怀化市鹤城区大中型水库渔业发展规划（2017—2030年）

鹤政发〔2018〕3号

第一章  总 则

第一节   前 言

一、面临的形势

我国大型水库一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性枢纽工程，具有防洪、发电、供水、灌溉等综合利用效益。中型水库主要分布在中小河流上，与大型水库分别发挥着不同的作用，主要解决所在地区城镇供水、农业灌溉以及防洪、发电等。是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村的重要水利基础设施。

随着城市化建设的迅猛发展，工业及生活用水量激增，大中型水库的功能结构和社会作用正在发生改变，许多大中型水库已成为城市供水的重要水源地。由此导致的城市供水与传统水产养殖之间的矛盾日益突出。一方面，城市供水要求较高的水质和较充足的水量；另一方面，水产养殖者片面的追求渔业产量而大面积投饵施肥导致水库水体污染；这二者之间的矛盾已成为制约水库渔业可持续发展的瓶颈。因此，如何合理利用水库资源，化解库区水产养殖和饮用水源保护的矛盾，实现大中型水库可持续发展已成为渔业主管部门工作的重中之重。

二、编制的背景

为了保护、增殖、开发和合理利用鹤城区大中型水库的渔业资源，加快推进鹤城区转变渔业发展方式，促进大中型水库渔业转型升级，强化对水库水质的保护，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》以及《关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》等相关法律和要求，特编制本规划。

三、目的意义

水产养殖业的发展方向是以生态安全、产品安全、生产安全“三个安全”为前提，达到经济效益、生态效益、社会效益“三个效益”的和谐统一。水资源是水产养殖赖以生存的条件，水产养殖也是导致水资源自身污染的内在原因，通过先行规划安排水产养殖活动，可以缓解各种不利影响。水库渔业规划可以提高水库渔业资源利用率，使水产养殖和水环境保护之间协调发展，是保障水产养殖可持续发展的必须途径，规划的制定和实施对实现水产养殖可持续发展具有十分重要的意义。

第二节  编制依据

主要依据:《中华人民共和国渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发[2016]1号）、《农业部关于印发关于<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发[2016]39号）、《湖南省人民政府办公厅关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见》（湘政办发[2016]31号）等相关规定和要求。

第三节  目标任务

一、规划期限

规划基准年为2016年，适用期限为2017～2030年。

二、规划目标

按照区域化布局、社会化服务、生态养殖等要求，明确全区大中型水库渔业发展功能区域范围，明确生态红线范围。坚持创新、协调、绿色发展理念，在科学评价大中型水库资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类渔业功能区，保护水库渔业资源和水域生态环境安全。

至2030年，全区河沟、水库养殖面积调控在550公顷左右，保护竹林坪水库渔业资源，维持水域生态系统稳定。倡导竹林坪水库生态养殖，开发休闲垂钓旅游区。

三、重点任务

1、规范竹林坪水库渔业利用，加强水库水质保护，严格控制水库养殖容量，倡导生态养殖模式，提倡投放以鲢、鳙鱼等滤食性鱼类为主的生态养殖。

2、在科学评价竹林坪水库现状的基础上，积极打造生态渔业、休闲垂钓渔业、特色渔业，促进渔业持续、协调、全面、健康发展。

第四节  基本原则

一、坚持保护生态、协调发展的原则

二、坚持因地制宜、合理布局的原则

三、坚持生态优先、底线约束的原则

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

五、坚持建管并重、良性运行的原则

第五节  规划范围

本规划范围是指鹤城区管辖的竹林坪水库水域和三角滩水电站㵲水河鹤城段。

第二章  大中型水库利用评价

第六节  水库承载力分析

一、库区气候基本情况

鹤城区地处湖南省西部，地理坐标位于东经约109046＇～110004＇，北纬27025＇～27047＇。全区总面积722.8平方公里，东至中方县境，南至中方县、洪江区境，西至麻阳、芷江县境，北至辰溪县境。

鹤城区气候属亚热带季风湿润区，四季分明，年平均气温在15.90～17.90℃之间，7月最热，1月最冷。全年无霜期272天，年均降水量为1504毫米，鹤城区气候温暖期长，严寒期短，雨季明显，雨热同季。

鹤城区大部分区域都风调雨顺，加上水利部分的合理配制及优化，故多年没有大的自然灾害。

二、渔业开发利用情况

鹤城区全区有大小水库共39座，其中中型水库只有竹林坪水库1座，面积3560亩，水库养殖面积为9225亩，2016年鱼产量1850吨。

大水面养殖品种以草、鲢、鳙、鲤、鲫、青鱼等品种为主，套养了一定的名、特、优品种。网箱养鱼、围栏养鱼以斑点叉尾鮰、鳜鱼、乌鳢等为主。

三、水生生物资源状况

鹤城区境内有鱼类品种60余种，隶属8目15科53属。其中人工养殖的经济鱼类有20多种，主要为青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、大口鲶，泥鳅、银鱼、斑点叉尾鮰等。近年来新发展的名、特、优新品种有鲟鱼、甲鱼、鲈鱼、黄颡鱼、鳜鱼、黄鳝等。

㵲水河鹤城区段及境内水库水域的浮游植物以绿藻、蓝藻为主，其中硅藻门的种类有8个属，绿藻门的种类有15个属，蓝藻门的种类有7个属。浮游动物以轮虫、桡足类、枝角类为主，原生动物2纲14属23种，轮虫约45属，桡足类、枝角类约37属。底栖生物主要有环节动物、水生昆虫和软体动物中的腹足纲与瓣鳃纲。水生植物资源丰富，有菹草、苦草、黑草、槐叶萍等。详见附表2。

四、水库环境状况

鹤城区竹林坪水库渔业资源调查按《水库渔业资源调查规范》（SL167）进行，水质主要检测水温、pH、总氮、总磷、溶解氧等项目。结果发现溶氧量pH值为7.0～8.5，溶氧7mg/L以上，总氮1.98mg/L，总磷为0.13mg/L，氨氮0.373 mg/L，各项指标全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838）Ⅱ类水标准。符合渔业水质要求，适合鱼类生长。详见附表1。

通过对鹤城区竹林坪水库水域环境进行监测，发现污染种类包括农村生活污染，农业种植污染，交通运输流动污染等。

五、水库承载力分析

以上调查结果显示，鹤城区竹林坪水库水域资源优越，水文气候条件适宜，水生生物资源丰富，水域整体环境状况优良。

评价结果：水库养殖面积调控在550公顷左右，水库禁止投肥养鱼，限制投饵，控制网箱、拦网养殖规模。水库水面1000-10000 hm2鱼产量150-300kg/ hm2，水面100-1000hm2鱼产量300-600 kg/ hm2，水面≤100 hm2鱼产量≥600 kg/ hm2。

第三章  水库功能区划分

第七节  功能区划概述

根据水库主要功能的不同，将水库分为饮用水水源地水库（含后备饮用水水源地水库）和非饮用水水源地水库两大类，并进行相应管理。

禁止养殖区类型：饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区的重点生态功能区；港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域；有毒有害物质超过规定标准的水体；法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域为禁止养殖区。

限制养殖区类型：饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区；重点水库及近岸水域等公共自然水域；法律法规规定的其他限制养殖区。

第八节  禁止养殖区

一、规划区域

范围:三角滩水电站㵲水河鹤城段内的水域。

二、管理措施

1、建立“河长制”的管理机制，协调和监督管理保护区水域。

2、禁止养殖区内已有的水产养殖，由政府及相关部门负责限期搬迁或关停，撤除禁养区内网箱、围网、拦网，禁止其他人工养殖行为，禁止一切投肥行为和所有投饵养殖。

3、禁止一切人工渔业行为，禁止养殖区内已有的水产养殖，由政府及相关部门负责限期搬迁或关停；撤除禁养区养殖网箱、围网。

4、根据增殖保护对象的生物学特点确定禁渔区和禁渔期。严格捕捞许可制度；严格执法管理，严厉打击非法捕捞和破坏渔业资源行为。

5、加强农业面源污染治理，严禁工业废水、生活污水、畜禽粪便直接排放入水库，对禁养区水质进行定期监测，建立生态预警机制。

6、明确各职能部门职责，制定限制养殖区管理办法。

第九节  限制养殖区

一、规划区域

范围:竹林坪水库水域。

二、管理措施

1、 严格控制水库养殖容量，提倡投放以鲢、鳙鱼等滤食性鱼类为主的生态养殖。

2、利用生物操纵技术治污模式，构建多营养层级增殖渔业利用模式，维持良好的水域生态环境。

3、加强限养区周边工业废水和生活污水治理，加强农业面源污染防控；严格规范水库渔业投入品使用，禁止施肥，控制投饵，安全用药，防止渔业自身污染。

4、可依据竹林坪水库的自然资源优势、渔业特点适度发展以水上观光游、水上垂钓、渔家乐等为主的休闲渔业，但政府明令禁止的休闲渔业活动项目除外。

5、明确各职能部门职责，制定限制养殖区管理办法。

第十节  养殖区

我区大中型水库不规划养殖区。

但在限养规划范围内可核发养殖证或建设一批集旅游、餐饮、垂钓、观光于一体的休闲渔业基地，借助乡村旅游信息平台，打造现代渔业新业态，发展休闲渔业新产业。竹林坪水库可结合库区周围的自然风景打造成一个绿色休闲旅游基地。

第四章  保障措施

第十一节  加强组织领导

成立鹤城区实施水域滩涂养殖证制度工作领导小组，建立分工有序、密切配合的合作联动机制和统一协调机制，区委区政府主抓落实、督导，农业（渔业）、水利、交通、国土、财政、环保、科技等相关职能部门及乡镇、街道积极配合，统筹运作。

各有关部门要充分运用报刊、网站、广播、电视等媒体，大力宣传相关法律法规知识和规范水库渔业利用、保护水库水质的意义，争取广大干部群众特别是养殖户的支持，确保规范水库渔业利用工作有序推进。各有关部门要严格按照相关法律法规，加强监管，依法行政。

区政府要实施宏观调控、依法管理，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水库渔业可持续健康发展。

第十二节  强化监督检查

重点加强水库渔业环境安全，水环境保护要求严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身污染，科学分析水体承载力，合理放养鱼类品种和放养量，强化水体自净能力，倡导生态养殖模式。加强水资源环境监测，发现问题及时采取相应措施处理。

加强执法监督，加大违法行为的查处力度，严厉打击各种破坏渔业资源的行为，重点打击毒鱼、炸鱼、电鱼行为。各有关部门要强化自然资源有偿使用观念，完善水库资源与生态补偿机制，将养殖水域的生态补偿法制化、规范化。加强社会公众和媒体的监督作用，鼓励社会各界举报向水库投放化肥、排放污水等违法违规行为。对水质达标的水库，要在水库周边设立公示牌，并在新闻媒体上进行公示，坚决防止水库水质再次污染，努力形成全社会共同监督、协同管理的良好氛围，逐步形成长效监管机制。

第十三节  完善生态保护

在科学合理布局的基础上，合理安排养殖结构，增加水质调控与净化能力；科学分析水体承载力，严格控制养殖密度,科学放养水产品种，确保水质保持良好的生态环境。

鹤城区全面禁止天然水域投肥养殖。

重点加强大水面渔业环境安全，加强水库渔业的管理，水环境保护要求严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身污染，尤其要加强河、溪、水库等重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染；定期进行水资源环境监测，设立库区水域污染监测点，发现问题及时上报主管部门，并采取应对措施。 

转变治水思路，适应当前经济社会发展对水库管理提出的新要求，尽量减少水库对河流生态的影响；处理好防洪与抗旱、开源与节流、治理与保护的关系；统筹协调上下游、左右岸、流域与区域、眼前与长远、局部与全局、需要与可能的关系；合理安排和解决生产与生活、安全与经济的关系，体现社会主义市场经济的原则和新时代要求。

第五章  附则

第十四节  规划效力

大中型水库养殖规划一经批准．即具有法律效力，必须严格执行。规划在实施过程中，如有涉及国家有关法律法规和管理规定的，按有关法律法规和管理规定办理。

第十五节  规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附表1 竹林坪水库水质检测结果（2017.12）

检测项目 一号取样点 二号取样点 三号取样点

时间 10:35 11:10 11:55

表面水温(℃) 16.8 16.3 16.9

pH值 7.01 7.23 8.50

透明度(m) 1.75 1.3 1.63

溶氧量(mg/L) 7.51 7.96 7.68

总氮（mg/L） 1.93 1.95 2.10

总磷（mg/L） 0.014 0.043 0.041

叶绿素a（μg/L） 61.346 62.214 63.415

 

附表2 鹤城区竹林坪水库浮游动物、植物定量分析（2017.12）

类型 采样点 种类 生物量（毫克/升） 优势种属

浮游植物 1# 5门13属 301.23×10-4 直链藻、栅藻等

2# 5门15属 845.83×10-4 栅藻、裸藻等

3# 6门12属 1437.54×10-4 直链藻、小球藻等

浮游动物 1# 3类15种 0.42 变形虫、剑水蚤等

2# 3类19种 0.71 变形虫、草履虫等

3# 4类16种 0.38 草履虫、裸腹溞等