2024年，鹤城区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕区委、区政府工作安排，按照法治建设“一规划两纲要”的要求，充分发挥法治政府建设的引领作用，坚持用法治思维和法治方式持续推动市场监管各项工作，全力推动市场监管法治化建设实现新突破。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持政治引领，统筹推进市场监管法治政府建设。

1.坚持政治引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想同深入学习党的二十届三中全会精神结合起来，严格落实“第一议题”和中心组学习制度，以常态化理论学习教育引领干部职工不断加强党性修养，自觉提升法治观念，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。局党组理论学习中心组带头学法，健全落实党组会议会前学法制度并常态化运行，2024年，常态化开展党组中心组集中学习13次，自学5次，支部集中学习7次，专题宣讲1次，及时传达学习习近平法治思想，切实发挥了“关键少数”的带头示范作用。

2.压实主体责任。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实；带头深入学习贯彻习近平法治思想、带头落实机关工作人员学法用法制度，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。

3.坚持统筹推进。认真贯彻落实《鹤城区2024年全面依法治区工作要点》，制定《鹤城区市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，细化责任分工，确保任务落实，推动依法治市和法治政府建设工作落地见效。

（二）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

1.大力实施“主体强身行动”，经营主体实现合理增长。截至目前，全区实有市场主体71639户，今年经营主体新登记8239户，净增经营主体总数4650户,完成年度任务103%；企业净增1935户，完成125%；“个转企”70户，完成132%；办理全程电子化业务5588户，同比增长40%。我局在今年实施的“八大行动”中表现优异，被省、市政府通报表扬。

2.深入推进登记规范化、标准化、便利化水平。认真落实《市场主体登记管理条例》和《市场主体登记管理条例实施细则》规定，推进电子营业执照和电子证照的互通共享应用，做好《促进个体工商户发展条例》《公司法》的落实工作，持续推进各项登记注册业务的规范化、标准化、便利化水平。连续五年开展登记业务专项培训，形成了个体经营户登记业务《一次性告知单》、《一次性告知》等规章制度。

3.参加第三届“全国个体工商户服务月”活动。参加“服务月”活动启动仪式，通过网红“晓华理发”产品推介会等方式，展示非遗相关产品、特色农副产品、创新创意产品、“网红”旅游打卡店等个体工商户特色产品和服务，增强“名特优新”个体工商户知名度和影响力。

4.积极培育“名特优新”个体工商户。加大对“名特优新”个体工商户精准性、有效性政策措施的帮扶力度，着力提升个体工商户总体发展质量。

5.持续推进优化营商环境各项措施落实落细。企业准入与退出方面，重点加大对考核指标的工作力度。在辖区范围内全面推行企业登记全程电子化登记制度，实行涵盖设立、变更、备案、注销登记业务的无纸化电子化登记。企业开办时间由平均3个工作日减至1个工作日。继续深化压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。

（三）推进依法行政，开展重点领域执法

1.落实“双随机、一公开”。建立市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议和工作制度，发布部门联合抽查事项清单。推行企业信用风险分类管理，根据企业信用风险状况和监测预警结果实施差异化监管，依据类别确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等，推动监管方式向精准化转变。全区“双随机、一公开”综合监管系统建立完善检查对象子库91125户、检查执法人员库544名，共制定或接收90项抽查任务，已启动90项，已完成90项，共对996户市场主体实施双随机抽查，有效避免了重复检查、执法扰企。树立“公示即监管”的理念，利用电视、短信、网络等媒体优势，加大宣传力度，确保将企业年报信息宣传到位。引导规范各类市场主体通过国家企业信用信息公示系统进行年报公示，及时、真实向公众披露相关经营信息。2024年，全区年报企业9562户，年报率97.75%。行政许可、行政处罚“双公示”归集率、公示率均达到100%。严格异常名录和严重违法失信名单管理，落实跨部门失信企业联合惩戒机制，积极营造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好氛围。一年来，列入经营异常名录企业284户，移出经营异常名录企业62户；标记经营异常状态的个体工商户27496户、恢复正常记载状态的个体工商户226户；协助人民法院限制被执行人10起；共抄送102家无证经营主体至行业主管部门。

2.强化日常巡查检查。扎实推进“双随机、一公开”部门联合检查、“队所联合行动”等工作制度，先后开展“年关守护”、特种设备专项整治、网络餐饮专项治理、药品安全专项整治行动等多项整治行动，全链条、全周期、全过程加强食品药品、特种设备、产品质量“四大安全”常态化监管，确保全区市场监管领域未发生一起系统性、群体性、原发性、区域性安全事故。。

（四）加强监管执法，促进严格规范公正文明执法

1.规范执法程序。严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规的要求，规范执法程序，确保执法行为合法、公正、透明。建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强对执法行为的监督和制约。2024年，我局办理对减轻处罚案件96件、从轻处罚案件176件、不予行政处罚案件23件和免予处罚案件21件，柔性执法率达87.29%，使我们开出的每一张“罚单”都有理有据、情理与法理相融，做到执法既有力度也有温度。

2.加强执法监督。加强自我监督，结合行风建设三年行动方案，推进公正文明执法，规范执法行为、提高执法能力。主动接受司法监督。加强与司法机关信息共享，执法联动，向公安局移送涉嫌犯罪案件4宗。

3.做好行政争议化解工作。2024年我局共办理行政复议88宗，行政诉讼2宗。推进行政机关负责人出庭应诉，今年我局部门负责人出庭应诉率100%。

4.建立健全法律顾问制度。聘请湖南宏峰律师事务所执业律师徐智灵担任我局常年法律顾问，为重大事项提供法律意见和建议，防范化解法律风险。

（五）加强普法宣传，营造社会共治良好氛围

1.推进法治教育常态化。将习近平法治思想及法律法规的学习纳入干部学习教育培训重要内容，以一线执法人员为重点对象，通过法治讲座、法律知识培训等形式定期进行集中学法，组织干部参加怀化市市场监督管理局组织的行政执法培训班，通过学习，能够加深对法律法规的理解，并将其更好地应用于实际工作中。通过实践来学习和领会习近平法治思想。在日常生活中，积极关注法治动态，参与法治实践，如参与法院庭审等活动，亲身体验法治的力量，从而更好地领悟和掌握法律法规的内涵和实践方法。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了《鹤城区市场监督管理局2024年度普法责任清单》，实行普法项目清单化、责任化、时限化管理。结合12.4宪法宣传日、宪法宣传周、“3·15”国际消费者权益日、民法典宣传月、“5·20”世界计量日、安全生产月、药品安全宣传周等重要时间节点，采取集中宣传、入校入企宣传涉及消费者权益保护、药品食品、计量、特种设备安全等市场监管的法律法规，大力提升市场主体和消费者对市场监管法律知识的知晓度和市场监管法治实践的参与度。

二、推进法治政府建设存在的问题和原因

虽然我局法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：一是对法治政府建设工作专项研究不够深入透彻，在抓谋划、抓统筹、抓结合等方面存在思路不够宽、创新不够多等问题。二是行政执法队伍专业化水平有待进一步提高，行政执法规范化水平有待进一步加强，行政执法“三项制度”的执行深度还需进一步加大。三是普法宣传的载体和形式不够丰富，普法宣传与业务工作协同推进力度有待进一步加强，社会公众对市场监管领域法律法规和相关政策的知晓度还需进一步提高，普法宣传效果有待进一步加强。

究其原因，主要是：市场监管领域点多、面广、线长，涉及的法律法规数量多，监管执法专业性较强，法治政府建设任务繁重，对执法监管人员的法律素养提出较高要求。目前我局执法力量的配备严重不足，人少事多的矛盾依然存在，执法人员的法律素养和执法实务能力还不能完全满足繁复多元的市场监管执法需求。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神作为首要任务，严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，科学谋划市场监管各项工作，坚持运用法治思维和法治方式治理市场监管法治领域的突出问题，以更高的标准和更严的要求服务于我区经济社会发展。

（二）高质量服务中心大局，强化营商环境法治保障。全面推进“双随机、一公开”监管模式，有效减少对经营企业的干扰，大力扶持企业发展，依法打击各类违法行为，维护市场秩序。

（三）推进行政执法规范化建设，提升行政执法质量和效能。进一步转变执法理念，完善制度保障，优化执法方式，推动预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，进一步提升监管执法效能，让执法既有力度又有温度。

（四）加大学法普法力度，营造良好法治化社会氛围。强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，着力打造正规化、专业化、职业化的市场监管法治队伍。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用多种形式，持续提升普法效果，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

                                                                       怀化市鹤城区市场监督管理局

                                                                             2025年3月20日