怀化市鹤城区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案报告 

—— 2023年12月18日在怀化市鹤城区第六届人民代表大会第三次会议上

鹤城区发展和改革局局长   杨曜徽

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告鹤城区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年全区经济和社会发展计划执行情况

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。今年以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持新发展理念，认真落实中央和省、市促进经济向好发展政策措施，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力当好推进“五新四城”战略的主力军排头兵，聚力打好“发展六仗”，经济社会稳定健康发展。“贯彻党的二十大 锚定新目标 奋力闯创干”活动考评二、三季度分别排名全市第二、第一；地区生产总值增速一、二、三季度分别排名全市第一、第一、第二；固定资产投资增速一、二、三季度分别排名全市第二、第一、第二；规模工业增加值增速一、二、三季度均排名全市第一，打好经济增长主动仗经验获全省推介。全年实现地区生产总值增长6.5%以上（预计数，下同），全社会固定资产投资增长9.5%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

（一）全力落实两大重要部署，高质量发展开新局。一是鹤中一体化取得积极成效。聚焦鹤中“七个一体化”工作重点，怀化市十大鹤中一体化项目中涉及鹤城的8个项目超额完成年度投资任务。黄岩旅游度假区实现市级提级审批，旅游开发建设提档提速。成立怀化市经投实业集团有限责任公司作为鹤中一体化项目投资主体，城东新区开发进度加快。鹤中一体化骨干交通综合提质工程、城东智慧停车场等项目进展顺利。“鹤城区以‘鹤中一体化’打造经济增长新引擎”经验做法被《湖南日报》推介。二是建设国际陆港之城步伐加快。依托怀化国际陆港优势，聚力培育打造新能源及其装备制造、粮油食品加工、医药大健康三大临港产业集群，提升临港产业投资，全年谋划实施临港产业项目15个，完成投资26.31亿元，占年度投资计划的137.5%。鹤城高新区铁路专用线成功纳入《湖南省铁路专用线和物流园区规划》，谋划启动怀化国际粮油物流加工产业园建设。成功承办首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会。加强招商引资，共招引落地项目37个，总投资达119.4亿元，完成湘商回归新注册企业11家。签约引进中电国际等“三类500强”企业3家，其中心里程为首次入湘投资的“中国500强”企业。引进外贸企业6家，实际使用外资2012万美元，实现外贸进出口总额1.2亿元。

（二）推动消费和投资齐发力，扩大内需合力强劲。一是有效投资稳步增长。开展重大项目集中开工活动3次，实施重点项目134个，完成项目征地1500亩，人员安置3300人，完成投资110.56亿元，拉动固定资产投资全年增长9.5%。创新建立“全域联动、信息搜索、部门会商、多级联审”四项机制，助推投资结构显著优化，房地产投资与非房投资占比调优至47%∶53%。抢抓国家稳增长扩投资政策机遇，中央预算内和专项债券到位资金由2022年的2.63亿元增长到2023年的3.78亿元，增长35.36%。其中，争取到位中央预算内资金0.21亿元，两部委通过专项债券需求额度5.06亿元，到位3.57亿元。加快盘活存量资产，实现盘活存量资产6.18亿元。二是消费加快恢复向好。全力打造“国际商贸城夜市一条街”“万达怀梦集市”，悦麓里旅游风情街获评“湖南省示范步行街”。成功承办湖南RCEP粮食安全合作交流会暨湖南（怀化）米粉节、黄岩国际山歌号子节、首届“工行”杯之“怀化味·鹤城寻”美食美味视频大赛等重大活动，通过“线上带货+线下活动”“特色品牌+主题活动”等多种模式释放消费活力。

（三）加快构建现代产业体系，产业结构优化升级。一是现代农业基础不断夯实。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，完成粮食生产面积10.61万亩、产量5.5万吨，分别完成年度任务的100.15%、105.78%。扎实推进精细化农业发展，积极扩大蔬果、油茶、中药材种植和生猪、家禽养殖规模，推进农业品牌化建设，成功创建市级以上现代农业特色产业园2个、龙头企业4家、示范合作社6家、家庭农场8家。二是新型工业持续培育壮大。大力发展先进制造业，围绕新能源及其装备制造、新型显示、工程机械产业链，重点签约引进中电国际、东方电气、创宇科技等企业项目，实现荷力士新能源储能集成设备生产线项目投产。推动园区平台建设，鹤城产业开发区升级为省级高新区、“双创”示范基地，实现技工贸总收入增长10%，标准化厂房增至35万平方米，水电气路网基础设施和配套建设逐步完善，园区亩均生产总值达164万元、增长11%，亩均税收达20万元、增长20%。三是现代服务业增势较好。新增限额以上批零住餐企业89家，湖南惠农物流成功申创全市首家5A级物流企业、入选2023年度国家重点物流企业联系名单。加快物流仓储基础设施建设，佳惠农产品冷链物流三级物流仓配中心主体完工。大力发展电子商务，实现电商农产品销售额4.35亿元。促进旅游业发展，全年接待游客1689.3万人次、增长11.2%，实现旅游综合收入157.3亿元、增长14.2%。

（四）统筹城乡协调发展，新型城镇化水平稳步提高。一是城市品质不断提升。积极推进“一迎三创”，顺利通过省级卫生城市复审，圆满完成创建国家文明城市提名城市迎检任务。城市更新按下“快进键”，东盟大道陆港大桥至隆平大道段贯通工程、雪峰大道西线、怀仁西路、沅江路竣工通车，湖天南路、迎丰中路、天星东路等6条市政道路完成改造，改造老旧小区61个，维修道路及背街小巷69条，建成环保公厕23座，新建一刻钟便民生活圈15个。二是乡村振兴深入展开。返贫或新致贫问题“零”发生，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目122个，投入有效衔接资金6790万元。易地搬迁后续扶持工作深入开展。15个小型农田水利设施项目全面完成，成功创建“四好农村路”省级示范县，改新建农村无害化卫生厕所503座，创建省级文明村镇1个、省级卫生村2个。三是绿色发展持续推进。深入推进林长制，完成森林抚育2800亩，森林蓄积净增长率达3.5%以上。深入推进河长制，地表水考核断面水质、城市集中式饮用水水质达标率均达100%，连续三年达到国家Ⅱ级标准。城市空气质量优良率95.1%、排全省第二。完成裸露山体修复6.06公顷、历史遗留矿山生态修复46.24公顷。

（五）纵深推进各项改革，发展韧性活力持续彰显。一是突出重点领域改革。全力推进经济、文化、医疗卫生、教育、社会保障等领域改革，顺利完成9个领域27大项120小项改革年度任务。推进商事制度改革，新增市场主体6764户、“四上”企业122家。持续深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，“湘易办”上线政务服务事项2236项，98项政务服务事项实现8省24地“跨省通办”。持续优化营商环境，常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，减税降费及退税缓税缓费7.8亿元。加强社会信用体系建设，完成企业实名认证10980家。二是科技创新持续发力。实施关键核心技术攻关项目2个、“揭榜挂帅”项目3个，与3所高校、6家科研机构签订科创合作战略协议，成功引进运营侗医药国家重点实验室，柔性引进市级以上高层次科技人才10人。新增省级专精特新“小巨人”企业9家、高新技术企业28家，高新技术产业增加值占GDP比重达16.6%，技术合同成交额18亿元、增长127.8%，全社会研发经费投入达8.7亿元。

（六）综合发展各项社会事业，民生福祉不断增强。37项省、市重点民生实事项目顺利完成年度任务，4个票选区级民生项目全面完工。民生支出22.33亿元，占一般公共预算支出的81.2％。一是社会就业持续扩大。区人力资源市场新址正式运营，建成人社驿站10个，人社驿站典型经验被《人民日报》推介。新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是教育事业优先发展。怀熙小学、正大伟业怀化实验小学、正清路中学（华都中学）改扩建、半岛城央实验学校（合兴学校）等开工建设并有序推进，怀化市麓山国际陆港实验学校正式招生办学，欧城小学、华都小学新建教学楼投入使用。全区共实施教育项目41个，新增学位3855个。三是卫健事业稳步推进。积极推动医联体建设，构建医联体7个，覆盖21家医疗机构。湖南西部区域肿瘤防治中心项目、鹤城区妇保院扩建项目主体完工，累计完成14家基层医疗机构中医馆提质升级。四是社会保障更加健全。全区常住人口医保参保率达95%，养老、工伤、失业等社保参保人数达23.8万人，发放特困供养、临时救助等各类民生补贴资金2.1亿元，养老保险参保扩面排全市前列。五是文化事业蓬勃发展。开展公共文化活动591场次，服务群众40万人次。持续优化文化活动阵地，新增文化馆图书馆总分馆1个。推动非遗产业发展，辰州绞胎瓷制作技艺成功列入湖南省非遗名录。六是社会大局总体稳定。开展重大事故隐患专项排查整治行动，全区未发生较大以上生产安全和非生产经营性事故。债务风险稳定可控。平安鹤城建设有序开展，社会治安防控体系逐步完善。连续8年保持全省平安区县称号。工青妇、老龄老干、外事侨务、民族宗教、国防动员、食药监管、质量强区、禁毒、消防、爱卫等各项工作稳步开展。

虽然全区经济社会发展呈现了总体恢复向好的态势，地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模工业增加值增速连续排名全市前列，但也存在一些不容忽视的困难问题，主要有：一是部分指标增速有待进一步提升。财政收支和政府债务化解压力较大，财源建设还需加大力度。城乡居民人均可支配收入基数大，增收渠道有待拓宽。二是经济结构有待进一步优化。第三产业增加值占地区生产总值比重超过75%，但大部分为传统的生活性服务业，生产性现代服务业比重较低。三是要素保障有待加强。园区土地资源可用指标少，项目建设用地保障不足，产业发展空间受限。

二、2024年经济社会发展总体思路和主要目标

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。

当前宏观环境仍然错综复杂，我区面临的机遇和挑战都有新的变化。从挑战来看，受地缘冲突、通货膨胀、能源和粮食危机等影响，全球经济下行风险加大，经济增速预计进一步放缓；我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，企业经营风险加大，生产意愿下降。从机遇来看，尽管全球部分地区存在一些保护主义政策和贸易摩擦的风险，但全球经济一体化的趋势仍然在持续。国家宏观政策愈加优化，随着党的二十大和二十届二中全会精神深入贯彻落实，稳经济一揽子政策和接续措施加快落地见效，各类政策协调配合彰显更优发展环境。特别是2023年12月中央政治局会议和中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，为我们做好2024年经济工作指明了方向。省市支撑环境更加优越，省委省政府明确怀化为全省唯一对接“强省会”战略的城市，怀化成功加入了西部陆海新通道“13+2”省际合作机制，积极建设五省边区中心城市，加快建设怀化国际陆港，扎实推进鹤中一体化发展，为我区奋力当好推进“五新四城”战略主力军排头兵，加快抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快高质量发展创造了得天独厚的发展环境。

2024年我区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，踔厉奋发、勇毅前行，走在前列、干出精彩，奋力当好推进“五新四城”战略主力军排头兵，为全面建设社会主义现代化新鹤城而团结奋斗。

2024年我区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长6.5%以上；地方财政收入增长8%，其中非税占比控制在30%以下；规模以上工业增加值增长8.5%，其中制造业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施

1.夯实产业发展根基，壮大现代产业新体系，着力培育经济发展新的增长点。一是扎实开展现代产业招商。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设和项目企业引进落地。大力开展招商年活动，围绕先进制造业、医药大健康业、绿色农产品及其加工业、商贸物流业、文化旅游业五大产业方向，广泛开展以商招商、领导带队招商等活动，力争引进亿元以上项目18个以上，其中10亿元以上项目3个以上，“三类500强”企业3家以上。二是全速推进产业项目投产。全力做好产业发展政策、用地、资金等要素保障，进一步优化营商环境，力促常德创宇超级电容电池、北京普能全钒液流电池、东方电气风电装备制造基地等项目投产。三是积极扶持企业发展。聚焦链主企业、龙头企业、中小微企业发展，确保新登记市场主体6800户以上，力争新增“四上”企业80家以上，培育和引进高新技术企业30家以上。

2.统筹区域协调发展，加快鹤中一体化进程，推动城乡建设迈出坚实步伐。一是提升鹤中区域城市建管水平。加快推动鹤中一体化重点工作进度和鹤中一体化重点项目建设，在阳塘产业园扩区、黄岩生态旅游开发、城东新区等重点事项上力争取得新进展新突破。聚焦打造区域消费中心和区域医疗中心，在怀化市打造五省边区中心城市目标上奋勇当先，进一步推进港产城一体化发展，提升中心城区发展能级，打造高质量发展的强大引擎。积极推动“一迎三创”，提升城市品质和改善市容面貌。继续实施道路提质改造工程，完成G209东盟大道至鸭嘴岩三段合一工程和正清路、湖天南路、顺天大道等6条主干路提质改造，完成52个老旧小区、24座公厕、104条城区道路及背街小巷改造，完工鹤城区智慧停车场充电桩及配套设施项目，突出抓好怀化高铁新城、仙人桥商务区等项目征拆。二是全面实施乡村振兴。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，完成省市下达2024年度粮食播种面积和粮食产量任务。重点发展生猪、肉牛、中蜂和中药材、猕猴桃、黄桃、蓝莓等种养业，力争打造“两品一标”农产品品牌5个以上。加快城乡客运一体化到村开通公交运营进程。强化农田水利基础建设，新建高标准农田4000亩以上，新建和维修灌排渠道2000米以上。扎实开展易地搬迁后续扶持工作。实现农村新增转移就业1100人。

3.依托国际陆港优势，做大做强临港产业，全方位提升高质量开放水平。一是壮大临港产业发展。大力发展新能源及其装备制造、粮油食品加工、医药大健康三大临港产业，加速推进中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮油直属仓库及正大集团“退城进园”工作，着力打造粮油加工全产业链，建成投产东方风电（怀化）装备制造基地、海谊环保新材料、博世康黄精深加工基地等项目。提升临港产业建设条件，推动现代仓储物流发展，依托铁路货运东站，强力推进园区铁路专线建设，打通直达东盟国际物流大通道。依托怀仁、博世康、国药控股等企业，构建中药材冷链物流网络，推动建立五省边区中药材冷链分拨中心。二是坚定推进高水平开放。取长补短，做快集货出货，聚焦“双向货通”，紧扣“大进大出、快进快出、优进优出”目标，切实提升集货出货能力。积极推动内联外引，深入实施外贸“破零倍增”计划，力争全年新增外贸“破零倍增”企业5家以上，实现外贸进出口总额增长80%以上。推动跨境贸易发展，持续拓展中老、中越、中缅、怀化至北部湾4条国际物流大通道，加快构建与东盟产业互补的外贸型产业体系。积极创建跨境电商孵化平台、跨境电商产业园，巧借外力，实现外向型经济取得新突破。

4.加强重点项目建设，全力扩大有效投资，持续拓宽内需增长新空间。一是建设区域消费中心。聚焦区域性消费中心城市建设，大力推进怀化火车站商圈焕新重塑、鹤鸣洲区域文旅化改造等项目建设，加快建设核心商圈。充分发挥消费拉动经济增长基础性作用，大力扩大节庆消费、汽车消费、旅游消费等增长点，新培育引进服务业“专精特新”企业5家。坚持夜间消费、社区消费协同发力，大力引进和培育品牌连锁企业，新建一刻钟便民生活圈17个。二是坚持项目建设根本抓手。滚动谋划包装实施一批全局性、引领性、基础性重大项目，谋划储备项目35个以上、投资总额50亿元以上。计划实施年度重点项目135个以上，年度计划投资130亿元以上。全力加强项目建设要素保障，紧盯债券资金和中央、省预算内资金积极争资争项，力争获得中央预算内和专项债券资金增长20%以上。发挥政府投资带动作用，确保2024年度专项债券、中央预算内资金使用率达标。加强与农发行、国开行等银行对接，用好用活盘活存量资产政策。加快项目用地报批进度，严格履行征拆安置主体责任。

5.纵深推进全面深化改革，坚持创新引领发展，提升优化发展环境。一是聚焦重点领域改革。持续深化“放管服”改革，擦亮“身在鹤城、办事简化”品牌；深化商事制度改革，增强市场主体活力；坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，完善促进民营经济发展体制机制；深化国资国企改革，盘活利用存量国有资源资产；统筹做好农业农村、生态文明、民主法制、文化体制、医药卫生、教育、社会保障等领域改革，为高质量发展注入强劲动能。二是坚持创新引领发展。紧紧围绕建设创新创业之城，着力攻克一批关键核心技术和“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新优势。力争实现全社会研发经费投入强度1.8%以上，技术合同交易额20亿元以上，高新技术企业30家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达17%以上目标。

6.加大社会保障力度，全力提升民生水平，保持社会大局稳定。加快4个区级民生实事代表票决项目为重点的社会民生项目实施，让高质量发展成果惠及全区人民。财政民生支出占比稳定在80%以上。一是持续扩大社会就业。做好“稳就业”工作，深入实施“援企稳岗、创业增岗、见习留岗、新业扩岗、公益安岗”五大工程，稳定扩大就业规模。二是大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，启动鹤翔学校改扩建、怀化市旅游学校建设工程，完成怀熙小学、半岛城央实验学校、正大伟业怀化实验小学、华都中学、市一中“徐特立”项目建设，新增学位8000个以上。三是打造区域医疗中心。加快推进区域医疗中心建设，着力提升医疗服务能力水平，为省际交界地区群众提供优质医疗服务。持续推进健康鹤城行动，促进医养融合发展，抓好湖南西部区域肿瘤防治中心、湖南医药学院第一附属医院创伤救治中心项目等项目建设。四是加大社会保障力度。积极推进社保参保扩面，持续完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，健全分层分类的社会救助体系，完善大病保险和医疗救助制度，健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加大保障性住房建设和供给。五是大力发展文体事业。新建一批“文旅驿站”，深入推进乡村公共文化服务“门前十小”工程；加大非物质文化遗产抢修、挖掘、保护和传承力度，加快鹤城非遗馆、悦麓里非遗特色街区建设。做好第四次全国文物普查工作，实施文物保护利用项目。六是全力维护安全稳定。严格落实安全生产各项措施，加强自然灾害防御体系建设，合力构建大安全发展格局。深入推进平安鹤城建设，完善社会治安防控体系。统筹抓好工青妇、老龄老干、外事侨务、民族宗教、国防动员、食药监管、质量强区、禁毒、消防、爱卫等各项工作。 

各位代表，做好2024年我区经济社会发展各项工作，使命光荣，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实区六届人大三次会议的决议和部署，坚定信心、开拓奋进，努力实现全年经济社会发展目标，奋力在推动高水平开放高质量发展中展现鹤城新作为，在建设“五新四城”中彰显鹤城新担当，在推进中国式现代化中谱写鹤城新篇章！