聚焦“双百”目标，不断提升中心城区能级，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。特制定本实施方案。

一、工作目标

坚决扛起建设“双百”中心城市的责任担当，全力推进鹤中一体化融合发展，全面提升中心城区辐射带动能力，为实现2024年中心城区经济首位度达到35%、常住人口达到90万人、建成区面积达到90平方公里的目标任务贡献鹤城力量，力争全区城镇化率达到84.6%以上，城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业1100人以上，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）全面推进鹤中一体化发展

1.推动产业协同共建。以《鹤中一体化产业发展地图》为指引，加快推进园区“一主两特”专业化、集约化发展，大力发展新能源及其装备制造、粮油食品加工、医药大健康三大临港产业，主动承接粤港澳大湾区、长三角产业转移，竣工投产东方电气（怀化）风电装备制造基地等新能源装备制造项目和博世康黄精深加工基地，加速推进中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮油直属仓库及正大集团“退城进园”工作，不断培育壮大怀仁集团、国药控股等医药大健康龙头企业，加快实现集群集聚发展，实现与中方县、怀化高新区、怀化国际陆港经开区错位发展、相互配套、产业协同。围绕区域“主特”产业和产业细分领域，瞄准三类“500”强做好招大引强工作，力争全年招引落地亿元以上项目18个以上、10亿元以上项目3个以上、“三类500强”企业3家以上，实际到位省外境内资金63亿元。着力打造区域消费中心，提质升级火车站中央商圈、高铁新城片区商圈等核心商圈，大力实施鹤鸣洲区域文旅化改造，加快建设舞水国际休闲度假绿廊，策划一批网红点、打卡点、地标点。探索引爆城市消费新模式，推动非遗活化利用，实施非遗点亮主城区行动，打造悦麓里美食街等非遗特色街区、市博物馆等非遗展示区、诗安体验基地等非遗体验区，形成一批沉浸式、互动式、体验式消费新场景、新爆点。通过产业发展，实现新增城镇就业5500人以上。（区工业和信息化局、区商务局、区发展和改革局、区文旅广体局、区人社局、区鹤中一体化发展事务中心、鹤城高新区管委会等负责）

2.推动基础设施共联。协助市级编制完成《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》，全面完成黄金坳镇、凉亭坳乡国土空间规划、42个村庄规划审查审批工作。扎实推进鹤城高新区阳塘产业园扩区工作，强力推进怀化公铁联运物流园、东货场铁路专用线南接工程、鹤城高新区铁路专用线等基础设施建设。协调推进仙人桥商务区、高铁新城、城东新区开发建设。建成投用城乡垃圾综合利用建设项目，竣工通车锦园南路（天星东路—刘塘路段）、花溪路、云集路、沅江大道、刘塘路（红星南路—沿河路段）、辰州路，完成G209东盟大道至鸭嘴岩三段合一工程和正清路、顺天大道等5条主干道提质改造，启动城东新区3条道路建设。启动城市国有闲置地临时性绿化项目，建成人民公园、舞水公园、植物博物园。提质城区公共附属绿地，新增绿化面积20公顷，建成区绿地率达36%以上。完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。加强主次干道、高速出入口、公铁车站等城市“窗口”市容管理。（区交通运输局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区自然资源局、区民政局、鹤城高新区管委会、区城建投、区经投集团等负责）

3.推动公共服务共享。落实教育、医疗等公共服务一体化实施方案。着力打造区域教育中心，启动迎丰中学改扩建，完成鹤翔学校（一期）、怀熙小学、半岛城央实验学校、正大伟业怀化实验小学、华都中学、市第一中学“徐特立”等项目建设，新增学位10000个以上。聚焦建设省际交界地区区域医疗中心目标，加快推进区人民医院、医疗智慧平台、社区卫生服务中心医养融合项目建设，完成区妇幼保健院综合楼扩建工程；深化公立医院综合改革，持续提升基层医疗服务能力；大力推动博世康怀仁生态健康养老产业园等建设，推动医养结合发展。完成17个社区便民生活圈建设，启动10个一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建。提质城区实施文化体育惠民工程，协调推进“三馆一院”建设；采取多元投入机制新建一批“文旅驿站”，深入推进乡村公共文化服务“门前十小”工程。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进审批服务“五减一优”，接续开展“揭榜竞优”，有序推进“政务直播”和“一网通办”两个省级“揭榜竞优”改革项目，争取形成可复制推广的经验做法全省推介，推动实现更多“一网通办、跨域能办”。持续深化“三集”审批，全面推进涉企审批服务“一照通”改革。（区教育局、区卫生健康局、区民政局、区文旅广体局、区商务局、区市场监管局、区政务服务中心等负责）

4.推动城市管理共治。深入推进“一迎三创”城市品质提升行动，创成国家森林城市、全国文明城市提名城市，达到国家卫生城市考核指标要求。严控“两违”建设，完成52个老旧小区、6000户电力“一户一表”、24座公厕、104条城区道路及背街小巷升级改造。全覆盖实施主城区垃圾分类，完成环卫市场化整体改革，建成使用建筑垃圾资源化利用项目、城区大型生活垃圾分拣转运中心，改造城区垃圾中转站10座。深入落实《怀化市物业管理若干规定》，健全完善物业管理和行政执法联动机制，加快智慧物业数字化平台建设，持续提升物业管理水平。（区城市管理和综合执法局、区住建局、区环卫服务中心、各乡镇人民政府、街道办事处等负责）

5.推动资源要素集聚。推行鹤中一体化规划项目融资全过程服务，推动三家政策性银行确定的鹤中一体化发展融资支持落地。全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和城区存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。用好市级“土地超市”平台，实现“全景式”看地、“智能式”推地、“淘宝式”选地。实施鹤中一体化人才联合激励计划，用好鹤中区域“人才超市”平台做好企业人才保障。（区政务服务中心、区金融事务中心、区自然资源局、区人力资源和社会保障局、区鹤中一体化发展事务中心、区城建投、鹤城高新区管委会等负责）

（二）深入实施湘西地区开发战略

1.全面推进湘西地区开发。把握省里实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和规模产业基金支持，带动全区重点产业及小微产业链提质增效。争取国省欠发达地区常态化帮扶政策支持。积极对接成渝双城经济圈，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（区发展和改革局、区财政局、区商务局等负责）

2.深入推进易地搬迁后续扶持。全覆盖深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，区住建局要按照市级要求结合我区实际完善安置住房管护措施，区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局持续加强产业、就业扶持，乡镇街道进一步健全房屋管护、安置区综合管理等长效机制，推动城镇安置区融入新型城镇化。区发改局要加大以工代赈资金争取力度，乡镇街道要在实施以工代赈项目中安排易地扶贫搬迁群众，切实增加群众收入。（区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局、城南街道、黄金坳镇、凉亭坳乡等负责）

3.积极承接优质公共服务对口帮扶。积极争取湖南医药学院总医院、湖南医药学院第一附属医院等市属医院对我区乡镇卫生院、社区卫生服务中心的指导和帮扶，不断提升医疗水平。抓住把握省里推动长株潭地区优质教育资源向湘西地区延伸覆盖的机遇，积极引进长沙名校对口帮扶，争取与长郡、雅礼、师大附中、长沙市一中等名校开展合作办学，不断提升教育水平。（区卫生健康局、区教育局等负责）

（三）加快推进县域经济高质量发展

1.坚持科学推动。落实《怀化市推动县域经济高质量发展实施方案（2023—2025年）》，制定出台《鹤城区推进区域经济高质量发展实施方案（2023—2025年）》，加快构建特色鲜明、优势互补、体系健全、繁荣兴旺的经济发展格局。（区农业农村局牵头负责）

2.做大富民强区产业。实施特色县域经济强区工程，发展商贸物流、新能源及其装备“一主一特”县域产业。抢抓怀化建设商贸服务型国家物流枢纽重大契机，深入落实《怀化市促进商贸流通产业高质量发展若干措施》，力争新增跨境电商企业3家、电子商务示范企业1家，力争新增A级物流企业2家以上。围绕风电、储能、光伏、充（换）电四大新能源板块，全力补链延链强链，力争全年新能源及其装备制造产业实现总产值增长20%以上、税收增长10%以上。（区商务局、区工业和信息化局、区发改局、鹤城高新区管委会等负责）

3.推进新型城镇化。深入实施城市更新行动，完善市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，积极推进老旧小区改造、城市危旧改提高人口就地城镇化水平。推进城镇基础设施向乡村延伸，加快黄金坳镇、凉亭坳乡发展。（区住建局、区城管执法局、区农业农村局、黄金坳镇、凉亭坳乡等负责）

（四）扎实推进城乡协调发展

1.畅通要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。选派一批区派科技特派员赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包整省试点，规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（区科技局、鹤城公安分局、区自然资源局、区财政局、区农业农村局等负责）

2.优化公共服务。建设2所以上乡镇标准化寄宿制学校，完成“徐特立项目”1个，加快建设产教联合体、产教融合共同体。持续提升基层医疗服务能力，实施大学生乡村医生专项计划，完善乡村医疗卫生体系。（区教育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区委编办、区财政局、区医保局等负责）

3.完善基础设施。大力推进农村基础设施提档升级，建成黄岩“四好农村路”，加快新增国债水利项目申报实施，启动红岩水闸除险加固工程、竹林坪中型水库水环境治理与综合开发项目建设，新修机耕道6公里、渠道6.7公里，清淤疏浚山塘120座。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极争创国省“十大最美农村路”。扎实开展城乡客运一体化和农村客货邮融合发展示范县创建工作。深入推进城乡供水一体化，持续提高全区农村自来水普及率，打造12座区级标准化供水工程，2处市级以上标准化供水工程。推进充电桩进农村行动，进一步完善农村电网改造及用电隐患整治，全面提升农村电网供电质量。（区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区发展和改革局、区工业和信息化局等负责）

4.实施怀乡“五百工程”。制定全区逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建高标准农田4000亩以上，确保粮食播种面积、产量分别稳定在10.5万亩、5.2万吨以上。深入实施农村人居环境整治提升“十大行动”，创新推进“旧居扮靓运营”模式，改新建农村无害化卫生厕所500座，力争完成凉亭坳乡8个行政村农村居民生活污水处理设施建设，创建省级美丽乡村1个以上。深入实施和美乡村示范创建行动，创成省级和美村庄1个，市级和美村庄2个，区级和美团寨100个、区级和美庭院1000户。高标准建设农业“一圈一廊一区”，持续壮大“一乡一品、一村一业”特色农业，大力发展林下经济，力争新增“两品一标”农产品品牌5个以上，新增中药材种植面积1000亩。巩固全国休闲农业重点县创建成果，新培育一批特色休闲农业观光园，力争新创省级现代农业特色产业园1个以上、省级农民合作社示范社2家以上、家庭农场省级示范场2家以上。出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济8种模式。实施百镇千村乡风文明赋能工程，大力推广“五村联创”“六自”等模式，积极应用积分制、清单制、屋场会等方式提升乡村治理效能。（区农业农村局、区乡村振兴局、区发展和改革局、区财政局、区水利局、区生态环境分局，各乡镇人民政府、相关街道办事处等负责）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立推进区域共进行动工作专班，由区政府办分管副主任任召集人，区发展和改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发展和改革局、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、鹤城公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区城市管理和执法局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区乡村振兴局、区商务局、区文化旅游广电体育局、区卫生健康局、区民政局、区委编办、区医保局、区生态环境分局、区政务服务中心、区金融事务中心、区鹤中一体化发展事务中心、区环卫服务中心、鹤城高新区管委会、区城建投、区经投集团、各乡镇人民政府、街道办事处等，专班办公室设在区发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）压紧压实责任。专班办公室要牵头各责任部门认真梳理本行动涉及的重点指标、重点任务、重点项目，明确责任部门、责任领导、联络人员，清单化、项目化调度推进各项任务。各责任部门要配合专班做好向上衔接汇报和对下的调研指导工作，主要负责人要认真落实主体责任，定期调度本部门任务落实情况，及时协调解决工作推进过程中存在难点、堵点问题。

（三）强化考核评价。建立行动落实“三看三评”机制，重点聚焦鹤中一体化发展、湘西地区开发、乡村振兴等领域看指标数据，评工作成效；看台账资料，评责任落实；看项目现场，评工作质量，评看情况形成专报报区政府主要领导，并作为相关专项工作考核打分的重要依据。