各街道办事处、乡镇人民政府，区直有关单位：

《怀化市鹤城区防范学生进入铁路发生危行案（事）件的四项措施》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

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怀化市鹤城区防范学生进入铁路发生

危行案（事）件的四项措施

近期，我区铁路沿线连续发生多起学生行走铁路、在铁轨上摆放障碍物、石击列车等影响列车正常运行的事件，给铁路和学生人身安全带来较大安全隐患。为有效防范我区铁路交通事故和危及行车安全案（事）件，保障铁路沿线人民群众特别是中小学生人身安全，特制定如下四项措施：

一、建立工作机构，严明工作职责

成立怀化市鹤城区防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作领导小组，区委常委、政法委书记任组长，分管教育和分管交通的副区长任副组长，区委政法委、区委宣传部、区教育局、区应急管理局、区交通运输局、区人社局、怀铁公安处治安支队、各乡镇（街道）及铁路相关站段相关负责人为成员，领导小组办公室设区委政法委，由铁护办主任兼任办公室主任，各学校校长、沿线各铁路派出所所长为办公室成员，负责日常工作开展。领导小组成员具体工作职责如下：

区委政法委负责统筹协调，将防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作纳入平安建设工作考核内容，开展常态化督查，实行“一月一督查”。

区委宣传部负责利用电视台、报纸、网络、广播、微信等媒体媒介加大铁路安全知识宣传力度。

区教育局负责将防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作纳入学校年终绩效和校长绩效考核，并相应成立防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作领导小组和办公室，研究制定防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作实施细则，落实上级部门有关防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作的相关要求。

区应急管理局负责与区平安办建立信息通报制度，将防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作纳入安全生产工作考核内容。

区交通运输局负责顺接涵洞、天桥等两侧道路、引路、挡墙等防护工程建设，解决铁路沿线群众无路可走、有路不好走的难题。

区人社局负责从现有公益性岗位中适当调整人员，在重点路段、重点时段、重点部位安排专人值守，及时提醒和劝阻学生随意行走、跨越铁路。

各乡镇（街道）负责辖区铁路沿线学生易经过路段排查整治，督促辖区护路员加强对重点路段、重点时段的安全巡查，利用村村响，便民服务群、宣传标语、横幅等方式进行宣传教育，督促指导辖区学校开展“知路·爱路·护路”宣传教育活动。

辖区各学校负责成立防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作家长委员会，加强学生铁路安全知识宣传教育，发动家长履行好监护人职责，突出抓好节假日学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，构建人人参与的家校协防机制。

各铁路派出所负责利用视频监控对重点路段进行盯防，发现问题及时通报铁护办、乡镇（街道）、区教育局、学校等相关部门和责任区民警，形成快速处置通道。积极配合学校开展宣传教育工作。

各铁路站段负责加大铁路沿线配套设施建设，在重点路段增加交通涵洞建设项目。在学生上下学途径铁路未封闭区段采取必要的防护措施，加强安全防范。加大对已封闭区段破损防护设施的排查力度，并及时修复，防止人员进入。

二、强化宣教警示，严格学生管控

（一）加强校内安全教育。各学校应聘请防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作副校长，原则上应聘请铁路公安民警和辖区乡镇（街道）分管领导兼任，定期或不定期参与、督查和指导防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作。建立“教师爱路监督队”、“红领巾护路宣传队”等队伍，积极开展爱路护路实践活动；每周组织学生唱一次拍手歌；每学期开学初、放假前，分别邀请铁路公安民警开展一次以《铁路安全管理条例》等法律法规、铁路安全常识、爱路护路典型事例、《辣俐婆护路记》动漫宣传片等为主要内容的安全常识教育课；每学期动员师生和家长签署一份“知路·爱路·护路”《倡议书》；每学期举办两次以上“知路·爱路·护路”主题班会课；每学期组织开展至少一次“知路·爱路·护路”征文、手抄报等活动。校园内醒目位置设“知路·爱路·护路”宣传标语或标牌，设置一处固定宣传窗，不定期利用宣传展板、黑板报进行宣传教育。教育学生做到不钻车爬车，不击打列车、放置障碍、抢越道口、抛掷物品；不攀登塔杆、车辆；不损坏、翻越栅栏，不损坏设施，不堆放、悬挂物品；不在铁路边放牧、放风筝气球；不在铁路上行走、坐卧、玩耍；不在未设置人行通道的铁路桥梁上或隧道内通行。

（二）加强校外宣传引导。各学校要将居住在铁路附近，或上下学途经铁路的学生摸清底数，并建立留守儿童花名册，切实做好家校对接，明确班主任、任课教师与留守儿童结对联系，每学期至少要进行两次上门家访，重点宣传。寒暑假期间坚持每周开展防范学生进入铁路发生危行案（事）件提示教育，提醒家长和监护人履行好孩子的看管职责，加强学生在校外期间的监管，时刻保持对孩子的安全风险管控。加强学生上下学途中安全管理，对居住在铁路附近或上下学途经铁路的学生，要充分发挥学校家委会的作用，落实安排家长或有关人员护送等防护措施。发动家长履行好监护人职责，突出抓好节假日学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，构建人人参与的家校协防机制。

（三）加强重要时段管理。强化学生上下学时间段管理，认真落实学生请销假制度、缺勤学生追踪报告制度、班级安全信息员制度，严格课堂监管，任课教师上课前必须清点人数，严防学生上学期间外出逗留铁路沿线。加强学生午间管理，特别是非住校生的管理，时刻关注学生动向，严防学生在午间休息、离校时进入铁路玩耍。放学前、周末和节假日前，学校或班主任要利用微信、短信等家校沟通方式发送安全提示信息。

三、坚持巡查排查，严防学生危行

（一）加强风险路段排查。各乡镇（街道）要对沿线学生易经过路段实施“一周一排查”排查，对排查发现的问题及时上报，并迅速制定整治方案，落实整治责任和措施，确保限期整治到位。

（二）加强重点路段巡查。各乡镇（街道）安排护路员加强对重点路段、重点时段的安全巡查，确保上下学期间有人看、有人巡、有人管、有人防，及时提醒和劝阻学生随意行走、跨越铁路。区铁护办积极协调铁路相关部门，在学生上下学途径铁路路段修建防护栅栏，设置警示标语。

（三）加强留守儿童监管。各乡镇（街道）建立留守儿童花名册，发动党员干部与留守儿童结对联系，共同参与对属地留守儿童的安全教育和安全监管，督促留守儿童监护人履行好监护责任。组织辖区内学校、社区、居民小区、志愿者协会等代表会同铁路公安每季度召开一次联席会议，形成齐抓共管的长效机制。

四、落实监管责任，严肃责任追究

（一）区安委会和区平安办将防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作纳入安全生产和平安建设工作考核内容；教育局将防范学生进入铁路发生危行案（事）件工作纳入学校年终绩效和校长绩效考核。

（二） 对因宣传教育责任不落实、管理措施不到位、重点路段漏管失管等原因造成学生发生铁路交通伤亡事故的，实行责任倒查机制，严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。

（三）区铁护办开展常态化督查，确保每月抽查一次。发现有学生上铁路的，对所属学校通报批评；屡次发生学生上铁路或发生1次案（事）件的，对所属乡镇（街道）和主管部门进行对进行挂牌整治限期整改，对所属学校予以黄牌警告;对整治不到位、问题依然突出，导致年度内发生2次以上（含2次）案（事）件的，将依据有关规定对所属乡镇（街道）和主管部门进行黄牌警告。