一、2024年上半年工作亮点

1.一网通办率达99.70%，企业登记时间缩短至1个工作日；

2.推动开办餐饮店“一件事”集成办理。依托地方政务服务平台线上开设开办餐饮店“一件事”专区，线下设置“一件事”综合窗口和专业服务窗口，推动线上线下同步办理。统筹考虑开办餐饮店“一件事”涉及各部门所需申请材料、受理和审批程序等，优化政务服务模式，实现办事申请“一次提交”。目前已集成办理“茶颜悦色”等知名品牌在我市3家门店的证照联办业务

3.持续开展质量品牌宣传活动，积极组织推荐湖南力通恒裕电缆科技有限公司、湖南省博世康中医药有限公司等具有产业优势、品牌建设基础较好、品牌评价条件成熟的企业参与省市级质量奖、湖南名品等评选活动。目前，湖南力通恒裕电缆科技有限公司已入围怀化市第四届市长质量奖评选，湖南省博世康中医药有限公司入围第八届省长质量评选。湖南省博世康中医药有限公司正积极申报参与2024年度湖南名品培育工作。

二、主要任务完成情况

（一）全面加强政治建设方面：严格落实意识形态相关工作，把牢市场监管领域正确方向。截至目前鹤城区未发生重大舆情事件。组织全体人员参加“点亮微心愿·党群圆梦行”五溪先锋公益募捐活动，共为我区困境妇女、儿童及家庭募捐捐款8150元。组织党组理论学习中心组集中学习5次，自学2次。按时召开2023年度党员领导干部民主生活会；根据区委关于全区开展党纪学习教育的部署，组织各支部开展部署会和学习研讨，制定党纪学习教育学习计划和“一月一课一片一实践”主题党日活动计划，截至目前各支部已开展2次党纪学习教育研讨。组织11个支部书记开展抓基层党建工作责任制述职评议会议。按照发展党员要求做好发展党员工作，截至目前，新发展培养符合条件的考察对象共3人，其中1名积极分子和2名发展对象。严格落实第一议题制度。邀请区纪委监委同志现场教授有关全面从严治党相关课程，并组织全体干部职观看了《2023湖南正风反腐警示录--忠诚与背叛》警示教育片。每月按照求对各部门开展风险防控等级评定，切实把党风廉政建设主体责任落到实处。各支部按照区非公党委1-6月份的工作安排，支部书记上党课30余课时，组织党员结合实际讲微党课50余次、观看党员教育电视片50余次、参加社会实践活动15余次。引导非公党员利用“周末课堂”等线上网络平台收看和学习 习近平总书记重要讲话精神，提升党员党性修养。5月份组织了符合发展条件的5个非公企业党支部5名党员发展对象和5名入党积极分子报名参加鹤城区委组织部举办的入党积极分子和党员发展对象培训班。

（二）持续激发市场活力方面：试行商事登记确认制改革、逐步实施住所告知承诺制、大力推进市场主体“一网通办”、“注销便利化”等各项改革，升级公章刻章服务。截至目前，我局实有经营主体69380户，其中企业11125户，个体工商户57971户，农民专业合作社284户。今年新注册登记企业 986 户，一网通办设立983户，“个转企”新增15家。教育收费和物业收费专项执法检查，并纳入“双随机、一公开”年度计划，提高检查效率减轻企业负担，截至目前暂未发现违法行为。加强登记前台工作人员服务意识和业务水平，引导主体合规经营。制定《2024年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》《怀化市鹤城区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（2024版）》《2024年度怀化市鹤城区市场监管领域区级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，倒逼企业合规经营。

（三）全力维护市场秩序方面：制定《区公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，明确投诉举报的受理范围，处理流程，扩宽民意收集渠道。开展“铁拳”“双打”“长江禁捕”、打击传销、违法广告整治和互联网监管等多项专项执法行动，截至目前，共查处广告案件6起，罚没金额1万余元；共办理网络监管案7件，办结案件3件，罚没合计2.975万元；办理网络投诉41件，其中外地转入网络投诉15件，12315平台网络投诉26件，加强对医美医疗、美团、饿了么等平台的检查，共检查网站（或其他载体）30个次，检查网上经营户300户，督促经营户和平台业主签订了承诺书，制定了《2024网络市场监管促发展保安全专项行动方案》。2024年上半年共受理各类消费者咨询、投诉、举报共计3004起，已办结2806起。已制定全年“放心消费”创建目标，拟创建放心消费示范单位20家，推广线下购物无理由退货承诺单位数量10家。全面推进“五进”建设工作，截至目前在全区共建立消费维权服务站77个，站内自行调解消费纠纷共260起，和解率98.7%，有效实现了乡镇（街道）、行政村、社区100%覆盖，消除了区域上的盲区，有力地维护了消费者的合法权益。大力推进ODR平台建设等方式，形成工作合力，大幅提升消费维权效能。截至目前，共发展ODR企业30家，消费争议办结率100%，今年计划发展10家ODR企业。

（四）加强建设质量强市方面：深入24家企业进行企业标准自我声明公开工作，指导企业将生产产品所执行标准在企业标准信息公开服务平台上进行公示。积极发动企业进行标准创新型企业申报，目前已发动湖南力通恒裕电缆科技有限公司进行了中级标准创新型企业申报。开展称重计量器具（电子秤）专项检查，共检查各门店32家，未发现计量作弊等违法行为。对怀化宝众车辆服务有限公司、怀化市国安机动车辆检测有限公司等机动车检验检测企业进行监督检查，对不符合要求的一些细节做了行政指导。持续开展质量品牌宣传活动，积极组织推荐湖南力通恒裕电缆科技有限公司、湖南省博世康中医药有限公司等具有产业优势、品牌建设基础较好、品牌评价条件成熟的企业参与省市级质量奖、湖南名品等评选活动。目前，湖南力通恒裕电缆科技有限公司已入围怀化市第四届市长质量奖评选，湖南省博世康中医药有限公司入围第八届省长质量评选。湖南省博世康中医药有限公司正积极申报参与2024年度湖南名品培育工作。

（五）稳步推进知识产权战略方面：1.商标战略工作。2024年鹤城区市场监管局继续对辖区内所有已持有的商标（续展）户进行了强化宣传，增强全社会商标意识，强化商标理念，把商标战略作为一项重要任务加以推进。根据国家知识产权局商标局中国商标网公示数据，截至2024年一季度（2023.12.16-2024.3.15），鹤城区商标申请数347件，已注册件数232件；截至2024年3月15日，鹤城区全部持有商标有效注册量7897件。2.知识产权保护。为强化知识产权行政保护，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位，推动快速公正合理保护，持续优化营商环境，以全链条保护护航重点产业链发展，以强保护、优服务提升创新活力，以高水平保护为推动高质量发展提供强有力的保障。我局开展知识产权行政保护工作，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，通过加大跟踪维权力度，开通打假维权“绿色通道”，重点开展查处非正常专利申请和商标恶意注册行为、商标侵权行为、地理标志保护的等工作。截至目前，全局共查办知识产权案件（侵犯商标专用权案件）案件4起，货值1.8万余元，罚款2.7万余元。3.知识产权宣传工作。根据《2024年怀化市知识产权宣传周活动方案》，我局积极配合市局开展第24个4.26世界知识产权日宣传活动，向过往群众宣传《中华人民共和国专利法》等法律法规，为商家、群众解答商标、专利申请流程及相关内容，充分展现知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，对提升社会公众“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化意识。4.知识产权服务工作。为充分了解辖区知识产权情况，我股室利用职能职责，深入走访辖区湖南秦湘九州生物科技股份有限公司、怀化新黍红调味食品有限公司、湖南医药学院、怀化市荷力士新能源科技有限公司等高校及企业，进一步了解高校及企业的知识产权现状，为相关企业提供针对性知识产权服务。秦湘九州、博世康作为知识产权优势企业，我股室协助秦湘九州、博世康开展优势示范企业进行中小企业专利产业化系统填报工作，同时为秦湘九州开展专利快速预审备案申请提供服务。根据《关于组织申报2024年度湖南省市场监督管理专项（知识产权）项目的通知》要求，引导符合条件的企业开展知识产权专项项目申报工作。根据《关于开展湖南省知识产权从业人员职称现状摸底调查的通知》工作要求，通知省局抽取对象及时进行填报。

（六）坚决守住安全底线方面：严管食品安全：一是在食品生产流通方面，开展了“白板肉”整治、“特供酒”清源打链专项整治行动、食盐专项整治等行动，出动执法人员200余次，检查各类食品生产经营主体1000余家，扣押白板肉15斤；二是在餐饮服务方面，开展了校园食品安全“护苗行动，截至目前共出动执法人员230余人次，检查学校（含幼儿园）食堂145家次，约谈单位4家，下达责令改正通知书6份；三是在行政许可方面，开展了行政审批承诺制改革、预包装食品备案制改革，提升政务服务事项标准化、规范化水平，截至目前，共办理相关许可预包装食品备案370件、食品经营许可证539件、小餐饮许可378件、食品生产加工小作坊5件。四是在执法办案方面，制定了《关于办理销售过期食品及使用过期食品原料案件中轻微违法行为不予处罚规定》，针对食品类的案件均召开案审会进行案件讨论。截至目前，食品类案件立案44起，免于处罚4起，不予处罚8起，罚没合计35万余元。五是在投诉举报方面，制作了12315投诉举报操作手册，规范投诉举报处理流程，确保投诉举报处理时间和书面记录规范化。截至目前，共受理食品类投诉举报422件、已办结366件，为消费者挽回经济损失10万余元，诉转案1起。六是在食品监督抽检方面，开展了“年关守护”专项抽检，开展食品专项抽检30批次，其中不合格1批次。七是在食品安全宣传方面，以“食品安全周”等活动为契机，采取多种形式，深入开展食品安全宣传工作；同时结合食安员抽考、“食安湖南”小程序等智慧平台对区级管辖生产企业、小作坊开展食品安全法律法规宣讲培训，提升食品安全责任意识，强化警示教育成效。截至目前，设立咨询台2个、开展企业专项培训3次，发放食品安全知识手册1000余本、宣传折页3000余页，设置悬挂宣传标语10余条，旨在提高广大市民对食品安全的认识，增强自我保护意识，共同营造一个安全、健康的食品环境。保障药品安全：一是开展疫苗监督销毁工作。联合区卫生健康局监督鹤城区疾病预防控制中心按照相关规定对统一回收的不合格疫苗进行销毁，持续规范疫苗接种单位对不合格疫苗的处理行为。二是积极开展宣传活动。联合怀化市市场监管局、湖南医药学院总医院开展525全国爱肤日宣传活动，共发放宣传手册1000余册，咨询500余人次。三是开展助企纾困走访活动。5月29日，局党组副书记、副局长赵忠华带队，到湖南老百姓怀仁药房连锁有限公司开展助企纾困走访活动，宣贯助企纾困系列政策措施，全面落实药品安全巩固提升行动，督促企业落实主体责任。走访组通过查看企业质量管理体系文件，听取企业关于药品质量管理相关工作情况汇报，与企业主要负责人座谈交流等方式，详细了解企业当前存在的问题与困难，并现场答疑，帮助企业纾困解难。截至目前，我局办理行政许可共计275份，其中药品（零售）经营许可80份、第二类医疗器械经营备案191份、第三类医疗器械经营许可4份；监测药械化不良反应（事件）共计61件；受理药械化投诉举报35件；检查药械化经营企业和使用单位共计744家，排查药械化领域安全风险隐患共计58条，下达责令改正19份，查办药械化案件共计13起（其中药品案件4起、医疗器械案件5起、化妆品案件4起），罚没款合计18.2万元。未发生药品安全事故和负面舆情，未发生区域性、系统性药品安全风险。四是强化药品行业协会协作。积极与药品行业协会开展交流活动，推动企业进行资源共享和优势互补，不断加强药品行业行业自律意识，健全行业规范，引导会员依法依规开展药品经营，保障我区药品零售企业健康发展。

狠抓产品质量安全：积极推进“两个责任”。现场检查工业产品生产许可证获证企业及佳惠、大润发、万达、步步高等主要销售单位，督促企业明确质量安全员及质量安全总监岗位职责，通过制定《工业产品质量安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度，对质量安全各项管理制度落实不力的企业，要求开展全面自查，及时发现质量安全风险隐患并严格整改，督促工业产品生产、销售单位严格落实主体责任。持续开展质量品牌宣传活动，积极组织推荐湖南力通恒裕电缆科技有限公司、湖南省博世康中医药有限公司等具有产业优势、品牌建设基础较好、品牌评价条件成熟的企业参与省市级质量奖、湖南名品等评选活动。目前，湖南力通恒裕电缆科技有限公司已入围怀化市第四届市长质量奖评选，湖南省博世康中医药有限公司入围第八届省长质量评选。湖南省博世康中医药有限公司正积极申报参与2024年度湖南名品培育工作。开展烟花爆竹专项整治。对我区烟花爆竹产品生产、销售企业重新摸排，重点打击未取得烟花爆竹经营（零售）许可证、工商营业执照等行政许可手续，非法经营烟花爆竹的行为。查处超许可范围经营烟花爆竹产品和假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。通过摸排，我区无烟花爆竹生产企业，销售企业37家，检查中暂未发现上述违法违规行为。开展消防安全专项整治。全区无消防器材生产企业，检查流通领域消防器材经销单位4家，抽样检查4批次，其中1批次消防滴水带不合格。开展“护农”行动。开展农资农资产品专项抽查12批次，12批次全部合格；开展一老一小产品质量监督抽查，抽样检查10批次，10批次全部合格。开展燃气具及附件产品质量安全专项检查。对新奥燃气公司及中民燃气公司开展了检查，检查中发现中民燃气公司销售的燃气泄漏报警器合格证欠规范，已责令改正。开展电动自行车产品质量安全专项检查。检查销售门店30家。检查中发现：①小牛电动车销售门店未建立电动自行车购销台账；②鹤城区唐煌车行（雅迪电动车销售门店）电动自行车销售前私自加装购物篮。3月18日对小牛、及雅迪门店均下达责令改正通知书。通过整改，目前小牛电动车销售门店已建立购销台账；鹤城区唐煌车行（雅迪电动车销售门店）私自加装的购物篮现已拆除复原。

确保特种设备安全：制定《鹤城区市场监管局特种设备安全监察工作要点》《鹤城区市场监管领域“五一”期间安全防范工作方案》《鹤城区市场监管领域隐患排查整治工作方案》等多项文件。认真开展“年关守护（2023）行动”“重大事故隐患排查专项整治”“自动扶梯和自动人行道安全专项排查整治”“鹤城区锅炉安全集中排查整治”等专项行动。截至目前，共出动人员410人次，检查企业190户，开展联合执法10次，处理电梯投诉30余起；开展安全生产宣传活动2次，发放宣传单页1000余份。

（六）着力加强能力建设方面：不断提升业务水平。制定年度培训学习计划，邀请法律顾问为全局执法人员授课。认真做好法制宣传。一是结合12315消费者权益保护日、国家安全日等活动，在固定时间通过网络、报刊等媒体将市场监督管理局法律法规以图文并茂的形式向广大消费者广泛宣传；二是以新的法律法规出台或旧的法律法规重新修订为契机，不定时的印制法律宣传单、宣传手册，向公众发放，用喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣。三是强化法制宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。制定了“谁执法谁普法”责任制施行细则和普法责任清单，并建立“谁执法谁普法”责任制工作督察制度。定期对落实责任情况开展督促检查，对检查中发现的问题，及时反馈并督促整改，总结推广成功经验，表彰鼓励先进典型。 认真落实执法责任制。一是认真执行重大案件集体讨论制度。认真执行重大行政执法案件集体讨论制度。杜绝了个别执法人员办“人情案”、滥用自由裁量权等行为，切实保护了行政相对人的合法权益，树立了行政执法部门依法行政、规范执法、公正执法的形象。

二是严把案件审核质量关。认真审核每一案件，把审查案件程序是否合法视为案件审核工作的基本工作要求，强化执法监督，严格履行法制工作职能，为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书适用规范，根据具体情况提出改正意见，组织专门人员进行审核，保证了执法工作的合理性与合法性。截至6月5日，法规股已登记立案139起，办结103起，罚没入库金额106万余元。 行政复议17起。三是在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法。四是严格按照行刑衔接工作制度。强化与检察机关、公安机关的协作配合，进一步加强市场监管行政执法与刑事司法衔接，切实加大对危害食品、药品等安全犯罪的打击力度，共同维护鹤城区市场经济秩序。今年上半年移送公安机关处理的案件共1起。制定《怀化市鹤城区市场监督管理局2023年度市场主体年报公示工作方案》，截至目前，我区企业年报率89.41%，个体年报率45.41%，农民专业合作社年报率46.37%。依法开展信用约束和联合惩戒，截至目前，列入经营异常名录企业8户，移出经营异常名录企业36户，指导企业完成严重违法信用修复7户/次；协助人民法院限制被执行人8起。依法查处无证无照经营。制定《怀化市鹤城区市场监督管理局2024年查处无证无照经营综合治理工作实施方案》《怀化市鹤城区市场监督管理局2024年加强校外托管机构管理工作方案》《怀化市鹤城区市场监督管理局2024年开展中小学校校园及周边无证无照经营专项整治工作方案》《怀化市鹤城区市场监督管理局公共场所“四小”行业专项整治行动实施方案》，开展查处无证无照经营综合治理工作。截至目前，共抄送72家无证经营至行业主管部门。开展社会诚信体系建设，充分发挥国家企业信用信息公示系统（湖南）和怀化市公共信用信息平台作用，推进涉企信息归集公示工作。（公示率100%）。制定《怀化市鹤城区市场监督管理局转发区信用办<关于2024年鹤城区社会信用体系建设工作重点和工作任务的通知>的通知》，对“双公示”、信用承诺和信用修复工作指标细化责任分工，目前各项工作正在稳步开展中。加强基层标准化规范化建设，组织开展市场监管所等级评定。对标对表市场监管总局关于加强市场监管所“两化”建设和星级所评定工作要求，按照省市场监管局四星所、三星所评定工作部署。组织参评所城南监管所和迎丰监管所提高硬件设施条件；积极协调各部门，制定完善监管所规章制度，汇总参评所评选材料，保障参评所软件达标。持续开展行风建设三年攻坚行动。按照《怀化市鹤城区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动实施方案》和《机关纪律作风整顿实施方案》，要求全局干部职工要铸牢思想防线。领导干部带头强化责任意识，抓好行风建设，提升个人素养。强化责任担当、依法监管、依法依规办事，履职尽责，做到“七个不准”。认清自身不足，自觉改正“慵懒散”工作模式，放弃“躺平”思想，不做“两面人”。防范廉政风险，深化纪律作风建设。加强纪律作风建设。组织党组班子成员、部门负责人、党员干部职工签订廉洁承诺书，正向引导全局干部职工，推进清廉理念、纪律规矩和责任自律意识；开展廉政谈心谈话，提升干部职工廉洁和服务意识。加强对党员干部的日常监督管理，对派驻纪检组提出的建议和意见全盘接收，今年上半年对派驻纪检组交办的2名工作人员涉酒违纪违法行为问题，进行了警告处分，以严格的执纪执法增强制度刚性。开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动。制定《关于纠治群众身边不正之风和腐败问题开展食品安全领域专项整治行动工作方案》。开展隐患排查，推动整治工作有序推进。一是严肃工作纪律。重点整治在食品安全方面的行政许可审批，日常监管，监督抽检，行政执法过程中吃拿卡要、雁过拔毛等以权谋私行为。采取市场监管所公示纪委监委投诉电话，各部门开展自查自纠，机关纪委暗访调查，实地走访经营户等方式行排查，截至目前，未发现吃拿卡要、雁过拔毛等以权谋私行为。二是严格监督执纪。加强对党员干部的日常监督管理，做到抓早抓细抓实，防止小问题演变成为大错误。今年以来我局警告处分2人，对全局干部职工在此次整治行动中起到警示教育作用，提醒全体干部职工要把自己摆进去、把工作摆进去，反躬自省、警钟长鸣、引以为戒，要深刻认识纪律规矩的极端重要性，做纪律上的“清醒人”。

三、下半年工作打算

（一）深化改革、提速增效，进一步激发市场主体活力

进一步深化商事登记制度改革，营造一流营商环境，放宽市场准入限制、优化登记流程，激发市场主体活力。持续推进“注销登记制度”“全程电子化”“证照分离”等改革，简化企业开办流程，降低市场准入门槛；继续鼓励和支持个体工商户转型升级为企业，提高市场竞争力，增强发展后劲，营造更加公开、透明、可预期的营商环境，促进鹤城经济社会高质量发展。

（二）重点突出、精准发力，进一步加强监管执法工作

一是加大食品药品、特种设备、产品质量三大安全领域执法办案力度，持续形成对违法违规行为的强大震慑。确保四大安全领域不发生较大安全事件和影响恶劣的责任事故。二是加大反垄断、反不正当竞争执法力度，强化广告监管，查处社会关注度高、民生反映强烈的假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，实现案件数量和质量双提升。三是加强对“米袋子”、“菜篮子”等群众生活必需品价格巡查，协助市级相关单位做好规范水电气价格方面工作，开展重要节假日期间市场价格监管，保障市场价格基本稳定。四是深化落实公平竞争审查制度积极清理垄断性文件。通过开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。五是继续保持对传销、养老诈骗等违法领域的高压严打态势，加强与街道、公安部门的联动，强化综合治理工作力度，切实维护社会稳定，充分利用各种新闻媒体和宣传资源开展形式多样的宣传活动，增强群众辨别和防范能力。

（三）党建引领、凝心聚力，进一步提升队伍综合实力

一方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断深化理论武装，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党建工作和业务工作的深度融合。另一方面，以“清廉机关”建设为抓手，进一步压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，着力从严从细抓管党治党，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态环境，从作风建设这个环节突破，严明党的政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设持续向上向好发展。

四、对全市市场监管工作的意见建议

一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍准入关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。