习近平总书记强调，要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，这为我们指明了前进方向。近年来，我市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的 "生命线工程"，系统推进政务服务、政企互动、要素供给、法治保障等领域改革创新，取得显著成效。截至 2024 年底，全市市场主体总量突破 120 万家，7 家企业跻身中国民营企业 500 强，67 项产品市场占有率居全国首位。现将主要工作情况汇报如下：

一、聚焦政务服务提质增效，构建便捷高效办事体系

坚持以 "放管服" 改革为抓手，从机制创新、流程再造、模式优化三个维度发力，打造 "1530" 政务服务圈（主城区 15 分钟、基层 30 分钟办事服务圈），推动政务服务标准化规范化便利化。

（一）深化简政放权，构建高效便民服务网络

建成政务服务社会合作示范网点 146 家，实现市、县、乡、村四级政务服务体系全覆盖。全面推行 "无证明城市" 建设，依托电子证照库实现 500 项政务服务事项 "免提交" 材料，累计减少企业群众办事材料提交量达 380 万份。创新实施 "一窗通办" 改革，政务服务中心综合受理窗口占比达 85%，事项平均办理时限压缩 68%，即办件占比提升至 62%。

（二）创新审批机制，破解工程建设项目堵点

出台租赁土地工程审批实施办法，打破 "谁用地谁审批" 传统模式，累计盘活低效用地 3413 亩，带动社会投资超 45 亿元。推行工程建设项目 "十证联发" 改革，将用地预审意见作为土地使用证明文件，实行并联审批、同步出证，单个项目平均节省审批时间 105 天，审批效率提升 70% 以上。2024 年以来，已为 127 个项目发放联合审批证照 896 份。

（三）推行信用赋能，打造 "无押金城市" 服务品牌

建立押金分类管理机制，在医院就医、宾馆住宿、公共资源交易等 16 个领域推行 "信用替代押金" 模式，累计减免各类押金 21.12 亿元，惠及市场主体 398.75 万人次。该创新举措入选全省 "高效办成一件事" 最佳案例，相关经验在全国优化营商环境现场会上作典型交流。

二、健全政企协同联动机制，营造亲清政商关系生态

坚持把企业家作为城市发展的 "合伙人"，构建常态化、制度化、精准化的政企互动体系，让企业发展更有信心、更有活力。

（一）强化价值认同，厚植尊重企业家文化土壤

实施 "成就企业家梦想" 行动，建立 "企业诉求 — 分类交办 — 跟踪督办 — 反馈评价" 闭环机制，2024 年以来受理解决企业诉求 2.3 万件。连续六年举办企业家大会，设立金银铜狮奖表彰优秀企业家 711 人次，出台《关于尊重企业家优化营商环境的若干措施》，从政治待遇、社会荣誉、服务保障等 8 个方面明确 28 条具体举措。

（二）创新互动载体，搭建政企沟通 "直通车"

每周开展 "政企同心・亲清茶事" 活动，由市领导牵头协调解决民营企业发展难题，已累计举办 126 期，解决融资贷款、用地保障等问题 1870 个。设立 "XX 企业日"，每月聚焦一个主题开展助企活动，2024 年围绕产业链协同、数字化转型等主题举办专场活动 24 场，促成企业合作项目 92 个。

（三）打造智慧平台，提升政策服务精准度

建设 "惠企通" 一站式服务平台，整合涉企政策 3.6 万条，构建 "政策库 — 企业库 — 匹配库" 智能推送系统，累计精准推送政策 479 万条次，惠及市场主体 10.91 万家。建立 "部门自评 + 企业家评价 + 第三方评估" 的政策 "三评" 机制，2024 年修订完善惠企政策 23 项，政策兑现时限平均缩短 40%。

三、强化要素供给体系建设，夯实企业发展支撑基础

坚持系统思维，从科技、金融、人才等关键领域破题，构建多元化、全链条的要素保障体系，为企业创新发展注入强劲动能。

（一）激活科创引擎，增强产业创新驱动力

深化产教融合型、实业创新型 "双型" 城市建设，构建 "五院十校 N 基地" 科教产融合格局，建成科技大市场等创新服务平台 28 个。2024 年全社会研发投入占 GDP 比重达 3.7%，连续四年居全省首位；技术合同成交额突破 800 亿元，高新技术企业数量达 2300 家，每万人口高价值发明专利拥有量达 32 件。

（二）创新金融服务，破解企业融资难融资贵

推出创业担保贷款 "政银担" 合作模式，将个人最高贷款额度提升至 30 万元、小微企业提升至 400 万元，2024 年发放创业贷款 18.7 亿元，扶持创业主体 1.2 万个。创新公共资源交易电子保函 "中标即退费" 机制，电子保函费率降幅超 80%，年为企业节约成本 3.2 亿元，"融 e 办" 模式获评全国优秀信用案例。

（三）实施人才强市，构筑创新创业人才高地

连续举办五届高校人才节，开展 "高校人才直通车" 等引才活动，2024 年引进各类青年人才 3 万名。成立高层次人才服务联盟，推行人才生活补助 "免申即享"，累计发放补助 1.8 亿元。实施十万技能人才梯次培育工程，备案企业自主评价单位 480 家，累计评价技能人才 9 万人，新增省级以上重点人才工程入选者 126 人。

四、完善法治保障体系建设，筑牢公平竞争制度根基

坚持法治是最好的营商环境，从立法、执法、司法、守法各环节协同发力，构建稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（一）强化制度供给，提升法治保障公信力

颁布实施《XXX 市优化营商环境条例》，从市场主体保护、政务服务、监管执法等 8 个方面作出系统性制度安排。建立 "纪检监察机关 + 营商环境监督员 + 涉企部门" 协同监督机制，2024 年查处损害营商环境问题 47 起，处理处分 62 人，推动建立 "亲"" 清 " 政商关系正负面清单。

（二）创新服务模式，增强法治保障透明度

成立市、县两级法智护航中心，线上搭建 "全息智控系统"，线下打造 "法智聚集服务区"，引进律所、调解机构等专业力量入驻，累计调解涉企纠纷 3100 余件，标的额达 15 亿元。建立困境企业诉前挽救 "分诊室"，成立破产项目 "凤栖梧" 投资人库，成功处置困境企业 46 家，盘活资产 78 亿元。

（三）规范监管执法，提升法治保障舒适度

建立企业 "宁静日"" 宁静期 "制度，每周一为" 宁静日 "、每月最后 10 天为" 宁静期 "，非特殊情况不得开展涉企检查，2024 年涉企执法检查次数同比下降 35%。推行企业合规建设" 全周期 " 法治服务，开展事前体检、事中指导、事后保护，累计为 1200 家企业提供合规诊断服务，帮助建立风控体系。

五、下一步工作打算

尽管我市营商环境建设取得一定成效，但对照国内先进地区仍存在政务服务数字化水平有待提升、要素市场化配置效率需进一步优化等短板。下一步，我们将重点抓好三方面工作：

一是深化 "数字政务" 建设。升级政务服务平台，实现 90% 以上事项 "一网通办"，打造 24 小时 "不打烊" 政务服务超市。二是推进要素市场化改革。建立产业链要素保障联盟，试点 "标准地 + 弹性年限" 供地模式，探索知识产权证券化融资。三是强化法治护航功能。出台营商环境优化提升行动计划，建立营商环境观察员制度，打造全国一流的市场化法治化国际化营商环境。