近年来，鹤城区自然资源局深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，紧扣“三区三线”管控要求，立足鹤城“城郊结合、山地为主”的实际，统筹推进农用地布局优化，全力提升土地节约集约利用水平。

严守红线，统筹推进农用地布局优化。做实“三区三线”成果核实处置。按照“总体稳定、局部处置、量质并重”原则，开展耕地和永久基本农田核实处置，实行“恢复整改+调整补划”分类施策，完成补划面积767.59亩，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化。稳妥处置特殊区域耕地。针对生态保护红线内（0.0255万亩）、城镇开发边界内（1.2465万亩）、河湖管理范围内（0.5688万亩）耕地，分类制定管控规则，有序退出不稳定耕地，引导优质耕地向黄金坳、坨院等农业生产条件优越区集中。实现林耕一张图管理。针对鹤城山地丘陵区林耕交织、空间重叠的历史遗留问题，今年来打破部门数据壁垒，坚持统一数据底板，搭建协同平台，强化场景应用，真正实现了“宜耕则耕、宜林则林”的精准管控。

良田粮用，全力提升耕地集中连片度与质量。推进临时用地耕作层“剥离再利用”。针对山区耕地熟土稀缺特点，在怀芷高速、渝怀铁路增建二线等项目中探索“剥离、保管、回填”全链条机制，完成临时用地复垦2769亩，破解复垦地肥力不足难题，实现沃土“搬家”、耕地“重生”。有序实施耕地恢复与整治。近年来完成耕地恢复10166.6亩（2022年至2024年），严格落实耕地占补平衡170.394亩（2022年至2025年），同时对非法占用坚决打击，对批而未用、荒芜闲置耕地组织流转耕种，防止“非农化”“非粮化”趋势蔓延。全力争取项目实现优化。申报的沅江两岸城镇化发展功能区国土综合整治项目已获国家三部委批复，涉及黄金坳镇、坨院街道共6个行政村，建设内容涵盖农用地综合整治、农田基础设施升级改造、农田退水循环利用、溪沟综合治理等领域。

盘活存量，全面提升土地节约集约利用水平。强化规划刚性约束。在国土空间规划中划定城镇开发边界，引导工业向园区集中、人口向城镇集中，严控新增建设用地规模，建设用地总规模控制在15.83万亩以内，倒逼用地单位少占或不占耕地。推进城镇低效用地再开发。结合城中村、老旧厂区改造，持续盘活存量建设用地。近年来，处置闲置土地11宗，盘活土地637.65亩。同时鼓励通过文旅开发、乡村振兴盘活农村闲置用地。规范设施农业与乡村产业用地。在村庄规划中统筹保障乡村振兴示范村、特色产业发展用地，近年来，完成集体建设用地报批9宗84.2985亩，完成设施农业用地备案上图入库19宗21.41公亩，其中九丰农博园完成设施农用地备案232.98亩。将零散小微产业用地纳入其他城镇开发边界0.19万亩，实现“地尽其用”。

（一审 成雨芊；二审 申婷婷；三审 杨中武）