我局严格按照年度安排确定的“谁执法、谁普法”目标、任务和要求，紧紧围绕省局和区依法治区办的工作，联系实际，突出重点，坚持普法工作和安全生产监管相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法制宣传教育,有效推进依法治理工作，为提高安全生产监管水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境。现将我局法治建设情况汇报如下：

一、加强领导，严密部署，不断夯实普法工作基础

开展“谁执法、谁普法”规划，是全面贯彻落实习近平总书记在安全生产“十大论述”和重要讲话的重要举措，是构建社会主义法治社会的重要保障，是社会主义市场经济健康发展的内在要求，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。安全监管工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为搞好“谁执法、谁普法”工作，我局把深入开展普法教育、推进民主法治建设纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。

一是加强组织领导。为加强对“谁执法、谁普法”工作的领导，按照全区七五普法规划要求，我局成立了由书记担任组长、局长任副组长、各股室负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，下设办公室，由法规股具体负责“谁执法、谁普法”的具体工作。我局把普法工作摆上重要议事日程，作为安全工作的重点来抓。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，夯实普法工作基础。普法工作领导小组每年召开2次工作会议，定期听取普法工作意见、研究部署本部门普法依法治理工作，从组织上强化了对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。

二是制定规划安排。根据全区普法依法治理规划及年度安排的要求，我们研究制定了《怀化市鹤城区应急管理局“谁执法、谁普法”工作计划》，安排落实各年度的普法任务，做到了普法工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。

三是培训普法骨干。5月份，我局利用召开执法调度会、企业负责人会议安全座谈会、局机关岗位培训等时机，举办了4期普法和安全法制骨干培训班，先后有12人次接受了培训，使其在各年度普法工作中发挥了积极作用。

四是健全普法制度。为了使普法工作有章可循，在认真落实领导干部学法用法制度的基础上，进一步修订完善了应急管理局“谁执法、谁普法”领导小组工作制度、中心组学法制度、干部职工学法制度、企业管理人员安全法律培训制度等，并建立健全了行政执法等各项规章制度，汇编成册，分发到各个股室，使普法和依法治理工作有章可循。

五是强化目标责任。将“谁执法、谁普法”工作纳入业务目标管理，建立了普法依法治理目标管理责任制，任务分解到领导和股室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划，年终有总结，并实行问责制，形成了人人挑担子、股室抓落实的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合科室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣。同时，建立了普法工作档案柜，做到资料齐全。

六是普法经费落实。为确保普法工作形式多样，效果明显，我局每年都安排经费，实行实报实销制度，用于普法宣传、法制培训等工作，2024年在普法宣传方面共投入经费达6万余元，购置了法制宣传设备，征订了法制宣传资料和挂图，制作了宣传展板，编印了安全法律法规实用手册，确保了普法工作的顺利进行。

二、精心组织，严密实施，认真开展法制宣传教育

应急管理部门具有较强的行政执法职能，依法行政是安监工作之本，普法工作更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。提高领导干部和执法人员的法律水平，是做好执法工作的前提。我局通过建立和实行学法制度、执法培训制度、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式，加强对全体干部职工进行的法律学习教育，从而有效地提高了干部职工的法律水平。

一是坚持学法用法制度，强化重点对象普法。我局将普法与安全执法业务相结合，坚持两化、两突出。两化，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。两突出，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖南省安全生产条例》等;系统性是不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规及和与本部门工作相关的法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，局领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工利用周五理论业务学习和党员活动时间开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。几年来，全局共开展法律学习达90次，参加达3500人次，学习法律、法规和规章60余部。

二是抓好岗位学法，提高干部法律素质。一是在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。除积极征订全国统编的普法教材外，我们还汇编印制了《安全生产法律法规手册》，每个干部职工人手一册。岗位学法中、我们今年全年还对执法人员进行了次安全法律法规知识考试，参考人数80多人次，参考率100%。二是组织局机关行政执法人员积极参加省、市法制部门举办的行政执法培训班和省、市应急管理局举办的行政执法行业各类培训班，先后有30人次参加了省、市的培训。三是局机关还开办2次安全法规知识论坛、讲座活动，每个执法人员从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法，收到了良好的效果。四是要求全局干部职工下载“安你会”APP，利用手机学习，参加全国应急管理普法竞赛。同时，还要求执法人员结合应急管理工作实践，在干中学，在学中干，进一步提高执法能力，规范执法行为。并鼓励在职干部、企业单位安全工作人员积极参加全国注册安全工程师资格考试，努力提高安全法制及业务技能。

三是开展法律六进，提高行业安全法律意识。按照应急管理部、省厅关于安全生产宣传教育工作的安排部署和区依法治区办的有关安排，加强领导，认真部署，组织负有安全监管的有关部门和县（市、区）安全监管执法人员，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识进机关、进单位、进企业、进社区、进农村、进学校活动，重点加强机关行业、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法规知识的学习教育。几年来，我局(安委办)共组织区安应急、交警、消防、建设、农机、交通、教育等安全法制宣讲组深入高危行业、矿山企业、单位、社区、农村和学校进行宣讲活动共达24次，受教育达5万余人次，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。

四是加强安全培训，不断提高从业人员法制观念。我局将安全法制和业务技能培训作为向企业普法的一项重要任务，作为提高企业厂长(经理)、安全管理人员及特种作业人员安全法制观念的重要措施，加强安全法制培训教育。特种作业人员安全法制和安全业务培训班共5期，培训200余人次，持证上岗率人员达96%以上。此外，还加强高危行业企业农民工的安全法律培训，切实提高了从业人员的安全法律意识和自我防范意识，遵守规程和安全生产意识不断提高，三违现象明显减少。

三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平

一是加强制度建设，完善依法行政工作机制。通过“谁执法、谁普法”活动的开展，我局不断落实依法治理和行政执法责任，促进安全法治化管理，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强。 二是严格依法管理，切实规范执法行为。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证安全监管工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。将行政执法责任制纳入局机关与各科室签订的目标管理责任书中，年终严格考核，落实奖惩。加强了执法监督和行政执法人员的管理，落实了行政处罚案件的回访制度，回访率达98%以上,使办案机构、办案人员的执法行为处于严格的监督之下。进一步规范了安全生产执法程序，加大了案件审查力度,保障了安全监督管理机关依法行使职权。三是强化责任追究，有效查处安全责任事故。认真贯彻落实和严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》严格执法，依法办案，按照事故查处四不放过原则，层层追究事故责任人的法律、行政、经济责任。共依法查处安全生产事故2起，依法追究了7名相关责任人的法律、经济和行政责任，事故查处率和结案率达100%，有效地维护了安全法制的尊严。

四、存在的问题及今后工作打算

虽然我们在“谁执法、谁普法”方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是普法的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在普法的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

为了更好地巩固“七五”普法依法治理工作成果，我局将在今后切实重视并加强以下工作：一是继续加强领导，增强普法责任，切实担负起对本部门普法工作的组织领导和监督检查职责，确保普法依法治理工作的全面落实。二是及早规划新一轮的普法工作任务，创新普法形式，坚持典型引路，推广先进经验，开拓普法工作新局面。三是突出重点内容、重点对象，继续深入学习安全生产相关法律法规，进一步提高执法水平。四是大力组织开展安全生产宣传月活动，进一步加强社会性安全法制宣传工作，进一步加大《中华人民共和国安全生产法》和《突发事件应对法突发事件应对法》的宣传力度，大力提高广大员工和社会群众的安全法治意识。五是继续深入开展安全法制进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进学校的六进活动，有力地促进法律知识的宣传普及。六是严格执法，依法行政，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，推进安全生产工作的依法管理。