“两重”“两新”领域是国家为推动经济高质量发展、促进产业升级和消费升级而提出的重要政策方向，2025年，根据党中央和国务院决策部署，按照《支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案(2024--2028年)》要求，充分发挥超长期特别国债资金和配套政策作用，集中力量推进一批重点任务，实施一批标志性工程。本文将深入解读“两重”“两新”所涉及的领域。

“两重”涉及领域

“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，主要涉及以下方面：

国家重大战略：包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展以及“一带一路”等。

重点领域安全：涵盖政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全和数据安全等。

国家重大战略详解

国家重大战略涉及的领域项目覆盖多个关键方向，以下是具体领域及领域项目的详解：

1.京津冀协同发展

京津冀协同发展聚焦交通一体化、生态环境保护、产业升级转移和公共服务共建共享。领域项目包括：

• 交通基础设施：如京津冀城际铁路网建设、北京城市副中心交通枢纽等。
• 生态环境治理：包括京津冀地区大气污染联防联控项目、生态修复工程等。
• 产业转移与升级：支持北京非首都功能疏解，推动天津、河北承接产业转移的园区建设。

2.长江经济带发展

长江经济带发展注重生态优先、绿色发展，领域项目包括：

• 交通基础设施：如沿江高铁建设（宜昌至涪陵段等）、长江黄金水道升级改造。
• 生态修复与保护：包括长江流域水污染治理、生态廊道建设等。
• 产业升级：支持长江经济带内的智能制造、绿色产业等项目。

3.粤港澳大湾区建设

粤港澳大湾区建设聚焦科技创新、基础设施互联互通和优质生活圈建设。领域项目包括：

• 科技创新：如深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区的科技研发项目。
• 交通基础设施：港珠澳大桥配套项目、大湾区城际轨道交通网络。
• 公共服务一体化：跨境医疗、教育合作项目。

4.长三角一体化发展

长三角一体化发展注重区域协同创新、产业分工和生态环境共保联治。领域项目包括：

• 交通一体化：如长三角地区高铁网络加密、都市圈轨道交通建设。
• 产业协同：支持长三角地区的数字经济、高端制造业等产业集群项目。
• 生态环保：太湖流域水环境治理、长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

5.海南全面深化改革开放

海南自由贸易港建设聚焦贸易自由化、投资便利化和制度创新。领域项目包括：

• 基础设施建设：如机场、港口改扩建。
• 产业支持：免税店建设、旅游基础设施升级。
• 制度创新：国际贸易“单一窗口”建设、跨境资金流动自由化项目。
  
  

6. 黄河流域生态保护和高质量发展

黄河流域生态保护聚焦生态修复、水资源节约利用和高质量发展。领域项目包括：

• 生态保护：黄河流域水土流失治理、湿地保护与修复。
• 水资源利用：黄河古贤水利枢纽等重大水利工程。
• 产业升级：黄河流域的清洁能源基地建设。

7.“一带一路”

“一带一路”注重基础设施互联互通、贸易畅通和人文交流。领域项目包括：

• 基础设施建设：中老铁路、中巴经济走廊等沿线交通、能源项目。
• 产业园区：在沿线国家建设的经贸合作区、跨境经济合作区。
• 人文交流：教育、医疗等领域的国际合作项目。

8.其他领域

• 新基建：5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，为人工智能、数字经济提供支撑。
• 民生工程：包括城市更新、老旧小区改造、保障性租赁住房建设等。

重点领域安全

1.政治安全：确保国家的政治制度、政治秩序和意识形态不受侵犯。

政策支持：通过立法和政策保障，加强国家安全体系和能力建设。

2. 军事安全：维护国家的军事力量和国防安全，包括军事基础设施建设和装备现代化。

政策支持：国防现代化建设，重点支持军事技术研发和国防工业升级。

3. 国土安全：保护国家领土完整和国家基础设施不受威胁，包括边境安全和海洋权益保护。

政策支持：加强边境设施建设，提升海洋资源开发和保护能力。

4. 经济安全：维护国家的经济稳定和可持续发展，包括产业链供应链安全和关键产业备份。

政策支持：通过超长期特别国债支持产业链供应链安全项目，推动产业备份和区域产业转移。

5. 金融安全：确保国家金融体系和金融市场稳定，防范系统性金融风险。

政策支持：加强金融监管和风险防范机制建设。

6. 文化安全：保护国家的文化传统和价值观不受侵蚀，推动文化产业发展。

政策支持：支持文化创新和文化产业项目，加强文化基础设施建设。

7. 社会安全：维护社会稳定和公共安全，包括城市基础设施安全和防灾减灾。

政策支持：通过中央预算内投资支持城市基础设施建设，提升社会安全水平。

8. 科技安全：保障国家科技进步和创新，支持前沿技术研发，如量子计算、脑机接口等。

政策支持：通过超长期特别国债支持科技创新项目，推动关键核心技术攻关。

9. 粮食安全：确保国家粮食生产和供应稳定，包括高标准农田建设、粮食仓储设施和冷链物流。

政策支持：超长期特别国债和中央预算内投资支持粮食安全项目，如粮食仓储设施和产粮大县公共服务设施建设。

10. 生态安全：保护国家生态环境和自然资源，包括生态保护修复和污染治理。

政策支持：超长期特别国债支持生态安全项目，如长江经济带生态环境保护。

11. 资源安全：确保国家资源供应和使用安全，包括能源资源开发和储备。

政策支持：支持能源安全项目，如新型能源开发和农村电网改造。

12. 核安全：保障核设施和核材料的安全，推动核能利用的规范化和安全化。

政策支持：加强核安全监管和设施建设。

13. 海外利益安全：维护国家在海外的经济和政治利益，保障海外投资和人员安全。

政策支持：加强海外利益保护机制建设。

14. 太空安全：保护国家太空活动和太空资产安全，推动航天技术发展。

政策支持：支持航天基础设施建设和太空安全技术研发。

15. 深海安全：确保国家深海资源和活动安全，推动海洋经济发展。

政策支持：支持深海技术研发和海洋资源开发。

16. 极地安全：保护国家极地资源和活动安全，推动极地科学研究。

政策支持：支持极地科研和基础设施建设。

17. 生物安全：防范生物入侵和生物武器威胁，保障生物多样性。

政策支持：支持生物安全技术研发和设施建设。

18. 人工智能安全：确保人工智能技术的安全和伦理使用，推动人工智能产业发展。

政策支持：支持人工智能技术研发和安全标准体系建设。

19. 网络安全：保护国家网络系统和数据安全，防范网络攻击和信息泄露。

政策支持：超长期特别国债支持网络安全基础设施建设。

20. 数据安全：确保国家数据隐私和信息安全，推动数据安全技术研发。

政策支持：通过超长期特别国债支持数据安全基础设施建设。

“两新”涉及领域

国家发展改革委、财政部下发的关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（发改环资(2025】13号）。

重点领域设备更新

增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。

消费品以旧换新

汽车报废更新、汽车置换更新、电动自行车以旧换新、家电产品以旧换新、家装消费品换新及手机等数码产品购新补贴。

关于设备更新的主要政策文件：

2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。

2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。

2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。

2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。

2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。

2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。

2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。

2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。

2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。

2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。

2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。

2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。

2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。

2024年05月23日，《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》（工信厅规〔2024〕33号）。

超长期国债两新支持方向

1.重点工业领域

支持钢铁、有色、建材、化工等重点行业重点用能设备节能降碳改造项目。

2.基础设施

主要包括生活垃圾分类和处理设施提标改造、水污染治理设施建设提标改造。

3.绿色低碳

支持绿色低碳先进技术攻关和示范应用等项目建设。

4.资源循环利用方向

回收体系建设项目、汽车零部件，工程机械等废旧装备再制造项目；报废飞机、报废汽车、废钢、建筑垃圾、废旧电池等再生资源加工利用项目。

中央预算内支持方向

1、污染治理中央预算内专项

(1) 城镇环境基础设施建设

支持城镇生活垃圾分类、收转运体系建设，生活垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，厨余垃圾资源化利用，危险废物集中处置设施建设等项目。

(2)重点行业清洁生产

支持电镀、皮革、有色金属、印染、制药等涉重金属行业及钢铁、水泥、焦化等行业先进清洁生产技术示范项目。

(3)环境治理

支持细颗粒物和臭氧协同治理、土壤重金属污染治理、新污染物治理等项目。

(4)水污染治理和节水

支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水(咸水)淡化工程及关键材料装备示范工程。

2.节能降碳中央预算内专项

重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，重点支持内容包括:

(1)先进技术示范及应用项目

支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设项目。

(2) 重点行业和重点领域节能降碳项目

支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造等。

(3)循环经济助力降碳项目

支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用等。

地方政府专项债支持方向

县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造(重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡接合部等空白区域)，污水资源化利用，污泥处置;垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用(包括建筑垃圾资源化利用设施)等。