为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全区生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

(二)守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争2024年底全区监管评级为高风险的中小银行数量为零。持续加大房地产处遗（保交楼、烂尾楼）力度，力争到2024年底全区保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

(三)守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安鹤城、法治鹤城建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全区大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省厅下达的约束性指标。确保国考断面水质达标率100%，地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”(不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件)。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

2.深化重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（区交通运输局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区市场监督管理局、市交警直属一大队、市交警直属三大队、区消防救援大队、区发展和改革局、区工业和信息化局、区商务局分别牵头，其他有关单位配合）

3.强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对各乡镇、街道和区直部门工作开展情况进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

4.铁腕“打非治违”和监管执法。严格落实“打非”主体责任，持续深入开展“强执法防事故”行动，落实《怀化市鹤城区安全生产领域举报奖励办法》，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，区有关部门统筹建立完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力推动乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

5.压紧压实安全生产责任链条。按照“三管三必须”要求，对交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产“责任闭环”。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合)

6.加快推进企业安全生产标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合）

7.全力推进科技兴安和工程治理。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（区安委办牵头，区发展和改革局、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监督管理局、区消防救援大队等相关部门分工负责）

8.突出加强企业负责人安全教育培训。按照“区委党校主课堂+各地区分课堂”教育培训同步模式，推动各乡镇、街道及区安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。2024年，重点开展矿山、危化、燃气企业主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。（区安委办牵头，区人力资源和社会保障局、区教育局等相关部门分工负责）

9.全面提升从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课讲安全”活动，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（区安委办牵头，区人力资源和社会保障局等相关部门分工负责）

10.不断提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（区安委办牵头，区文旅广体局、区消防救援大队等相关部门分工负责）

(二)全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。(区财政局、区发展和改革局等负责)

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，力争完成序时和累计化债双任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。(区财政局、区金融事务中心等负责)

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。(区财政局、区发展和改革局等负责)

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，结合区级实际深入推行“四转四打包”，推动债务成本实质下降债务结构持续优化，做好除险防爆工作。(区财政局、区金融事务中心等负责)

5.有效化解高风险机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、各级政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，加快推动高风险机构化险脱困。(区财政局、区金融办等负责)

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。(区政府金融办、区委网信办、区人民法院、区人民检察院、鹤城公安分局、区司法局、区信访局等负责)

7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。(区政府金融办、鹤城公安分局等负责)

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在鹤项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。(区住房和城乡建设局、区自然资源局、区审计局等负责)

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。(区税务局、区人民法院、区金融事务中心、区财政局、区住房和城乡建设局、区城投公司等负责)

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法严查涉房地产领域违法案件，严惩发布虚假宣传、升值或者投资回报的承诺、融资或变相融资等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。(区委网信办、鹤城公安分局、区住房和城乡建设局、区审计局、区信访局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局等负责)

(三)全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。(鹤城公安分局、区住房和城乡建设局、区退役军人事务局、区应急管理局、区财政局、区交通运输局、区生态环境局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区自然资源局、区市场监管局、区信访局、区政府金融办等按职责分工负责)

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。(鹤城公安分局、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区司法局、区文旅广体局、区应急管理局、区卫生健康局、区市场监管局、区林业局、团区委、区妇联、区红十字会等按职责分工负责)

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上的强烈信号，开展精准督导，完善失职失贵问贵倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”(打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”)，始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。(鹤城公安分局、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫生健康局、区税务局、区市场监管局等按职责分工负责)

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。(鹤城公安分局、区人民法院、区人民检察院等按职责分工负责)

5.打好网络安全主动仗。落实“7x24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步(依法办理、奥论引导、社会面管控)”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。(鹤城公安分局、区委网信办等按职责分工负责)

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，持续开展监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（鹤城生态环境分局、区工业和信息化局、鹤城公安分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局、区自然资源局、区渣土事务中心、区环境卫生服务中心按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。持续巩固提升饮用水安全保障水平，深入开展集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成193个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全;严格贯彻落实《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，开展城市黑臭水体环境保护行动，督促城市黑臭水体整治。加强入河排污口审批和监督管理，序时推进入河排污口排查整治。持续强化水环境质量测管联动，落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（鹤城生态环境分局、区水利局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。推动受污染耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上,推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续完成“一住两公”建设用地状况调查。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（鹤城生态环境分局、区农业农村局、区自然资源局按职责分工负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成省下达我市“夏季攻势”年度任务。（鹤城生态环境分局牵头，区生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”;严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚决严格执法,严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患。（鹤城生态环境分局牵头，区生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由区政府副主任担任召集人，区应急管理局、区财政局、鹤城公安分局、区生态环境局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区委网信办、区委巡视办、区发展和改革局、区教育局、区科技局、区工业和信息化局、鹤城公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、鹤城生态环境分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局，区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区司法局、区审计局、区应急管理局、区城市管理和综合执法局、区卫生健康局、区市场监管局、区信访局、区消防救援大队、区人民法院、区人民检察院、区税务局、区金融事务中心等，办公室设区应急管理局，负责日常协调和调度工作。