑战。随着新冠肺炎国际疫情的持续蔓延和国内疫情的局部反弹，疫情防控任务艰巨。构建现代产业体系任重道远，改革创新和人才集聚能力还需提高。社会治理能力和水平有待提升，城乡区域发展还不够均衡。优质教育、卫生健康等方面的供给与群众需求存在一定差距，公共服务还需优化。极少数干部职工服务意识、担当精神和专业素养有待加强。对此，我们必须正视困难问题，采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、未来五年工作打算

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，是我乡加快发展步伐、全面建设社会主义现代化的关键时期。党的十九届五中全会精神将鼓舞全乡群众奋发创业的巨大热情，我们要严格按照区委、区政府和乡党委工作部署，始终保持清醒头脑，因势利导、善加把握、抢抓机遇、苦干实干，在奋力赶超中实现又好又快发展。

未来五年，我们的发展思路：继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“立足乡情、发掘优势、彰显特色”的发展思路，紧盯林下中药材种植和中蜂养殖两大主导产业，向规模化、品牌化、市场化、标准化迈进。同时，大力改善人居环境，逐步发展农村生态休闲旅游，通过大力实施乡村振兴战略，实现“生态凉乡、富裕凉乡、幸福凉乡”总体目标。

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在五年过渡期内，逐步由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪易返贫致贫人口收支变动、“两不愁三保障”巩固情况；继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫现象；扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；加强扶贫项目资金管理和监督，全面摸清底数，加强分类管护。

（二）接续推进乡村振兴工作。开展凉亭坳乡特色种养业提升行动，加快补上技术、设施、营销等短板；提高农民工组织化程度，培育打造劳务品牌；统筹用好公益性岗位，延续扶贫车间优惠政策，调整优化生态护林员政策，在基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进群众稳定就业；逐步提高乡村教育、医疗等公共服务水平。

（三）全面稳定粮食生产。把粮食生产摆在“三农”工作首要位置，严格落实党政同责，确保实现粮食生产稳面积、稳产量目标。首先是坚决遏制耕地抛荒，确保水稻生产。充分发挥合作社、种粮大户、家庭农场等主体带动作用，稳步扩大生产规模经营，稳步扩大旱粮种植面积。其次是大力推广良种良法，确保粮食优质率达到90%以上。实施优质粮食工程，大力推进高标准农田建设，全面提升粮食生产条件。最后是严格落实种粮补贴政策，加大对粮食种植大户支持力度。

（四）大力实施乡村建设行动。首先是加快编制村庄规划。统筹区域城镇和村庄规划建设，推进土地利用、产业发展、村庄建设等“多规合一”规划，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄规划的编制与实施。其次是加强乡村公共基础设施建设。继续将解决群众“急难愁昐”问题纳入乡党委、政府重点民生实事项目。以村组道路硬化、农业综合开发、农村人居环境建设为重点，积极争取农业农村项目投资资金，硬化、改造、提质农村组级道路和入户道路。

（五）继续壮大农村集体经济。按照“深化改革、创新机制、拓宽路子、规范管理、因地制宜、分类落实”的要求，进一步解放思想、创新思路，以村集体经济项目为重点，适当兼顾其他发展项目，积极探索村集体经济发展新路子、管理新机制，努力实现全乡村集体经济总量扩张、实力增强、效益提升，不断提升农村基层组织执政能力水平，为统筹城乡发展、建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

（六）进一步增强产业发展动力。首先是继续重点发展特色种养业。积极发展以中药材种植和中蜂养殖为龙头的特色种养殖产业。通过技术培训、培育行业带头人、抓好品质管控、打造地理标志产品、积极培育蜜源植物、申报中蜂养殖保护区、打造蜂蜜庄园休闲农家乡村旅游景点等方式，大力发展中蜂养殖产业，同时积极推进以黄精为主的中药材种植业发展，建立黄精产业发展激励机制，鼓励公司、合作社和农户通过土地流转等形式，集中连片发展黄精；加大招商引资力度，吸引外来资金注入；建设黄精加工厂，提高产品附加值。其次是继续推动重点项目落地实施。通过积极招商引资、多渠道争取项目资金、大力改善农村人居环境等方式，推动“十四五”期间计划建设的竹林湖生态旅游开发项目、杨潭老里碑库区山水田园旅游项目、板栗坪中蜂谷项目、特昌生态农业产业园项目、鹤壹生态农业产业园项目及蜂药康养项目等六个重点工程项目落地见效。

（七）着力提升农村人居环境质量。按照农村人居环境整治工作要求，坚持不懈抓好“一拆（拆除空心房）二改（改水、改厕）三清（清垃圾、清沟塘、清粪污）四化（硬化、绿化、美化、亮化）”及“六无一全”的要求（入村道路两旁无一根杂草、村里无一处乱堆垃圾、无一块裸露泥土、无一栋废弃杂屋、无一户不讲卫生、无一个旱厕、村里能绿化的地方全绿化），扎实开展“五治（治垃圾、治水、治厕、治房、治风）”行动。加强宣传，动员广大农民群众，集中力量，使庭院环境和集中居住的公共区域清洁干净、整洁有序，逐步完善农村长效保洁机制。对群众卫生陋习进行教育引导，掀起全民关心、全民参与农村人居环境整治的热潮。

（八）积极推进乡风文明建设。通过群众喜闻乐见的文体、模范评选等活动，促进乡风、民风进一步好转。发挥好板栗坪、尹家岭等现有市级美丽乡村示范村引领作用，争取申请申报更多示范村。进一步利用好文化室，夯实阵地建设，丰富全乡人民的精神文化生活。努力提升乡村治理能力，切实提升乡村治理水平。

（九）继续发展民生社会事业。坚持以人为本，全力改善民生，发展社会事业，让群众真正共享改革发展成果。首先是优先发展教育事业。推进义务教育优质均衡迈进，着重解决以前撤点并校造成的学校布局不合理问题，逐步恢复凉亭坳中学，确保学生就近享受公平有质量的教育。改善现有幼儿园、小学的办学条件，加强寄宿制学校建设，解决乡村教师队伍建设问题，提升教育质量。其次是完善应急安全生产监督管理体系。做好物资储备、强化值班值守，保障通讯畅通并及时发布和上报各种预报预警信息，进一步加大对安全生产工作的领导力度。再次是深入推进禁毒重点整治工作。压实禁毒工作主体责任，全面推进禁毒重点整治，从严打击制、贩毒品行为。加强社康、社戒工作，引导康复人员回归社会再就业。最后是稳步确保社会安全稳定。继续开展“马路市场”专项整治行动，严厉打击道路交通违法行为。通过深入开展扫黑除恶专项斗争，形成对黑恶势力打击的高压态势。加强信访维稳工作力度。定期召开领导班子研判会议，完善重大节假日应急处置，严格落实“五包一”责任体系，努力维护全乡安全稳定发展大局。

各位代表！凉亭坳乡的发展已经站在一个新的历史起点，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。未来五年是实现凉亭坳又好又快发展的关键时期，发展蓝图已经绘就，美好愿景就在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在乡党委的带领下，我们团结一致、上下一心，承前启后、继往开来，与时俱进、开拓创新，脚踏实地、埋头苦干，就一定能全面完成各项任务，为奋力开创凉亭坳跨越发展新局面作出新的贡献！