【案情简介】

XX市XX有限责任公司于2007年3月以来，未经依法批准在XX市XX区XX街道办事处XX村7组,占用集体土地2596平方米（地类为水田,该宗用地符合XX市空间总体规划）修建6栋木质结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。……”的规定，属非法占用土地。

【调查与处理】

XX区自然资源局经法定程序对该违法案件进行了立案查处，XX市XX有限责任公司对违法事实认可并积极配合整改，XX区自然资源局于2024年8月30日依法向XX市XX有限责任公司下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，XX市XX有限责任公司在规定的时间内没有进行陈述、申辩、听证申请。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”，及（原）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照（原）《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。按照（原）《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》2013年版第一部分第二条第三款：“未报先用地，或拒不归还收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款；其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25元以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款；”的规定，同时考虑到该宗用地符合现在的怀化市鹤城区土地利用总体规划，以及《印发（XX区纪检监察机关关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航全面建设XX之城和全力推进XX一体化融合发展的意见）的通知》（X纪发〔2023〕1号）文件精神，该宗地的处罚采取视同于符合规划的法律条款进行处罚，这样利于优化营商环境和经济的发展,根据实际情况,拟对XX市XX有限责任公司的违法行为作出如下行政处罚：

1、责令XX市XX有限责任公司司退还在XX市XX区XX街道办事处XX村非法占用的集体土地(地类为水田）2596平方米；

2、没收在非法占用的土地上的6栋木质结构房屋；

3、并处罚款人民币62304元（按24元/平方米计算）。

4、上述罚款必须在收到处罚决定书之日起十五日内缴至XX市XX区财政局非税收入汇缴结算户（开户行中国工商银行XX城东支行，账号XX，收款单位：XX市XX区财政局非税收入汇缴结算户）。逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

【法律分析】

1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。XX市XX有限责任公司未经依法批准占用集体土地修建钢架棚，属于非法占地,案件定性准确。

2、规划认定。XX市XX区自然资源局在新的国土空间规划正在编制的特殊时期，根据《自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用地用海依据的函》的政策引导，该宗地已纳入“三区三线城市开发边界范围内”，本着优化营商环境，助推乡村振兴，利于经济发展的原则，以及《印发（XX区纪检监察机关关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航全面建设XX之城和全力推进XX一体化融合发展的意见）的通知》（X纪发〔2023〕1号）文件精神，该宗地的处罚采取视同于符合规划的法律条款进行处罚并无不当，这样利于优化营商环境和经济的发展，符合实际。

3、法不溯及既往的原则。本案发生时间是2007年3月，新版《中华人民共和国土地管理》的实施时间是2020年1月1日，《中华人民共和国土地管理法实施条例》的实施时间是2021年9月1日，根据“法不溯及既往的原则”和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》中从轻或减轻处罚的情形（积极配合并主动整改），本案根据（原）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照（原）《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。按照（原）《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》2013年版第一部分第二条第三款：“未报先用地，或拒不归还收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款；其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25元以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款；”的规定，XX区自然资源局对XX市XX有限责任公司的违法行为作出按24/平方米处罚，裁量认定准确。

【典型意义】

在具体的执法过程中，要根据实际情况分类灵活处置，从利于优化营商环境的角度出发，在当前政策允许的条件下，政策尽量向企业倾斜，不能仅仅做到“一罚了之”，更要做好后续的普法宣传和用地报批手续的“帮、代、办”，以切实有效解决企业难点为目的，为优化营商环境在自然资源领域营造良好的法治氛围，树立起行业标杆形象。