根据省委统一部署，2025年3月5日至5月16日，省委第九巡视组对鹤城区委进行了巡视。2025年6月23日，省委巡视组向鹤城区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

鹤城区委坚持把巡视整改作为重要政治任务来抓，坚决扛牢巡视整改政治责任，第一时间成立了巡视整改工作专班，对反馈问题进行了研究分工，制定整改方案，明确责任区领导、责任部门、整改时限。区委常委班子、区领导对交办问题多次研究调度，责任单位主要负责人全力抓整改落实。

鹤城区委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，带头领办重点难点问题，省委巡视组反馈意见以来，召开会议专题调度巡视问题整改工作10次，严格按照要求稳步推进31个省委巡视反馈问题以及提级巡视金海村、4个专项检查反馈问题整改，并督促提醒领导班子其他成员落实整改责任，支持纪检监察部门依规依法处置巡视移交的问题线索。领导班子其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。区纪委监委、区委组织部强化巡视整改监督责任，加强日常监督，督促巡视整改落到实处。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）推进整改不主动，重点难点问题整改不到位。

1.问题1：截至本轮巡视进驻，上轮省委巡视反馈的34个问题有11个未完成整改。

整改情况：上轮省委巡视反馈还未完成的11个问题中，已完成整改5个问题，阶段性完成整改6个问题。（1）已完成整改5个，分别是：1-2，财税收入质量不高。整改情况：税源结构持续优化，税收收入质量显著提升；规范非税收入征管，降低非税占比；人均财力持续提升。1-3，政府债务未化解完毕、平台公司投资的经营性项目效益不高甚至亏损的问题。整改情况：一是加大违规举债的化解力度。二是增强平台公司造血功能，提升投资项目效益。1-4，脱贫攻坚质量不够高。扶贫产业投入大、效益差，部分项目缺乏前期论证就匆忙上马。整改情况：一是严肃追责问责。二是完善项目论证。三是加强项目监管。1-9，区委党校“寄居”其他学校办公且只有1间教室。整改情况：区委党校已整体迁入怀化市五中，现正常办公教学工作。1-10，项目长期不审计，资金脱离财政监管。整改情况：2025年5月-9月，市审计局专项审计组对市本级2022年至2024年征拆资金进行了专项审计，对12个项目进行了抽查审计。

（2）阶段性完成整改6个，分别是：1-1，山下花海、九丰农业项目投资效益偏低问题。整改情况：一是大力推进山下花海项目破产重整。二是设施升级，提升九丰农业项目收入。1-5，2018年以来，中央、省委巡视及省生态环保督察先后5次反馈太平溪水质问题。整改情况：一是做好水环境流域系统治理。入河排污口、黑臭水动态整治及污水治理等八项工作均取得了阶段性成效。二是推进老旧小区及老城区市政管网雨污分流改造。三是开展水质监测。太平溪上游干流多个断面监测，连续6个月消除劣Ⅴ类水质。1-6，盈口乡岩头村（凉山片区）外来户集中违建别墅、卫片执法反映违法占用耕地图斑问题。整改情况：一是坚持高位推动，强化组织领导，全方位统筹、协调、督促整改工作落实。二是坚持分类施策，稳步推进整改。三是建立长效机制，确保社会效果。1-7，区里负责的15个房地产项目办证遗留问题。整改情况：完成11个项目房产办证，已办证3017本，4个项目正在全力推动办证。1-8，38个村民安置区建设任务仅完成了19个，其中28个未办理规划、建设等手续。整改情况：38个划地村民安置区，其中有21个已建成，9个正在进行建设（5个已基本建成），4个已完成招商，4个正在招商中。1-11，违规减免3个房地产企业城市基础设施配套费尚未补征；云箭集团棚户区改造项目存在的问题历时2年未整改到位。整改情况：一是3个项目移交区人民法院申请强制执行。二是云箭集团棚户区改造项目，待前期手续完成后，办理产权证再进行收购。

2.问题2：省级以上审计反馈的71个问题，还有区检察院部分资产权属不清等2个问题未整改到位。

整改情况：一是区法院3处资产，2处资产已整改完成，黄金坳法庭资产相关手续正在协调办理。二是区检察院2处资产已办理不动产权证或注销手续。

（二）履行城市建设管理责任不到位，城市基层治理问题突出

3.问题3：征拆安置乱象多。实施划地安置的安置区存在征而未拆、拆而未建、建而未住、住而无证等问题，巡视收到涉征拆类信访占信访总量的27%。

整改情况：一是坚持高位推动。成立划地村民安置区建设协调领导小组，全力推动安置区建设。二是强化源头化解。涉征拆领域信访件同比下降26.09%。三是规范征收安置程序。严格按照“先安置后倒房”原则，科学测算群众安置需求。四是完善安置区基础设施建设。开辟绿色通道，加快水电安装及消防验收。五是加快安置区不动产证办理。

4.问题4：征拆安置乱象多。征拆安置领域违纪违法问题多。

整改情况：一是建立长效机制、规范权力运行。二是强化监督管理，防范廉政风险。加强征拆资金全过程监管。三是加大案件查办，形成震慑效应。

5.问题5：“烂尾楼”处置风险大。烂尾楼未盘活及已盘活未办证。

整改情况：一是压实包保责任。严格执行市、区领导包盘责任制，推动包盘机制落地见效。二是分类施策攻坚未盘活项目。针对7个未盘活项目，按“一案一策”分类处置，确保取得阶段性进展。三是持续化解已盘活项目办证难题。6个项目已完成不动产权证办理2088本。四是全力处置复杂项目。引导企业进入重整程序。五是强化监督执纪。深挖细查问题线索，对项目背后腐败问题立案审查1人并给予党纪处分。

6.问题6：老旧小区改造问题多。对老旧小区改造协调监管不力，改造工程进度慢、效果差，部分项目未如期完工且完工后长期未验收，部分工程进度款未付。

整改情况：一是10个未完工项目中有8个已完成现场施工，另外2个正加紧推进施工。二是10个项目正在完善竣工资料，争取尽快完成验收。三是督促施工单位尽快完成预结算送审，同步推进财评与结算审计，已支付老旧小区改造配套工程款1000余万元。

7.问题7：老旧小区改造问题多。部分老旧小区改造出现化粪池清理不到位、污水外溢、漏水等问题。

整改情况：一是排查问题，及时整改。针对老旧小区改造存在的问题即时处理，已完成化粪池疏通、污水管修复、雨水管入地、墙面防水修补等问题整改。二是对后续老旧小区改造项目加强质量安全监督，及时处理小区居民反映的问题。

8.问题8：老旧小区改造问题多。老旧小区改造项目改造1年后出现道路地基下沉等问题，群众意见大。

整改情况：一是组织纪委监委、财政、审计、住建等部门联合调查，督促施工方对地面下沉区域开挖检查并修复，相关缺陷已整改完毕。二是充分调动居民参与老旧小区改造的积极性、主动性，定期收集街道、社区及居民诉求意见，第一时间处理居民相关诉求，切实提升居民满意度。

9.问题9：市容市貌管理差。区环卫中心对中标环卫一体化运营民营企业监管不力，背街小巷卫生状况没有大的改观，市民反映问题多。

整改情况：一是压实监管责任，加强常态化巡查。压紧压实区环卫服务中心监管责任，督促企业认真落实背街小巷常态化保洁机制，组织10个环卫所对背街小巷的日常保洁情况开展全时段、全覆盖巡查监管。二是严格奖惩机制。严格依据特许经营项目运营质量考核内容及处罚标准，逐项审核背街小巷卫生清扫状况。

10.问题10：市容市貌管理差。主干次道之外的机动车违停执法权划入区城管局后，区城管局没有主动对接解决问题，车辆违停没有处理到位。

整改情况：一是2025年6月违停车辆处罚工作已正式移交市公安局交通管理支队负责。二是全力配合市交警部门监管执法。常态化开展主城区交通秩序专项整治行动，共拖移违停摩电车辆和共享单车8100余台。

11.问题11：城市内涝治理慢作为。6个区管内涝点涨水造成经济损失。2个内涝整治项目，存在未批先建、施工合同要素不全等问题。

整改情况：一是全力推进6个区管内涝点整治，其中，红溪巷、红星涵洞内涝点已处理完毕，井坪巷正在施工中，生源之春、中坡明珠已完成前期手续，丽都家属区正在积极争取政策项目支持。二是做好汛期防范，强化人防、技防手段，定期开展内涝点隐患排查监管，扎实做好内涝点位物资储备和人员值守，切实减少经济损失。三是规范项目建设，严格资金监管，加快补齐相关审批手续，开展施工合同法务审查，确保合同要素齐全规范。

（三）统筹发展和安全有差距，安全风险隐患较多

12.问题13：城市安全存在风险隐患。消防责任扛得不牢，各部门齐抓共管意识不强。

整改情况：一是将消防安全纳入乡镇、街道履职事项清单。二是加强对相关应急救援部门、专职救援队的业务培训。三是开展消防隐患排查，对重点隐患挂牌督办。四是深入开展“敲门行动”，提高群众防火安全意识。

13.问题14：城市安全存在风险隐患。仍有经营性自建房整改未到位，存在部分危房住人情况。

整改情况：一是立行立改，危房人员已全部撤离，协助有需求的人员申请了公租房和廉租房，房屋封闭管控到位。二是持续跟踪危房后续情况，1栋房屋已拆除重建，部分危房已纳入城市危旧房改造计划。

14.问题15：维护公共安全有短板。非法集资案未办结，群众财产受损严重。

整改情况：一是加快案件办结进度。12起主办案件已化解6起，3起协办案件已审结2起。二是全力追缴涉案资产。三是推进风险专项整治。四是强化防范宣传引导，提升公众风险识别能力。

15.问题16：维护公共安全有短板。经营性场所日常管控不严。

整改情况：一是加强宣传防范。组织法治副校长、政法干警进校园开展法治讲座等活动327场，在执法过程中开展“伴随式”普法，印发《利剑护蕾未成年人保护手册》等宣传资料1.7万余份，通过鹤城融媒等新媒体平台发布相关工作动态20余条，播放公益宣传片9部。二是加强重点经营场所监管，制定《鹤城区未成年人保护工作集中整治攻坚行动方案》，实行“一案一倒查、一案一剖析、一案一建议”机制，严厉打击侵害未成年人合法权益和身心健康的犯罪行为。三是深化家校警协同机制，进一步筑牢家庭保护防线。

（四）落实惠民利民政策有偏差，群众急难愁盼服务不到位

16.问题17：养老服务领域监管缺失。适老化改造漏洞多。

整改情况：一是严肃追责问责。对3名责任人进行了问责。及时追回财政资金。二是强化项目全流程监管。已完善“三重一大”及项目内控制度，确保后续项目严格按规范和程序推进。三是完成资金专项审计。

17.问题18：养老服务领域监管缺失。黄金坳镇社会事务中心主任对镇养老院供养人员动态管理和经费使用监管不严，受政务处分。

整改情况：一是以案示警。组织工作人员认真学习了本地案例和警示教育片，以案促改。二是规范管理。黄金坳镇养老院已于2025年3月移交给区民政局管理，现由鹤城区福利院统一管理。三是建章立制。修改完善《关于加强养老机构内部管理的通知》，组织了全区养老机构管理人员培训。

18.问题19：医疗医保工作基础薄弱。公卫经费保障不足。

整改情况：一是积极筹措资金，欠拨资金已于2025年11月3日前全部拨付到位。二是加强公卫经费使用监管。出台《鹤城区2025年基本公共卫生服务项目绩效评价方案》，完善经费保障长效机制，提高基本公卫经费保障能力。

19.问题20：医疗医保工作基础薄弱。医保基金监管不严。

整改情况：一是已追回全部资金。二是加快资金清算，2025年10月16日已收回全部预付款项。三是严肃追责问责。对相关履职不力人员依规依纪处理到位，党纪政务处分4人。四是健全长效机制。制定《医疗保障跨部门信息互通机制方案》，从源头堵塞了管理漏洞；与保险公司签订了新的委托协议，新协议中明确将资金支付方式确定为按月据实支付。

20.问题21：校园餐政策执行不到位。违规列支教师校园餐服务与安全管理补贴，巡视指出后已废止相关文件并清退部分资金。

整改情况：一是及时废止发放依据文件。二是追缴资金。违规发放校园餐服务与安全管理补贴已全部清退。三是加强审计与培训。每学期开展专项审计，对审计中发现的问题，及时整改，对学校财务人员开展资金监管法规培训学习。四是提升区委决策水平。制定出台《中共怀化市鹤城区委办公室 关于印发<进一步提高区委决策水平的九条措施>的通知》，从政策研究、严格审查、规范程序、决策执行、责任追究等方面加强重大决策管理，进一步提升区委科学、民主、依法决策水平。

21.问题22：校园餐政策执行不到位。某中学食堂食品卫生事件时有发生，5人因该校学生菜品食品安全卫生问题被处分。

整改情况：一是实行专人专管。深入落实《鹤城区中小学食堂管理八条措施》，区属各校均明确食堂专管员。二是落实“明厨亮灶”制度。已完成某中学食堂改扩建，添置消毒设施，“明厨亮灶”全覆盖。三是严肃问责。制定了某中学食堂员工绩效考核细则，对1名违规员工予以辞退。四是加强社会监督。全面落实膳食监督家长委员会制度，公开了举报投诉电话，开展学校满意度综合测评。

22.问题23：农业帮扶产业监管不严。落实帮扶产业“四个一批”政策有缺失。

整改情况：一是强化资金回收与风险防范。通过电话、上门等方式开展分类催收，加快本金退还。二是系统推进分类处置与提质增效。按照巩固类、升级类、盘活类、调整类进行分类处理。三是对龙头企业进行帮扶。2025年安排衔接资金，对龙头企业、合作社设施设备提质改造，进行贷款贴息，缓解资金压力。

（五）全面从严治党责任落实不力，群众身边风腐问题频发

23.问题24：落实中央八项规定精神不到位。违规发放津补贴。

整改情况：一是完善制度。2025年4月出台了《关于废止<关于明确我区重点项目征地拆迁一线工作人员伙食补助发放标准的通知>文件的通知》;6月印发了《怀化市鹤城区重点项目财务管理制度》。二是加强培训。对全区各项目指挥部财务人员开展了1期业务培训并设置统一的财务核算账套。三是限期清退。重复领取的重点项目津贴补贴已全部清退到位；超范围发放伙食的津贴补贴已全部清退到位。四是严肃追责。对6名相关责任人予以了责令检查处理。

24.问题25：落实中央八项规定精神不到位。违规发放奖金。

整改情况：一是严格清理核查。违规发放奖金已全部退回金库，对违规发放奖金的6名责任人给予责令检查，对财政局下发监察建议书。二是规范财务管理。2025年6月已印发了《怀化市鹤城区重点项目财务管理制度》。三是严格执行奖金发放制度。

25.问题26：落实中央八项规定精神不到位。酒驾醉驾屡禁不止。

整改情况：一是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。组织全区955个基层党组织、2.2万名党员深入学习中央八项规定精神，开展“两节”督查，查处违反中央八项规定精神案件。二是开展常态化检查。已建立联系机制，协调交警部门不定期开展酒驾检查。三是加强部门协作，完善线索移交机制。已建立纪检、组织、司法部门联动信息共享机制。四是强化警示教育。召开案件警示教育会、公布典型案例、开展廉政教育。

26.问题27：重点领域廉洁风险较突出。工程招投标有风险隐患。

整改情况：一是强化稽查核查。组织工作小组对工程建设项目招投标情况开展地毯式集中核查，发现问题线索1件，已移交公安机关。二是严格行业监管。利用省级公共资源交易行政监督平台，对重点行业招投标各环节进行动态、全流程监督并全程留痕。三是推进技术治理与信用管理。严格执行“机器管招投标”。

27.问题28：重点领域廉洁风险较突出。交通领域有“窝案”。

整改情况：一是全力查办案件。严肃查处区交通运输执法系统趋利执法窝案，对违纪人员5人开除党籍、开除公职，涉嫌违法犯罪问题均被移送检察机关审查起诉。二是强化警示教育。召开2次全体干部职工警示教育会、组织干部职工赴清廉教育基地参加廉政教育活动、召开区交通运输局党委专题民主生活会、支部组织生活会。三是巡纪审联动，扎紧制度笼子。开展巡察，强化建章立制，推动建立《交通运输行业监管执法标准化手册》，完成对区交通局领导班子的调整。

28.问题29：重点领域廉洁风险较突出。爱卫领域有“蛀虫”。

整改情况：一是组织全面自查。针对发现问题，已制定完善单位内控制度4项，完成自查整改工作。二是完善制度机制，修订“三重一大”、财务管理等内控制度，审议通过资金项目公开、关键岗位轮岗等长效机制。三是深化廉政教育。区爱卫中心全体工作人员签订廉政承诺书并分层开展廉政谈话，组织爱卫服务中心全体干部职工赴廉政教育基地开展警示教育。四是严肃执纪问责。立案审查2人，给予党纪处分1人。

（六）执行干部人事政策不规范。选人用人存在薄弱环节。

29.问题30：用人决策不严肃。区委常委会复议人事决定。

整改情况：一是严肃组织人事纪律。对不服从组织安排的干部加强教育管理和纪律约束。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持凭德才和实干实绩选拔任用干部，推动干部能上能下、激励干部担当作为。三是加强干部考察。建立组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流互动机制,充分了解干部思想动态及实绩表现。四是召开专题民主生活会。已于2025年9月21日召开区委班子巡视整改民主生活会。

30.问题31：档案审查流于形式。在档案审查中把关不严，未发现个别干部档案的问题。

整改情况：一是全面调查核实反馈问题，已按照政策规定进行组织处理，有关问题线索已移交纪检部门办理。二是科学制定了干部人事档案审核工作“回头看”方案并稳步推进，对存在问题全面审核、全面整改，不断提升干部人事档案工作质量。目前已完成一轮干部人事档案审核工作“回头看”。三是严格落实干部人事档案审核制度。规范审核程序，严把档案“审核关”。巡视以来对动议提拔晋升的干部严格档案审核，对档案存疑的干部暂缓提拔晋升；对拟调入鹤城工作的干部职工严格档案审核，档案存疑的暂缓调入。

三、下一步整改工作安排

（一）强力整改攻坚，确保问题清零见底。发扬“钉钉子”精神，按照既定任务目标，逐条逐项往深里抓、往实处抓，坚持做到问题不解决、整改不收兵，落实不到位、责任清单不注销，确保10个阶段性完成问题改彻底、改到位。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改结果不走样。

（二）坚持举一反三，不断完善长效机制。进一步补齐制度缺失，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。坚持全面从严治党，针对问题易发多发的重点领域和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的制度体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业、风清气正的良好环境。

（三）突出成果转化，推动高质量发展。坚持以此次巡视为契机，自觉把整改工作与贯彻落实党的二十届四中全会精神紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神紧密结合起来，与贯彻落实省委、市委战略部署紧密结合起来，用好巡视整改成果，以整改实效促进改革发展，向省委、市委和全区人民交上一份满意答卷，确保“十五五”开好局、起好步，见到新气象。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2299975；邮政信箱:418000（鹤城区行政楼7楼）；电子邮箱：qwb2233121@163.com。

  

中共怀化市鹤城区委

2026年2月28日