2026年上半年，在市生态环境局和区委、区政府的坚强领导下，鹤城分局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入打好污染防治攻坚战，以中央及省级生态环保督察反馈问题整改为关键抓手，协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护，全区生态环境质量持续改善，生态环境安全形势稳定向好。

一、环境质量状况

2026年上半年，全区生态环境质量总体保持稳定，部分指标持续向好。

（一）大气环境质量。2026年1-6月，全区PM2.5平均浓度为27.53微克/立方米，全省排名第三；优良天数比率为91.7%，未出现重污染天气。

（二）水环境质量。2026年1-6月，鹤城区水质综合指数为3.3241。考核我区的省控断面中方县水厂水质均优于Ⅱ类。太平溪入河口断面1-6月水质均值为Ⅳ类，达到2025年Ⅴ类的阶段性治理目标。市级以上集中式饮用水水源地怀化市二水厂水质达标率持续保持100%。

（三）土壤环境质量。全区无新增污染地块，土壤环境安全稳定。

（四）突发环境事件。上半年，全区未发生突发环境事件。

二、主要工作完成情况

（一）加强党建引领，锻造环保铁军

2026 年上半年，支部紧扣十五五开局起步、美丽中国建设部署及树立和践行正确政绩观学习教育重点任务，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，严格落实 “党政同责、一岗双责”，推动党建工作与生态环保中心业务同步部署、同步推进，始终把党的政治建设摆在首位，刚性执行“第一议题”制度，将习近平生态文明思想、习近平总书记关于党的建设重要论述、中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观等重要内容作为支委会及支部“三会一课”核心学习素材。牢牢压实管党治党政治责任，明确支部书记为全面从严治党第一责任人，班子成员履行一岗双责，持续规范党内政治生活、严明政治纪律规矩，将严的标准、严的措施、严的氛围贯穿全面从严治党全过程，层层压实责任链条。严格规范行政执法行为，坚决杜绝执法中吃拿卡要等违规行为，持续优化规范公正的执法环境，对标 “三严三实” 强化作风纪律常态化监督，持之以恒纠治不良作风，着力打造高效清正、担当过硬的生态环保铁军，为上半年生态环境治理各项工作落地见效筑牢政治保障。

（二）攻坚污染防治，环境质量持续改善

1.碧水保卫战成效显著。一是深化入河排污口排查整治。2026年需完成14个问题排污口整治（含1个由中方县划入鹤城区的排口），2027年需完成11个问题排污口整治。截至目前，2026年度任务已完成9个，2027年度任务已完成6个，其余问题排污口整治工作正有序推进。二是开展辖区流域水质专项巡查。累计出动100余人次，发现并整改问题1个。三是加强太平溪流域水质监测。共出具182个点位监测数据，多条支流水质持续改善。其中，岩背溪6月水质类别为Ⅲ类，已连续16个月消除劣Ⅴ类水质；四方田溪6月水质类别为Ⅲ类（2025年5月至12月，除9月因管网施工未采样外，连续7个月消除劣Ⅴ类水质；2026年1月因河道施工水质为劣Ⅴ类，2月至5月因河道施工未采样）；井坪溪6月水质类别为Ⅳ类，已连续11个月消除劣Ⅴ类水质（2025年8月、9月因实施清淤工程未采样，数据未统计）。

2.扎实推进蓝天保卫战。一是加强烧结砖行业综合排查，已完成8家烧结砖企业“一厂一策”台账调查。二是正在划定《关于鹤城区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》。三是强化秸秆禁烧管控，2026年以来共发现并现场处置火点4处，禁烧区火点呈逐步下降趋势。四是开展重点行业低效失效大气污染治理设施排查，已完成39家重点行业企业大气一体化平台数据报送。五是稳步推进环境绩效“创A创B”创建工作。六是规范烟花爆竹燃放管控，元旦、春节期间开展社区网格化值班值守，累计出动60余人次，有效减少了烟花爆竹燃放对大气质量的影响。七是推进非道路移动机械淘汰工作。全年非道路移动机械淘汰任务共计235台，截至目前已向市局上报淘汰103台。

3.净土保卫战稳步开展。一是严格落实建设用地准入管理。完成80余块地块的边界属性信息核对、拓扑重叠地块核对及面积问题地块核对；配合上级开展农用地重金属成因点位溯源排查，并全面完成省厅卫星遥感交办畜禽养殖问题的整改，确保用地环境安全。二是稳步推进农村生活污水治理。治理任务进度持续向好，治理率稳步提升。上半年已完成12个行政村农村生活污水治理，全区农村生活污水治理率由2025年的46.80%大幅提升至66.13%。三是深入开展非法倾倒固体垃圾及溶洞垃圾排查整治。5月份，联合区自然资源局开展现场复核工作，共发现问题3个，均已现场交办并立行立改到位。

（三）狠抓督察整改，解决突出环境问题

全面推行“1+5”问题整改机制，强力推进环保督察问题整改。今年配合开展省第二轮生态环境保护督察“回头看”整改工作，累计共收到省第六生态环境保护督察组信访交办件54.32件，其中包含重点件4.66件；交办单1个；督办单1个。截至7月6日，信访交办件办结销号27.33件，阶段性办结26.99件，办结率50%；交办件和督办件均已办结销号，办结率100%。第二轮省环保督察反馈19个问题已完成整改16个，3个达时序进度；第三轮中央环保督察反馈11个问题已完成整改2个，9个达时序进度。开展污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，下发清单文件，明确整改标准、时限及责任单位，定期调度。

（四）强化执法监管，守牢环境安全底线

一是加强案件办理。共立案6起，下达《行政处罚事先告知书》5份、《行政处罚决定书》3份，处罚款共计20万元；另办理先行登记保存1件、查封扣押1件，收缴鸿利砖厂往期罚款5万元。二是加强环境安全隐患排查。制定包保工作方案和责任清单，聚焦饮用水源地、规模化养殖场、危险废物、核与辐射等重点领域开展排查。共排查出重大环境安全隐患6个，已全部整改销号；一般环境安全隐患24个，正按序时进度推进整改。同时，完成《鹤城区突发环境事件应急预案》第二次意见征求工作。三是妥善办理信访投诉。1至5月，共接到群众投诉件103件。其中，属环保部门职权范围内67件，不属职权范围并退回相关部门36件。已处理完结97件，待处理4件。梳理往年重复投诉5件，今年已办理重复投诉4件，分别为湖南佰特再生资源有限公司及市政污泥干化中心臭气问题、佳惠物流园废气问题、怀仁集团污水问题。怀化日报噪声问题今年未再接到投诉，但因市财政搬迁款未能足额到位，仍存在重复投诉风险。四是强化饮用水源保护区监管。截至目前，市本级舞水河饮用水源地规范化建设工作已完成，主要包括修复破损防护隔离设施与标识标牌，清理一级保护区内垃圾及违规种菜、养鸡等现象。同时，加强水华易发期日常巡查，频次不少于每周1次。对备用饮用水水源地开展检查4次，配合坨院街道开展养殖户清退工作，对5家养殖场下达《责令改正违法行为决定书》。五是加强企业日常监管。对34家汽修企业（厂）开展集中排查。对辖区11家重点管理排污单位进行监督性监测，对5家单位开展执法监测。共下达《环境监察意见书》40份、《责令改正违法行为决定书》2份。六是规范危险废物与核与辐射安全监管。全面完成2026年度危险废物申报及管理计划备案工作；扎实开展核与辐射年度监督检查，共检查涉辐射利用单位42家次；截至目前，新核发辐射安全许可证27家。

（五）优化审批服务，助推高质量发展

一是优化环评审批服务。完成9个建设项目环境影响报告表审批、78个建设项目环境影响登记表备案审核，并出具82个建设项目生态环境保护审查意见。二是强化上级审批项目保障。为上级审批项目出具工程项目执行标准函和初审意见。三是加强重点项目帮扶指导。向鹤城区47个重点工程项目建设单位送达工作提醒函，主动指导帮扶重点建设项目开展环评工作。四是规范排污许可管理。完成31家排污单位排污许可证变更、3家排污单位排污许可证申报及67家排污登记，配合市局对7家重点管理单位变更排污许可出具预审意见，注销1家简化管理排污许可证。

（六）谋划重点项目，夯实治理基础

积极申报沅江㵲水、辰水流域（鹤城段）水生态保护修复项目，项目总投资2200万元，目前项目实施方案已通过部级审核，进入初步设计阶段。

（七）深化宣传教育，营造共建共享氛围

一是线上拓渠道，宣传质效稳步提升。依托微信公众号等平台，上半年累计上稿9篇，其中省级媒体1篇、市级媒体6篇，信息发布数量与层级均实现预期目标，网络传播覆盖面进一步扩大。二是线下扩影响，主题活动反响良好。 紧抓“核安全”宣传日、“生物多样性日”、“六五”世界环境日等重要时间节点，精心策划多场大型主题宣传活动，邀请环保志愿者、社会组织及企业代表广泛参与。活动现场悬挂横幅6条，发放宣传资料1000余份，市民互动积极，社会反响良好，有效营造了全民参与环保的浓厚氛围。三是学法强本领，法治能力持续夯实。订购《生态环境法典》，组织全局干部职工开展专题学习，通过集中研读与个人自学相结合的方式，推动法律知识入脑入心，切实增强依法履职、依法行政的能力和水平。

三、存在的主要困难

（一）新增断面考核带来稳定达标挑战。2026年新增太平溪入河口省控断面，虽然当前全区地表水环境质量均优于Ⅱ类、达标率均为100%，但太平溪治理问题已被多年督办，受资金筹集困难、工程难度大、雨污分流不完善等因素制约，治理任务依然艰巨，地表水环境质量稳定达标面临较大挑战。

（二）督察整改任务依然繁重。作为怀化唯一主城区，群众对生态环境质量的期望值较高，生态环境保护任务艰巨。今年，省第六生态环境保护督察组交办我区的信访件数量为全市最多。目前，主办的6.25件省环保督察交办件中仅办结1件，后续整改推进压力较大。

（三）部分企业信访投诉化解难度大。环保投诉反复频发，湖南佰特再生资源有限公司、市政污泥干化中心等企业的臭气扰民问题被周边居民反复投诉。其中，佰特公司因政策障碍无法办理合法手续，且新址搬迁因用地审批缓慢而无法确定时间，给群众解释说明和息访稳控工作带来较大难度。   

四、下一步工作计划

（一）全力推进督察整改。严格按照时序进度，持续推动省环保督察交办件的办理工作，确保按期高质量完成办结任务。

（二）加强信访矛盾化解。在职责范围内，督促相关企业落实环保主体责任，加强污染防治。对于跨部门的复杂信访问题，积极通过区生环委、区信访局等牵头部门协调推动解决，统一口径做好群众解释工作，避免群众误解。

（三）持续深入打好污染防治攻坚战。聚焦大气、水、土壤等重点领域，持续推进“夏季攻势”等专项行动，巩固和提升生态环境质量。

（四）强化环境风险防控。加强环境安全隐患排查整治，完善突发环境事件应急预案，确保全区生态环境安全。

（一审：邹萍 ；二审：杜华 ；三审：杨胜）