政 府 工 作 报 告

 

  --2022年12月20日在鹤城区第六届人民代表大会第二次会议上

怀化市鹤城区人民政府区长   郑明明

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

全面回顾2022年工作

 

2022年，是鹤城发展进程中极为艰辛、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓历史机遇，奋起二次创业，主要指标承压恢复，经济运行稳中向好，发展质量稳步提高。全年实现地区生产总值增长3.5%（预计数，下同），全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长3.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。

一年来，我们真抓实干、奋勇争先，多项工作喜获重大殊荣。休闲农业在全国休闲农业重点县推荐考察中获全省第一成绩上报，拟待公示后获批授牌；全国未成年人保护示范区有望年前成功创建，工作经验获《中国社会报》专题报道；无物管小区治理经验被央广网推介；成功创建省级深化小型水库管理体制改革样板县；全年荣获省级以上（含）荣誉表彰17项，6项工作经验获省级以上（含）推荐。

一年来，我们抢抓机遇、建设陆港，对外开放迈出全新步伐。东盟物流产业园布局落户鹤城；隆重举办鹤城产业开发区产品出口东盟班列首发仪式活动，成功首发“怀化国际陆港—铁山港”铁海联运班列，推动中越铁路（胡志明—怀化）首列进口水果冷链列车顺利抵怀；本土外贸企业实现“零的突破”，新增5家，全年完成外贸进出口额1.55亿元、增长276%，利用外资总额达488万美元、增长超160倍。

一年来，我们大抓工业、做强园区，园区发展注入强劲动能。鹤城产业开发区亩均生产总值、亩均税收均居全市第一，营商环境评价高全省平均分值4.17分，居全市第二；扩区涉及区划调整突出瓶颈问题获市级充分支持，成功获批扩区路条；秦湘油业木本油料资源利用获批国家级重点实验室，力通恒裕获评国家级专精特新“小巨人”企业，园区申创省级高新技术产业开发区有望年前成功创建；省级示范物流园怀化狮子岩物流园通过省级复核。

一年来，我们招大引强、争资争项，重点项目取得历史突破。新招引落户“三类500强”企业5个，尤其签约引进的哈电绿色风能产业基地项目总投资达50亿元，均创历史新高；黄岩区域生态产品价值实现工程项目获中央预算内投资资金6349万元，创单个区本级项目历史最高资金支持。

一年来，我们凝心聚力、众志成城，疫情风险得到有效遏制。坚持人民至上、生命至上，突出科学精准有效防控，织密织牢基层防控网络，因时因势调整防疫措施，坚决果断处置了3轮突发较大疫情，以最小代价实现防控成效最大化。

一年来，我们聚焦民生、办好实事，幸福指数实现持续提升。21项省、市考核重点民生实事全面完成，有效推动经济发展成果与人民共享，群众获得感不断增强。

2022年，在深受新冠疫情影响的情况下，我们遇到的困难比预料的大、战胜的挑战比预判的多、取得成绩比预想的好。主要工作和成效：

（一）应对经济下行，以超常之举稳住经济大盘。我们砥砺前行、逆势奋进，稳住了经济大盘，积攒了发展势能。有效投资稳固。扎实开展“阔步新征程·奋力闯创干·喜迎二十大”活动，全年实施重点项目127个，征收国有和集体土地1560余亩，拆迁房屋27万余平方米，安置1100余人，完成项目投资116亿元，占全社会固定资产投资的69%。新发行专项债券项目3个，新实施中央预算内投资项目2个，2.63亿元下达资金支出任务全面完成。市场主体稳健。严格落实稳经济一揽子政策措施，全年办理新增退税减税降费8亿元，分配下达惠企利民直达资金6.23亿元，落实政府性融资担保贷款8500万元，完成园区企业财政风补机制融资1亿元、“惠园贷”贷款4200万元，兑现园区奖补资金1015万元。扎实开展百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”“小升规”企业培育、企业上市“金芙蓉”跃升行动，帮助16家企业获颁市第二批企业家绿卡，10家企业纳入省产城融合制造业重点帮扶企业库，新增市场主体1.27万户、省上市后备企业4家，预计全年新认定“四上”企业近60家，秦湘股份、力通恒裕、永利鑫成功在湖南股交所挂牌。消费市场稳定。举办大型促销活动46场，实现“数商兴农”助力乡村振兴农产品网销额2.12亿元、社会消费品零售总额279.4亿元。着力整治规范房地产市场秩序，全面推行新建商品房“交房即交证”改革，成功申报第一批“保交楼”专项借款项目10个，完成集中化解办证项目10个、处遗办证项目14个，盘活烂尾楼盘9个，实现商品房销售面积101万余平方米。创业就业稳当。新增城镇就业6350人、农村劳动力转移就业1002人、失业人员再就业3020人、就业困难人员再就业1080人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（二）壮大实体经济，以精准之策推动产业升级。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，精准施策、务实担当，持续推动产业转型升级。新型工业集聚做大。深入推进“五好”园区建设，以新能源装备制造和绿色装配式建筑为主导、以医药康养为特色的“两主一特”产业新格局初步构建成型。高新技术孵化园建成开园，方诺科技5G通信设备等6个项目竣工投产，怀仁生态健康养老产业园一期等4个项目主体完工，新增规模工业企业8家，园区实现技工贸总收入141亿元，增长5.7%。现代农业转型做优。新创国家级示范性农民专业合作社1家、省级示范性农民专业合作社6家、省级示范家庭农场5家、“两品一标”农产品5个，双村佳麓山庄成功创建国家五星级休闲庄园。商贸物流业培育做强。华泰凤凰国际酒店、绿康中央厨房配送中心建成运营，步步高中环广场主体竣工，怀化高速鹤城物流园、润兰天星商务广场等项目有序推进，新增省级县域商业体系建设示范企业8家、省级数字商务示范企业1家、限额以上商贸流通企业28家、城市一刻钟便民生活圈试点社区15个，恒裕集团总部落户鹤城。文旅产业提质做精。悦麓里旅游风情街二期、怀化大峡谷提质改造竣工运营，南家坪至大坪旅游路连接线建成通车，黄岩白马旅游风景区建设等4个项目持续推进。山下、尽远等6个村纳入怀化千村景区五年行动计划，悦麓里旅游风情街获评省改造提升试点步行街，凉山登高徒步路线入列湖南潇湘步道总体规划，大坪村成功创建全省文旅振兴乡村优秀样板村，我区入列省首批中医药康养旅游精品线路。全年累计接待游客1306.13万人次，实现旅游总收入112.66亿元。生态产业起步做活。积极探索碳排放评价试点和GEP价值核算试点，黄岩区域生态产品价值实现工程项目加快推进，怀化黄岩生态休闲旅游度假村有限公司喜获全国首笔基于森林质量与价值的生态资产融资贷款，生态产品价值实现鹤城经验获省发改委重点推介，并推荐至国家发改委。

（三）突出区域协调，以统筹之效加快城乡发展。我们坚持城乡一体化发展，城乡区域协调发展潜力不断释放。城市品质持续提升。“三区三线”划定工作全面完成，仙人桥、杨村精品开发片区规划编制有序推进。55个老旧小区、划地村民安置区建设稳步实施，怀芷快速干线、首钢农场片区规划市政道路、锦园南路、正清路延长线等项目进展顺利，主城区应急水源一期、中铁五局六公司怀化三号基地旧房改造主体完工，四方路西线竣工通车，城东消防站竣工投用。完成既有住宅加装电梯140台、无物管小区综合治理178个、背街小巷整治180条，新建城区公厕25座、垃圾中转站2座，改建垃圾站12座，增设人行道非机动车、摩托车停车位近1.5万个，拆除违法建筑5万平方米。乡村振兴稳步推进。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目246个，全覆盖精准监测帮扶14988名脱贫人口，实现返贫或新致贫问题“零发生”。全面推行“田长制”，治理耕地抛荒2905亩，恢复耕地4053亩，实现粮食总产5.48万吨。新建农村集中供水工程27处、“四好农村路”19公里，提质产业路、入组入户路60余公里，整治农村公路安全隐患48处，除险加固小型病险水库3座，改（新）建无害化卫生户厕1081座，改造公路危桥10座，完成农村千人以上集中式饮用水水源地环境问题整治16处，河西街道坳背村生活污水治理工程竣工验收，新创省级乡村振兴示范村2个、省级卫生村3个、美丽乡村示范点4个，我区获评湖南省科技特派员工作先进单位，农村人居环境整治经验做法获《人民日报》《湖南日报》推介。生态环境不断改善。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，铁腕整改中央第二轮环保督察反馈问题5个、省重大生态环境风险隐患“利剑”行动反馈问题33个、污染防治攻坚战“夏季攻势”问题40个，城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，地表水考核断面水质、城市集中式饮用水水质达标率均达100%，污染地块实现“零新增”。扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建，完成历史遗留矿山生态修复6个，新建绿色矿山1个、城市公园1个、城市小游园3个，新增城市绿地71万平方米，完成人工造林、低产林改造、道路沿线造林提质8000亩，森林抚育6000亩，封山育林2000亩，划定湿地保护红线1087.24公顷。

（四）激发发展活力，以改革之为促进开放创新。我们坚持以改革激发活力、以创新增强活力、以开放释放活力，凝聚推动发展的澎湃动能。重点改革深入推进。挂牌成立区应急管理综合行政执法局，理顺市区两级征收安置职能，有效承接市级部分物业管理权限下放。国防动员体制改革顺利完成，规模以上工业企业培育机制改革、教育综合改革和乡村建设实施机制改革、农村集体产权制度改革、农村“三社合一”综合改革进展顺利。区城建投市场化转型加快推进。市塑料厂、家具厂改制圆满完成。创新驱动成效显著。投入研究与试验发展经费3.11亿元，新认定国家级高新技术企业18家、专精特新“小巨人”企业3家、科技型中小企业74家，高新技术产业增加值占GDP比重达18%。园区新增省级研发平台1家、省级科技研发中心2家。开放高地加快构建。新签约引进亿元以上重大项目9个，实际到位省外境内资金50亿元。新注册“湘商回归”投资企业13家，创历史新高。积极开拓东盟及RCEP大市场，新引进生产型外贸企业1家，新备案区属外贸企业11家。

（五）坚守为民情怀，以持久之功提升民生福祉。我们牢记为民宗旨、厚植为民情怀，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。社会保障提标扩面。财政民生支出22.6亿元，占一般公共预算支出比重达82%。支付养老金等社保待遇6.87亿元、各类医保待遇3亿元，发放各类保障补贴救助金3000余万元。清欠农民工工资2439万元，区人社局获评全省农民工工作先进集体。社会事业提质增效。配合市级制定出台《怀化城区中小学校幼儿园配套建设实施细则（试行）》。新设立榆树湾中学，市一中异地新建项目竣工投用，建成乡镇标准化寄宿制学校2所，优化提质乡村小规模学校1所，大汉小学获评全省中小学劳动教育实验学校，钟秀学校、芙蓉学校获省级基础教育教学成果奖励表彰，我区高考本科上线人数和上线率均创历史新高，“双减”工作经验获全省推荐，政府履行教育职责和教育重点工作获省督导组高度肯定，得分居怀化、张家界片组前列。实施农村适龄妇女“两癌”免费检查2257人、孕产妇免费产前筛查2645人、新生儿先天性心脏病筛查2610人，城乡居民健康档案建档率达100%，电子化家庭医生签约服务覆盖率达58%。新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站9个，区公共文化设施维修改造全面完工。我区打造“15分钟医保服务圈”获《人民日报》《湖南日报》推介。社会治理提档升级。全覆盖成立乡镇（街道）信访工作联席会议组织机构、配齐村（社区）法律顾问，全年调解各类矛盾纠纷1452起，办结法律援助案366件，化解重点信访积案133件。我区“三源”共治试点工作获省委政法委充分肯定，鹤城公安分局创新“一中心一站点一阵地”反恐基础摸排工作新机制获评全省新时代县域警务优秀创新项目，迎丰派出所获评全省枫桥式公安派出所。社会大局安全稳定。坚决落实安全生产“十五条硬措施”，强力推进居民自建房、燃气、危化烟花、道路交通、铁路外部环境、消防、森林防灭火、学生防溺水、食品药品、特种设备、产品质量等重点行业领域安全生产专项整治行动，全区安全生产形势持续稳定向好。全面完成自然灾害综合风险普查工作，成功应对10轮强降雨天气、极端干旱挑战。乡镇（街道）应急能力建设全覆盖达标验收，我区道路交通安全网格化管理经验做法、迎丰街道创新应急能力建设“六个三”工作标准模式获全省推介。严厉打击各类违法犯罪，刑事发案率、侵财类警情数分别下降31%、43%，破获电信网络诈骗案255起，化解非法集资积案13起，查处打击吸毒人员433人，扫黑除恶战果稳居全市第一，圆满完成党的二十大等系列重大安保维稳信访任务，全区命案“零发生”。其他事业提速发展。区教育局获评国家级节约型机关、省“基础教育精品课”活动优秀组织单位。区科协获评科普中国信息员队伍建设优秀单位。区网信办全市唯一获评全省网信系统网民留言办理工作先进单位。区文联获评省文联系统先进单位。区审计局审计项目荣获省厅优秀项目表彰。区自然资源局获全省第三次国土调查先进集体。迎丰社区等3个社区获评省文明社区。区音乐家协会清水湾艺术团荣获“2022年度湖南省最美公益普法集体提名奖”。国防动员和民兵预备役工作全面加强。统计、机关事务、退役军人事务、宗教、残联、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、气象、档案、史志等各项事业取得新成效。

（六）坚持自我革命，以严实之风加强自身建设。我们锲而不舍加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、作风锤炼,努力打造人民满意的服务型政府。政治建设贯彻始终。始终把加强政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻执行党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府和区委工作要求坚决有力。法治建设持续加强。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。认真贯彻中央全面依法治国战略部署，扎实推进“八五”普法，严格执行“三重一大”集体决策，全面规范重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。效能建设大幅提升。新政务服务中心正式启用，26个区直部门943项政务服务事项统一进驻办理，梳理落地“一件事一次办”事项338项，下放基层高频政务服务事项21项，企业开办时间由平均15个工作日缩减至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩1/3、办理时限压缩85%，优质高效便民利企政务服务体系全面构建。廉洁建设纵深推进。严格履行党风廉政建设主体责任，坚持过“紧日子”，压减“三公”经费支出5%、一般性支出20%，核减项目评审资金1.2亿元、工程造价资金5891万元，立案查处政府系统违法违纪案件89人，挽回经济损失148万元。作风建设引向深入。深入贯彻中央八项规定精神，扎实开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，查处干部作风问题47起66人，干部作风顽疾得到有效治理。

各位代表！大事难事看担当，危难时刻显本色。即将过去的一年，全区上下横下心、憋足劲、攥紧拳，经历涉滩之险、战胜爬坡之艰、攻克闯关之难，解决了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，书写了鹤城奋起二次创业、实现高质量发展高水平开放的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于区委科学谋划、统筹指挥，得益于区人大、区政协有力监督、倾力支持，得益于全区广大干部群众团结拼搏、锐意进取！在此，我代表区人民政府，向鹤城各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鹤部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与鹤城发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济回稳复苏基础仍不牢固，部分经济指标未达预期；产业层次不高，房地产市场持续低迷，财政收支压力凸显；风险防控能力有待提升，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节；民生领域短板较多；少数干部思想观念滞后，谋发展、促发展的创新力不够，“钉钉子”抓落实的劲头不足，执行力还有待提升。对这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

 

奋力做好2023年工作

 

初心如磐、使命如山，行而不辍、方得始终。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是鹤城抢抓历史机遇、奋起二次创业的关键之年。做好全年工作，意义十分重大。我们必须在大变局中抢抓新机遇。百年变局加速演进，世界进入新变革期，但同时RCEP正式生效，西部陆海新通道加快建设，全国统一大市场加速构建，市委“五新四城”战略制定实施，为鹤城创造了历史性机遇。我们必须观大势谋全局，排难而进育先机，乘势而上开新局。我们必须在大挑战中实现新突破。当前区域竞争态势日益严峻，国际国内形势、经济下行压力、债务化解等风险交织叠加。我们必须坚定信心、保持定力，推动鹤城经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须在大开放中谋求新跨越。以高水平开放推动高质量发展，是市委、市政府立足全局、长远、大势作出的判断和决策。我们必须依托怀化国际陆港，深度对接RCEP和“强省会”战略，加快鹤中一体化进程、东盟物流产业园建设，全面推动鹤城大步跨越、奋力赶超。我们必须在大团结中开创新局面。 围绕明确目标形成的团结是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗是最有力的奋斗。我们必须聚焦区委六届三次全会明确的发展目标，在区委领导下团结成“一块坚硬的钢铁”，不断开创携手并肩、和衷共济、锐意进取的新局面。

各位代表！当前的鹤城，机遇和挑战并存、困难与希望同在，我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力书写中国式现代化的鹤城篇章！

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握中国式现代化的本质要求，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，着力扩大内需，深化供给侧结构性改革，促进全体人民共同富裕，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，主动扛起“五新四城”战略主城区责任担当，按照区委“聚焦‘一个目标’、贯穿‘两条主线’、实施‘六大行动’”发展思路，全力推动高水平开放高质量发展，奋力在“抢抓历史机遇、奋起二次创业”中走在前列、干出精彩，为全面建设社会主义现代化新鹤城而团结奋斗。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方财政收入增长8%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模以上工业增加值增长8%以上，其中制造业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上，其中产业投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；进出口总额增长120%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上。

围绕上述目标实现，我们必须聚焦重点、找准支点、突破难点，着重抓好八个方面工作。

一、聚力担当发展使命，壮大经济发展新动能

围绕市委、市政府赋予鹤城重大发展使命，担当作为，加压奋进，持续增强高质量发展强大动力。

奋力建设怀化国际陆港之城。加快建成运营东盟物流产业园，依托国家骨干冷链物流基地，主动进军东盟国际市场，开通鹤城产业开发区直达东盟双向开行货运班列，力争每月对开1列以上，推动建立湖南及五省边区农副产品冷链分拨中心。充分利用铁路口岸、东盟班列等外循环窗口和载体，加快形成集货物集散分拨、绿色货运配送、大宗商品贸易、粮食储备加工、先进制造业以及生活配套于一体的经济集聚区。

加快推进鹤中一体化发展。坚决担负市委、市政府赋予鹤城引领鹤中一体化发展的重大历史使命，立足主城区核心战略地位，发挥主城区示范引领作用，按照宜居、韧性、智慧要求，全力提速推进鹤中“规划编制、基础设施、产业发展、城市管理、营商环境、公共服务、生态环保”七个一体化建设，加快实现鹤中一体化发展率先破题，全面提升中心城区辐射带动能力。

谋划实施城东片区整体开发。加快首钢农场片区规划市政道路建设，谋划实施潘家田路、云集路、花溪路往东延伸五溪大道工程，全面拉通城东片区道路骨架。依托鹤城产业开发区阳塘片区，提质升级九丰现代农博园，推动金海广场周边区域商业综合开发，加快正大学府（一期）、云箭嘉园（三期）等房地产项目建设，完善教育医疗文娱设施，不断推动人流、物流、资金流、信息流全面聚集。

二、聚力升级产业结构，干出产业转型加速度

坚持把抓产业作为抓发展的重中之重,树立大抓产业、狠抓产业、猛抓产业鲜明导向,加快构建现代化产业新体系。

持续壮大新型工业。扎实推进“五好”园区创建及专业化园区建设，优化园区产业规划，推动园区错位发展，支持池回物流产业园大力发展医药康养产业，引导阳塘科技产业园重点发展新能源装备制造、绿色装配式建筑产业，全面启动黄金坳产业园建设前期工作，持续壮大园区“两主一特”产业集群，着力构建“一区三园”新发展格局。完善园区基础设施，全面完成园区扩区，打造“众创空间+孵化器+高新技术产业园”的全链条创新载体体系，培育和引进一批高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，力争园区规模工业总产值、技工贸总收入、税收分别实现增长8%、15%、15%以上。

大力发展第三产业。积极培育会展节会经济，全面搭建“政府牵头、行业配合、企业参与”促销平台，打造一批鹤城特色品牌促销活动。提质升级狮子岩物流园、佳惠农产品（冷链）物流产业园，强力推进怀化高速鹤城物流园、宏宇商业广场建设，竣工运营步步高中环广场、飞达商业广场、大美时光里商业综合体。加快发展数字经济、平台经济，完善“快递进村”配套设施建设，新建城市一刻钟便民生活圈试点社区15个，新增限额以上商贸流通企业20家。

精心培育生态文旅产业。围绕“全景鹤城、全域旅游、全业融合”布局，研究编制黄岩旅游度假区概念性总体规划，启动黄岩国家级旅游度假区创建，提质完善全域旅游配套设施，谋划实施阳塘矿坑生态修复+康养旅游“欢乐谷”项目，强力推进武陵山休娱游购集散中心二期、鸿涛文化旅游广场二期、润兰天星商务广场、黄岩区域生态产品价值实现工程等项目建设，持续做响“网红打卡点”“夜间经济”品牌，积极申办全市旅游产业发展大会，力争全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。

三、聚力推进项目建设，打好扩大投资主动仗

牢固树立“项目为王”理念，在项目建设主战场比高低、论英雄、见分晓，不断积蓄高质量发展后劲。

奋力提效谋划招商。紧盯国家“十四五”规划102项重大工程、中央预算内投资及专项债券资金重点支持方向，围绕市委“五新四城”战略、“5+N”现代化产业新体系，谋划储备项目35个以上，投资总额超50亿元以上，力争进入省级储备库项目20个以上，获取上级资金支持7亿元以上。抢抓怀化东货场重新启用契机，聚焦怀化国际陆港、鹤中一体化、鹤城产业开发区“两主一特”产业链、新能源装备制造、东盟物流产业园投入运营、园区东扩，规划实施铁路专线进园区，大力开展招商引资，力争引进亿元以上项目8个以上，其中50亿元以上项目1个以上、10—50亿元项目1个以上，实际到位省外境内资金54亿元以上。

加力提速项目建设。坚持和优化重点项目五项推进机制，聚焦项目签约、开工、投产三个核心环节，建立项目全流程管理体系，实施年度重点项目132个以上，完成投资130亿元以上，加快中电国际储能集成设备产线等53个项目建成投产，推动哈电绿色风能产业基地等68个项目开工建设，完成怀仁中医药康养园接待中心等11个项目加快前期手续办理，确保投资总量和增速排名全市前列。

全力提升要素保障。高效灵活运用调规、盘活、配置、开发和整治等措施，优先保障园区、景区、校区用地。持续强化征收攻坚，力争完成项目征地1900亩、房屋拆迁32万平方米、人员安置4200人。创新投融资模式，探索尝试资产证券化等权益类筹资渠道，力争到位各类资金10亿元以上。搭建校企双向人才交流平台，解决企业、园区用工500人以上。纵深推进水电气网等用能要素改革，兑现落实补助政策，统筹环境容量、能耗等指标，优先保障重大项目建设。持续优化营商环境，打造项目建设的成本“洼地”和服务“高地”。

四、聚力提质城市建管，提升中心城区竞争力

围绕“东拓、北提、西跨、南融、中优”城市发展方向，促进城市提质扩容、提档升级,不断增强中心城区竞争力、引领力、辐射力。

完善城市功能设施。配合市级高质量完成国土空间总体规划编制，推动实施仙人桥、杨村片区整体开发，持续推进“三馆一院”建设。启动中央湿地公园、杨村公园建设，加快污水处理厂提质扩容、主城区应急水源、智慧停车场充电桩及配套设施一期等项目建设，推动怀芷快速干线、湖天大道外延与中方县环城东路连接线、锦园南路、正清路延长线等道路建设，提质改造升级G209国道（怀黔公路），建成投用湖天双拥公园。强力推进划地村民安置区、统规统建安置区和棚户区建设改造进程，完成建筑垃圾资源化利用项目、第一批10个“保交楼”专项借款项目建设及61个老旧小区改造，新建大型生活垃圾分拣转运中心1座、生活垃圾分类亭100个。

提升城市治理水平。深入推进城市创建，积极创建国家卫生城市，确保成功入列全国文明城市提名行列。积极促进房地产市场平稳健康发展，完成省、市交办房地产领域集中化解办证和处遗任务。积极理顺市与区城建城管、自然资源和规划等领域职能职责，探索共建共治共享的城市治理新模式。稳妥有序推进主城区行政区划调整，规范城中村建管，加快推进“村改居”。深化城区智慧化、网格化、精细化管理，拓展无物管小区治理成果，加快推行环卫市场化保洁，切实提升建筑渣土管控水平。

加快城乡融合发展。启动溆怀高速黄金坳落地互通项目建设，全面完成S332省道黄金坳败泥冲至红卫桥段公路路面修缮，加快城乡客运一体化改革。持续推进黄金坳小城镇开发建设，发展壮大黄金坳产业新城。加快中心城区外延拓展，推动城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享。

五、聚力促进“三农”发展，打造乡村振兴强引擎

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，打造具有鹤城特色的现代版“富春山居图”。

持续促进农业高质高效。扎实推进粮食生产“双稳”工程，持续深化“田长制”，新建高标准农田5000亩以上，力争粮食生产等农作物主推技术到位率、优良品种普及率分别达98%、90%以上，确保全区粮食面积、产量分别稳定在11万亩、5.4万吨以上。巩固全国休闲农业重点县创建成果，实施产业龙头壮大工程，加快推进农产品绿色安全供应链示范园、农副产品深加工基地、博世康中药材精深加工、侗歌系列产品品质改造等项目建设，力争全年新创市级以上现代农业特色产业园3个以上、市级以上龙头企业3个以上、示范性农民专业合作社5个以上、家庭农场5个以上、星级休闲农庄5个以上、“两品一标”农产品5个以上。

持续促进农村宜居宜业。深入开展农村人居环境整治提升“十大行动”，全面完成42个村庄规划和黄金坳、凉亭坳乡镇规划编制，梯次推进农村污水治理，实施红岩灌区续建配套和节水改造、竹林坪中型水库水环境治理与综合开发项目，改（新）建农村公厕1座、无害化卫生户厕252座。实施村容村貌提升行动，创建连片整治示范乡镇1个、省级美丽精品乡村1个、省级乡村振兴示范村3个、市级美丽乡村示范村5个、美丽示范团寨100个、“八整洁”美丽庭院1000户。加强乡风文明建设，打造一批国家级、省级文明村镇。加快农业装备机械化发展，确保农作物耕种收综合机械化率达76%以上。完善农村冷链物流商业服务网点，打通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。

持续促进农民富裕富足。深化实施村级集体经济发展“5个10”工程，接续开展村级集体经济消薄行动。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农村基层就业保障服务平台建设，力争全年培训中青年农民7000人以上，实现农村稳定就业3万人以上。扩大“一乡一品”“一村一业”特色产业覆盖面，保障有种养条件农户至少有2个产业增收项目。全面落实惠农强农及减轻农民负担政策，增加农民财产性政策性收益。盘活农村闲置资产资源，创新推动资源变资产、资金变资本、村民变股民。

六、聚力深化改革开放，增强科技创新驱动力

坚持创新发展和改革开放两轮驱动，为鹤城高质量发展注入“源头活水”、持续赋能增力。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面落实各项退税减税降费政策。加快推进财政资金直达机制改革，切实提高财政直达资金精准性，帮助中小微企业、个体工商户等实体经济减负纾困、恢复发展。扎实推进预算管理制度改革，全过程实施财政绩效评价。探索农村集体经营性建设用地入市改革，深化农村集体产权制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年乡级试点工作。积极推进园区体制机制改革，加强园区全链条放权赋能。统筹推进医疗、教育、卫生、商事、供销社等各领域综合改革。建立完善现代企业制度，加快区城建投市场化转型。

加快对外开放进程。利用怀化国际陆港，深入实施外贸“破零倍增”计划，力争新增外贸“破零倍增”企业6家以上，实现外贸进出口总额2亿元以上。扎实推进“湘商回归”工程，抢抓湖南（怀化）RCEP经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会、“怀商大会”等重大招商活动契机，立足资源禀赋精准招商，签约引进“三类500强”企业2家以上，完成“湘商回归”投资新注册企业10家以上。

增强科技创新能力。积极创建国家创新型城市，继续实行财政科技投入稳定增长10%机制，力争新认定国家级高新技术企业18家以上、专精特新“小巨人”企业2家以上，实现高新技术产业产值增长18.5%以上、全社会研发经费支出3.11亿元以上。持续提升园区科技创新竞争力，支持园区企业开展技术改造、成果转化，引进运营侗医药国家重点实验室，确保鹤城产业开发区成功申创省级“双创基地”。深入实施“鹤城人才行动计划”，加大人才引进和培育力度，为产业发展提供强劲智力支撑。

七、聚力厚植生态优势，绘就绿色发展新画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进减污、扩绿、降碳行动，让鹤城天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

以更大力度推进污染防治攻坚。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展省重大生态环境风险隐患“利剑”行动，持续打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，严格落实“三线一单”硬约束，切实守护鹤城蓝天碧水净土。提升黑臭水体整治效果，强化太平溪水域治理，建立重点河流入河排污口名录和信息管理体系。拓展国家生态文明建设示范区创建成果，持续降低环境空气细颗粒物水平，强化工业、燃煤、移动源、建筑施工“四大”污染源治理。扎实推进土壤污染防治，探索建立部门共享污染地块数据信息平台。严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为，加强医疗机构污水处理和医疗废物处置监管。

以更实举措推进生态环境修复。实施生态环境保护与建设重点工程，提升隐患区域土壤和水体环境质量，改善周边居民生产生活环境。全力打造“林长制”鹤城样板，提升生态绿化治理能力，完成历史遗留矿山生态修复工程300亩以上、森林抚育2500亩以上，森林蓄积净增长率达3.5%以上。深入落实“河长制”，持续做好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，维护生态系统平衡。

以更高标准推进碳达峰碳中和。严格落实国家和省、市关于“双碳”工作部署要求，着力调整产业、能源、交通运输和用地结构，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索建设碳排放权交易市场。积极构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系，开展可再生能源替代行动，大力发展绿色能源产业，减少以煤炭为主的化石能源使用总量，扩大天然气等清洁能源使用比例，增加新能源消纳能力，全面推动经济社会绿色低碳发展。

八、聚力改善人民生活，构建共治共享大格局

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，让群众感受可见、可触、可感的民生关怀。

拓宽就业创业渠道。深入实施“援企稳岗、创业增岗、见习留岗、新业扩岗、公益安岗”五大工程，精心组织“百日千万”网络招聘专项行动、“311”就业服务行动，深化“点亮万家灯火”就业帮扶活动，稳定扩大就业规模。深入开展职业技能提升行动质量年活动，不断提升劳动力技能水平。完善青年、失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业创业支持政策，切实保障农民工工资足额及时发放。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展战略，推进义务教育优质均衡发展，巩固“双减”工作成效。启动青城小学、刘塘路学校、坨院学校等新建及怀化市旅游学校改扩建，开工建设怀熙小学、合兴学校、正大伟业实验小学、华都中学，确保新增学位8000个以上。持续提升医疗服务水平，支持怀仁生态健康养老服务中心等养老机构与医疗机构开展深度合作，加快区人民医院、区疾控中心实验室、社区卫生服务中心建设前期工作，强力推进湖南西部区域肿瘤防治中心、区妇幼保健院扩建综合楼项目建设。落实三孩政策及配套支持措施，力争新增婴幼儿照护服务机构2个。完善全民健身活动设施，提高群众健康素质。统筹做好民宗、侨务、公共资源交易、史志、档案、气象等工作，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，加强双拥共建和退役军人、优抚对象服务管理，巩固军政军民团结，积极创建新一轮“全国双拥模范城”。践行全过程人民民主，继续推行区人民政府重大民生实事项目人大代表票决制，确保完成票决项目建设任务。

提升社会保障水平。坚持以人为本，财政民生支出占比稳定在80%以上。着力提高低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，切实提高居民收入水平。分层分类做好困难群体社会救助、社会福利等工作，加强农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务。提升医疗、养老保障服务水平，确保基本医疗保险、养老保险参保率分别达95%以上、100%。全面做好被征地农民、退捕渔民社会保险工作，做到应保尽保。

增强精准防疫能力。持续推进新冠疫苗接种，完善多点触发监测预警机制，加强医用物资和生活必需品应急保供，提高疫情应急处置能力，切实做到精准防控、科学处置。

夯实风险防范基础。加强预算控制、财政评审和绩效管理，强化国有资产监管运营，严控债务增量，加快化解存量。严厉打击非法金融活动，加快化解非法集资积案，确保不发生系统性金融风险。严格落实安全生产“十五条硬措施”，加强自然灾害防御体系、应急预案体系建设，全面提升抢险救援、应急处突能力，坚决杜绝较大以上安全事故发生。强力推动“质量强区”战略，全面打造市场监管领域智慧化监管平台，坚决确保人民群众饮食用药安全。深入推进平安鹤城建设，持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、毒品犯罪、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动。深化全国信访工作示范县创建活动，严格实行信访事项首办责任制，稳妥推进解决房地产、项目征拆、企业改制等领域历史遗留问题。畅通群众诉求表达、协商沟通、权益保障通道，多渠道解决群众“急难愁盼”问题。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们将践行初心使命，忠诚履职尽责，永葆赶考的清醒和坚定，以自我革命精神，持之以恒打造科学决策、实干担当、高效廉洁的人民政府。

始终坚持党的领导。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作的各方面全过程。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，带头贯彻党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府和区委工作要求，令行禁止、闻令而动，坚决做到不打折扣、不做选择、不搞变通。

深入推进依法行政。全面践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责。加强重大行政决策事前论证和事后评估，健全政府合同合法性审查制度，提高行政决策质量和公信力。坚持和完善“一府两院”联动机制，全链条预防化解行政争议。深入推进“八五”普法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

全面增强执政能力。深入践行新时代好干部标准，全方位提升政府工作人员的学习能力、对话能力、创新能力和实操能力。坚持“一线工作法”，注重在项目现场、企业车间、田间地头、群众身边，看实情、破难题、找答案。积极引导争做“三走”干部，脑勤腿勤争项目、争资金、争政策、争试点，在推动发展中锤炼过硬本领。坚持体系化落实，强化专班化例会制、清单化销号制，形成“定一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。

大力提升工作作风。大兴真抓实干之风，决不“把说了当做了，把做了当做成了”；大兴敢闯敢试之风，勇于打破思维定势和路径依赖，创造性推动工作落实；大兴攻坚克难之风，直面矛盾、直击问题，做到“知难而进，迎难而上”；大兴敢于斗争之风，防治“软骨病”，不当“老好人”，原则问题寸步不让，歪风邪气坚决斗争，努力战胜一切风险挑战。

着力建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，牢牢守住规划、土地、环保、安全红线和廉洁自律底线。聚焦公共资源、国有资产、政府投资等重点领域的监督管理和医保、社保、救助等民生资金的使用管理，打好制度“补丁”，狠抓源头治理。坚决整治形式主义、官僚主义等问题，真正为基层减负。坚持政府过紧日子，强化财政全过程绩效管理，进一步压减非刚性、非重点、非急需支出和非必要活动，让勤俭节约成为每位政府工作人员的行为习惯。

各位代表！回望过去，我们有“轻舟已过万重山”的欣喜；立足当下，我们有“敢教日月换新天”的坚定；展望未来，我们有“而今迈步从头越”的振奋。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新鹤城而团结奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.RCEP：2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的区域全面经济伙伴关系协定。

2.数商兴农：发展数字商务振兴农业。

3.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

4.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.GEP：生态系统生产总值。

6.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.三社合一：供销合作社、农村信用社、生产合作社等三社合一。

9.“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

10.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

11.三源：诉源、警源、访源。

12.三整顿两提升：整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，提升干部素质、提升工作效能。

13.“三高四新”战略定位和使命任务：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

14.“五新四城”战略：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷。奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

15.区委“聚焦‘一个目标’、贯穿‘两条主线’、实施‘六大行动’”发展思路：“一个目标”，即紧紧围绕市委六届四次全会提出的“五新四城”战略，真抓实干、攻坚克难，在“抢抓历史机遇、奋起二次创业”中走在前列、干出精彩；“两条主线”，即全面建设怀化国际陆港之城和全力推进鹤中一体化融合发展；“六大行动”，即产业园区大跨越、招商引资大突破、项目建设大提速、城市品质大提升、民生福祉大改善、社会思想大解放。

16.“5+N”现代化产业新体系：即先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大重点产业；N条产业链。

17.重点项目五项推进机制：区领导担任指挥长负责制、调度推进机制、督查通报机制、环境优化机制、奖罚考核机制。

18.两新一重：新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程。

19.三馆一院：市图书馆、市博物馆、市规划馆、怀化剧院。

20.农村人居环境整治提升“十大行动”：规划编制专项行动，露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动，农村生活污水治理行动，农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动，农村废弃杂屋拆除行动，裸露泥土治理复绿行动、畜禽圈养行动，乡风文明提升行动，乡村“补短板”行动，“十百千万”美丽创建行动。

21.村级集体经济发展“5个10”工程：培育10个村集体经济发展“联合体”，建设10个农产品产地初加工（仓储保鲜冷库）重点村，创建10个集体经济新业态特色村，打造10个集体经济示范村，帮扶10个集体经济薄弱村。

22.双创基地：大众创业万众创新示范基地。

23.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.碳达峰：在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

25.碳中和：国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

26.“三走”：即，走上去汇报工作争取支持，走出去洽谈项目招大引强，走下去深入一线解决问题。