为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神、市委六届六次全会和全省“八大行动”工作部署要求，落实区委经济工作会议、区委六届五次全会、区政府六届四次全会和《政府工作报告》具体安排，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦省委对怀化提出的“七个新作为”使命任务，深入实施“五新四城”战略，巩固拓展经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动全区高水平开放高质量发展取得新突破，特制定“八大行动”总体方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。推动全区产业集群集聚发展，产业规模稳步扩大，第一产业增加值增长4.5%；规模工业增加值增长8.5%，其中制造业增加值增长9%；现代服务业与先进制造业加快融合，力争生产性服务业占服务业比重超过35%。

——创新动能持续提升。围绕“5+N”现代化产业体系构建部署创新链，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献鹤城力量。力争全社会研发经费投入强度达1.8%以上、高新技术产业增加值占GDP比重达17%以上。实施关键核心技术攻关项目2个、“揭榜挂帅”项目3个，形成一批科技成果转化产品，市级以上各类人才计划入选1人以上。

——需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7.5%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9%。充分发挥好进出口的支撑作用，推动全区外贸扩规模、优结构、提质效，力争2024年全区实现外贸进出口总额增长80%以上。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、园区管理体制改革、鹤中一体化发展等重点领域和关键环节改革取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、融资、用能等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争全年新增规模工业企业10家以上、专精特新“小巨人”企业4家以上，到2024年末，实有经营主体达到7.15万户以上，其中企业达到1.18万户以上。

——区域发展更趋协调。坚决扛起建设“双百”中心城市的责任担当，全力推进鹤中一体化融合发展，全面提升中心城区辐射带动能力。为实现2024年中心城区经济首位度达到35%、常住人口达到90万人、建成区面积达到90平方公里的目标任务贡献鹤城力量，力争全区城镇化率达到84.6%以上，城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安鹤城、法治鹤城、美丽鹤城，安全生产“三坚决两确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。坚持尽力而为、量力而行，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、住房等重点领域持续发力，高质量完成2024年省、市、区重点民生实事，全面兜住、兜准、兜牢民生底线。

二、重点任务

持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建“5+N”现代化产业体系。对标全省“4×4”现代化产业体系建设，重点发展新能源及其装备、机械装备、中医药三大特色产业集群，加速推动全区产业集群集聚发展。全力做大新能源及其装备产业。围绕风电、储能、光伏、充（换）电板四大新能源板块，力争新引进落地新能源产业项目5个以上，总投资达20亿元以上。建成投产全钒液流电池储能、超级电容电池储能全自动集成生产线等项目，力争全年新能源及其装备制造产业实现总产值30亿元以上、税收1亿元以上，奋力推动新能源及其装备制造产业链由初具雏形向初具规模精彩蝶变。全力做特机械装备产业。围绕机械装备零部件配套补链强链，依托怀化国际陆港，持续招商引资打造临港机械装备制造产业，重点推进摩托车零配件制造项目、高低压成套设备制造项目、华基铝膜项目等尽快投产达效，力争2024年新引进重大产业项目3个、新投产企业2家、产值突破8.5亿元。全力做优中医药产业。依托现有中药材种植特昌、欣竺、龙谷等规模企业，加快建设标准化良种繁育基地；竣工投产博世康黄精深加工基地，不断培育壮大怀仁集团、国药控股等医药大健康龙头企业；力争2024年新增市级以上中药材农业产业化龙头企业1家，实现产值突破25亿元、增长18%以上。全力做实临港产业。大力发展临港产业，主动承接粤港澳大湾区、长三角产业转移，加快构建与东盟产业互补的外贸型产业体系，依托佳惠农产品（冷链）物流产业园，加快推进开通至东盟冷链物流图定班列，力争实现外贸进出口总额增长80%以上。全力做强工业园区。做实“五好园区”体系，完善园区基础设施配套，动态清零“三类”用地及闲置厂房，持续抓好园区产业培育，力争全年新增规模工业企业10家以上、专精特新“小巨人”企业4家以上，确保实现技工贸总收入、亩均生产总值、亩均税收均增长15%以上。深入实施园区管理体制改革，加快推动园区投资公司向市场化建设管理平台、专业化产业服务平台、集成化资源运营平台转型。全力做专商贸物流产业。抢抓怀化建设商贸服务型国家物流枢纽重大契机，深入落实《怀化市促进商贸流通产业高质量发展若干措施》。焕新重塑火车站中央商圈、高铁新城商业中心，力争新增跨境电商企业3家、电子商务示范企业1家。推进区乡村三级物流体系建设，竣工运营佳惠供应链物流中心、佳惠农产品冷链物流三级物流仓配中心，全力建设五省边区农副产品冷链分拨集散中心，力争新增A级物流企业2家以上。全力做精文旅产业。聚焦打造全国一流旅游度假目的地，持续推进黄岩国家级旅游度假区创建，加快鹤鸣洲区域夜游文旅项目、九盛欢乐世界等项目建设，重启山下花海快乐谷项目。精心办好“一年一度”国际山歌号子节等文旅活动，打造一批生态旅游、康养旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等特色产品，力争新增省级乡村旅游精品村1个、省级夜间文化和旅游集聚区1个、省级文旅休闲街区1个、省级工业旅游示范点1个，全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。

（二）大力实施创新提升行动，全面提升创新发展能力。

深入推进关键核心技术攻关三年行动计划，着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率，加快发展新质生产力。实施提质增效行动计划，力争山茶油技术领域企业标准制定和专利申请等方面取得新突破。培育建设省级以上创新平台，支持木本油料资源利用国家重点实验室怀化分支机构建设、芝麻智慧怀化市众创空间申创国家级众创空间、鹤城产业开发区省级科技企业孵化器创建。新增10家市级以上科技创新平台。深化基层科协体系建设。积极认定工程技术研究中心、科普基地、校企合作实训室、省级科普教育实验校、企业技术中心等，争取建立鹤城区专家工作站。深入实施好我区《“十四五”期间人才发展规划》。继续采取“一人一策”支持专家人才（团队）。面向重点产业链和特色产业，择优遴选支持1-2个重点产业科技创新创业团队。加大力度邀请省内高校科研院所专家教授加入鹤城区科技专家服务团，申建“市级专家工作站”。大力开展“五进五促”专项活动，鼓励在鹤注册企业在长沙建设“科创飞地”，全方位提升人才聚集效能。注重从区内人才平台（团队）、怀化学院、医药学院、怀化职院、科研院所、科技领军企业中直接遴选人才，鼓励科技专家、企业行家直接举荐人才。提升潇湘科技要素大市场工作质效，打造鹤中一体化公共科技服务平台。推进“智赋百企”行动，新增300家企业上云、20家企业上平台。力争申报科技型中小企业135家以上、高新技术企业30家、省级及以上专精特新中小企业5家以上，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，力争知识价值信用贷款备案达到8千万元以上，实现技术合同成交额20亿元以上。

（三）大力实施激发需求行动，着力推动经济持续回升向好。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进区域消费，发展数字、绿色、健康、国潮消费，推进“夜间、乡间、网间”经济。推动非遗活化利用，构建“非遗传播+非遗体验+消费转化”的产业闭环。精心组织消费季、汽博会、健博会等重点促销活动，放大节庆展会消费带动效应。创新社区消费场景，新建一刻钟便民生活圈17个，启动10个城市一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建。促进全链条汽车消费，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。打造一批集吃住游购娱一体的示范性消费集聚区。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。持续推进城镇老旧小区改造等“三大改造工程”和“平急两用”公共基础设施建设。持续提升能源供应保障能力。努力打造城市“15分钟”和农村“30分钟”全面健身圈。建立政府性投资项目全周期管理机制。进一步激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制。不断提升园区项目承载能力，构建以产业链精准招商为重点的大招商格局。用好省级招商经贸活动平台，加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度。开展优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合、经营主体扩容、平台赋能提能。持续拓展中老、中越、中缅、怀化至北部湾4条国际物流大通道，积极落实湘鄂赣三省合作协议，加快推动跨境电商海外仓布局。优化铁路进出境快速通关，提升通关效率。促进货源引流、资源共享，全力推动怀化国际陆港高质量发展。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续深化重点领域改革。积极推进“鹤中一体化”十大改革创新，推动鹤中一体化发展不断取得新的进展。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。多元化、多层次、多渠道加大全社会研发经费投入，培育壮大创新主体，加大创新平台支持力度。推进全国统一大市场建设，强化公平竞争审查，健全完善招投标和公共资源交易监管机制，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，开展部门、园区“全覆盖”营商环境评价，全力打造市场化、法治化、国际化和公平竞争的一流营商环境。加快数字政府建设，切实提高行政效率。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动，进一步激发经营主体活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人企业”行动。继续加大企业梯度培育力度，确保2024年底全区新增“四上”企业80家以上，实有经营主体达7.15万户以上，其中企业达1.18万户以上。支持领军企业开展重大项目布局、战略性并购重组，为专精特新“小巨人企业”、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等业服务，着力促进“个转企、小升规”，不断扩大市场份额。支持外资外贸企业、国有企业做强做大。支持科技型领军企业更多承担国家重大科技项目，开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。着力创建质量强区，打造区域质量发展新优势。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕高端制造业等重点产业链，明确需招引的重点企业、打造的主要产品、推进的重点项目，形成上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。进一步强化公平竞争审查，深入推进“双随机、一公开”监管。加强制造业金融服务，引导辖区金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持新能源及其装备制造产业发展。加大企业走出去金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，增强全域发展整体效能。

全面落实促进中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自由贸易港等重大国家战略。坚决扛起建设“双百”中心城市的责任担当，全力推进鹤中一体化融合发展，全面提升中心城区辐射带动能力。推动规划编制共融。全面落实《怀化市鹤中一体化发展规划（2023—2027年）》，配合市直部门分领域研究制定市鹤中一体化十大改革创新、十大课题研究等工作任务，协助市级编制完成《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》，全面完成黄金坳镇、凉亭坳乡国土空间规划、42个村庄规划审查审批工作。推动基础设施共联。加快高铁新城片区、仙人桥商务区建设项目征拆，大力推进片区开发，启动城东新区3条道路建设。建成投用城乡垃圾综合利用建设项目，竣工通车锦园南路（天星东路—刘塘路段）、花溪路、云集路、沅江大道、刘塘路（红星南路—沿河路段）、辰州路，完成G209东盟大道至鸭嘴岩三段合一工程和正清路、顺天大道等5条主干道提质改造。启动城市国有闲置地临时性绿化项目，建成开园人民公园、植物博物园、舞水公园。深入实施湘西地区开发战略，做好湘西地区开发工作，抓实易地搬迁后续扶持，积极承接优质公共服务对口帮扶，把握省里实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和规模产业基金支持，带动全区重点产业及小微产业链提质增效。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。积极对接成渝双城经济圈，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。注重城乡协调发展，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡要素配置、公共服务、基础设施等相互融合、协同发展。

（七）大力实施安全守底行动，构筑坚强有力的新安全格局。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，深入落实安全生产“八项机制”，紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。实施城市消防站建设两年行动，守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线。巩固拓展中央、省交办突出问题整改成果。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“夏季攻势”,深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）大力实施民生可感行动，不断让民生成果人人可享处处可及。以省、市、区重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力。建成市第一中学“徐特立项目”，新改扩建3所义务教育学校，开展家庭教育指导服务，改善办学条件。突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，促进就地就近就业，确保零就业家庭动态清零。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。加强城乡社区养老服务网络建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。提升社区居住品质，持续改善老旧小区居住环境，推进社区便民生活圈建设。加强农村公路提质改造、高标准农田等农业农村基础设施建设。

三、组织实施

（一）强化组织领导，压实各方责任。建立各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制。区级工作机制由区政府常务副区长总牵头，建立“八大行动”总专班，总专班办公室设区政府办，同时每个行动牵头部门均建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。同时，建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。区各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）用好“三张清单”，抓实调度管理。各牵头单位要进一步细化实化工作任务，明确每项任务的时间节点、牵头负责人，梳理本领域的任务清单、政策清单、项目清单“三张清单”。建立“旬简报、月通报、季讲评”调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，梳理各行动难点、堵点、关键点，聚焦任务攻坚做好调度工作。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。政府督查室定期对重点工作落实情况进行督查，确保各项任务落实落细。

（三）建立“三看三评三比”机制，量化评价考核。对各行动专班、各区直责任部门、各乡镇街道工作开展情况进行“三看”“三评”“三比”。“三看”即看主要目标完成情况、工作调度情况、重点任务推进情况，“三评”即评工作成效、履职成效、攻坚克难成效，“三比”即比干劲、比业绩、比作风。评比情况纳入2024年度全区绩效考核目标体系和区政府重点督查事项，增强推进落实动力。

（四）注重宣传引导，营造浓厚氛围。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。总专班要聚焦重要指标、重点任务、突出问题、特色亮点等内容，于每月底编发工作月报呈送区委、区政府领导。