为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，引导经营主体提振信心，巩固提升经济社会发展追赶势头，推动我区经营主体多生成、快成长、早做强，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施主体强身行动，促进经营主体高质量发展。以国际陆港为战略支点，加快推进“5+N”现代化产业新体系建设，到2024年末，全区经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。实有经营主体达到7.15万户以上，其中企业达到1.18万户以上；规模以上农产品加工企业达34户、规模以上建筑业企业达88户、规模以上服务业企业达100户，规模以上工业企业新增10户、限额以上批发零售企业新增20户、省级及以上专精特新中小企业新增5户以上、外商法人企业新增2户、“个转企”新增60户、高新技术企业突破70户、外贸实绩企业突破15户。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯度培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障。实施“四上企业新增”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人企业”行动。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，年新增四上企业100家，“个转企”新增60户。（区发改局、区工信局、区农业农村局、区住房城乡建设局、区科技局、区市场监管局、区统计局、区金融事务服务中心按职责分工牵头负责）

（二）提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“4×4”现代化产业体系和市“5+10”现代化产业体系，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（区发改局、区工信局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（三）支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业申报实施国家和省重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（区科技局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（四）促进民营企业培优做强。积极推荐鹤城民营企业参与三湘民企百强榜评比，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（区工商联牵头，各成员单位按职责分工负责）

（五）支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（区商务局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（六）大力推动湘商回归。全力协办好第十一届全球湘商大会，抢抓春节、清明、中秋等黄金时间节点，广泛开展“湘商回归”系列对接活动，重点在京津冀、长三角、大湾区、成渝等区域分别举办“湘商回归”恳谈会系列活动。力争全年湘商回鹤投资注册企业9家以上，湘商回鹤投资到位资金26亿元以上。（区工商联、区商务局按职责分工牵头负责）

（七）加快知识产权强市建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。健全行政保护体系，推进专利侵权纠纷行政裁决示范试点。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，引导高校和科研机构与企业精准对接，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强地理标志产品保护示范区建设，提升企业运用能力。（区市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（八）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，2024年新增150户以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才800人次以上。继续申报全省返乡创业综合工作突出的农村创业典型。申报认定一批返乡创业园区、孵化基地和服务指导站。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（区农业农村局、区人社局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（九）支持国有企业做强做大。围绕构建“5+N”现代化产业体系，编制区属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引，出台支持战略性新兴产业发展的一揽子政策，设立推进战略性新兴产业发展的专项基金，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建鹤城国资特色和优势的现代化产业体系。（区财政局牵头）

（十）加快质量强区建设。以质量强链工作为基础，以争创省长质量奖、市长质量奖为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强区建设领军企业。着力创建质量强区，打造区域质量发展新优势。深入实施鹤城品牌建设工程，推动“鹤城产品”向“鹤城品牌”转变、“质量强区”向“品牌强区”跃升。推进标准国际化跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级标准化试点示范建设。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。（区市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（十一）常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持区级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在鹤城生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

（十二）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地，进一步提升“一网通办”能力，扩大电子证照应用领域。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。（区政务中心、区市场监管局按职责分工牵头负责，各成员单位按职责分工负责）

（十三）落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（区税务局、区财政局按职责分工牵头）

（十四）加大金融支持力度。加强制造业金融服务，引导辖区金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持新能源及其装备制造产业发展。用好“潇湘财银贷”、“惠园贷”等政策性工具，为科技企业提供信贷支持。聚焦风电、储能、光伏、充（换）电板四大新能源板块，协调金融机构为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。加大企业走出去金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（区金融事务服务中心牵头，区工信局、区科技局、区财政局、区商务局、区高新区等成员单位按职责分工负责）

（十五）维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，配合省级部门开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（区发改局、区市场监管局按职责分工牵头，各成员单位按职责分工负责）

三、工作保障

（一）健全组织领导。以鹤城区市场主体高质量发展推进工作机制办公室为基础，成立实施主体强身行动工作专班，由区政府办分管副主任任召集人，区市场监管局、区工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发展改革局、区科技局、区工业和信息化局、区财政局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游广电体育局、区市场监管局、区税务局、区人力资源和社会保障局区金融事务服务中心、区政务服务中心、区工商联、区统计局、鹤城高新区管委会等，专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督导考核。严格执行“月调度、季讲评、年考核”机制，定期对各有关部门推进主体强身行动工作开展督促指导，压实各方责任，确保各项工作任务有力有序压茬推进。

（三）严格责任落实。各有关部门要落实部门责任，细化工作目标和配套措施，列出时间表、路线图，完善推进台账和责任清单，确保高质量高标准完成各项工作任务，推动经营主体量质齐升。

（四）广泛宣传引导。每季汇编工作专刊，多渠道开展政策宣传，及时总结和推广各地、各有关部门的经验做法，积极营造崇尚创业、鼓励创新、壮大发展的良好氛围。