怀化市鹤城区人民政府办公室关于印发《怀化市鹤城区打好发展“六仗”总体方案》的通知
鹤政办发〔2023〕3 号
怀化市鹤城区人民政府办公室
关于印发《怀化市鹤城区打好发展“六仗”
总体方案》的通知
各街道办事处、乡镇人民政府，区直机关各单位：
《怀化市鹤城区打好发展“六仗”总体方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
怀化市鹤城区人民政府办公室
2023年2月 9 日
怀化市鹤城区打好发展“六仗”总体方案
为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省打好发展“六仗”总体方案>的通知》(湘政办发〔2023〕2号）、《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市打好发展“六仗”总体方案>的通知》（怀政办发〔2023〕4号）文件和市委六届三次、四次全会及区委六届三次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在贯彻落实“五新四城”战略中走在前列、干出精彩，为加快建设现代化新鹤城开好局起好步。
二、主要目标
（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%以上，第一产业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.1%，进出口总额增长120%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。
（二）创新能力稳步增强。打造五省周边具有核心竞争力的科技创新高地，全社会研发经费投入强度达l.6%以上，新认定科技型中小企业和高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占GDP比重18.5%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。
（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，科学谋划怀化国际陆港，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台和市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，力争民营经济占比超过70%。
（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。
（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全区生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全区防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。
（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到322亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。推进以怀化国际陆港为战略支点的高水平对外开放，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。增强区域发展动能，提升鹤中一体化的引领带动能力，全面推进36个鹤中一体化重点项目建设，深度对接“强省会”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，实施区科技创新项目和区级产业链重大专项计划项目，组织开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加强高端创新平台建设攻坚。支持木本油料资源利用国家重点实验室怀化分实验室创建、芝麻智慧怀化市众创空间申创国家级众创空间、鹤城产业开发区省级科技企业孵化器创建，推动创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。加强创新人才队伍建设攻坚。积极推动“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在鹤落地，深入实施“五溪人才行动计划”，加快打造五省边区重要人才中心和创新高地。
（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优服务”行动，更好助企“纾困增效”、提振信心。全力推动怀化国际陆港能级提升，促进设施功能大提升，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。
（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。
（五）打好安全生产翻身仗，提升平安鹤城建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系、和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽鹤城。
四、组织实施
（一）加强组织领导。区级层面建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由区政府常务副区长作为总牵头，每个仗都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇、街道和区直各部门要高度重视、加强协作，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，形成合力逐项抓好落实，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报区政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。
（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
附件：1.打好经济增长主动仗工作方案
2.打好科技创新攻坚仗工作方案
3.打好优化发展环境持久仗工作方案
4.打好防范化解风险阻击仗工作方案
5.打好安全生产翻身仗工作方案
6.打好重点民生保障仗工作方案
附件1
打好经济增长主动仗工作方案
为抢抓国省宏观政策和环境利好机遇，落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，提前铺排我区稳增长措施，实现质的有效提升和量的合理增长，全面在贯彻落实“五新四城”战略中干出精彩、走在前列，确保现代化新鹤城建设开好局、起好步，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入推进落实“五新四城”战略，按照“聚焦‘一个目标’、贯穿‘两条主线’、实施‘六大行动’”发展思路，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面落实《湖南省人民政府办公厅印发<关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施>的通知》（湘政办发〔2023〕4号）等优惠政策，推动经济运行整体好转，全区经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%以上，总量达到450亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，进出口总额增长120%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长1.1%以上，农业总产值增长3.6%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%以上；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8%以上。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上。
二、工作任务
（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面落实国省促消费政策措施，力争社会消费品零售总额达到320亿元。
l.开展系列消费促进活动。开展消费促进活动，实现以节兴商聚势，制定《2023“畅享四季·嗨购鹤城”消费季活动方案》，坚持“市场运作、部门支持、财政奖补”的原则，激发行业协会和重点企业市场“云”销的主动性和积极性，培育和塑造鹤城消费品牌，打造区域消费中心城市。积极开展汽车、美食等消费，全年开展促销活动12场，提升居民消费热情。推动实施“数商兴农”，围绕黄桃、山茶油等本地特色产品举办电商促销和直播带货大赛。开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促销活动。（区商务局牵头，区发改局等按职责分工负责）
2.支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，配合怀化市全面实施新建商品房“交房即交证”。用好用足保交楼专项借款和保交楼贷款支持计划等政策工具，鼓励金融机构加大配套融资支持力度。探索城市更新等房地产发展新模式，用足用好住房租赁政策，满足各类群体租赁住房需求。（区住建局牵头负责）
3.促进旅游消费恢复。聚焦建设大湘西旅游会客厅，提升“鹤飞凤舞”文旅品牌知晓度，全方位开展旅游宣传营销。力争接待游客2000万人次，实现旅游收入200亿元。精心筹备鹤城区第一届生态旅游产业大会，持续办好“我的中国梦·文化进万家”“送戏进乡村”“书香鹤城”“非遗过大年”“全民健身日”“五一登山节”“社区篮球赛”等活动和赛事，高质量建设“旅游金三角”，积极创建国家中医药健康旅游示范区、国家康养旅游示范基地，着力推动万达悦麓里、锦绣五溪文旅综合体争创国家级、省级旅游休闲街区，启动黄岩旅游度假区争创国家级旅游度假区。（区文旅广体局牵头负责）
4.大力发展夜间经济。积极发展夜间消费，打造特色鲜明、业态多元、亮丽美观的地标性夜间经济生活集聚区，全力支持万达悦麓里、锦绣五溪文旅综合体、中环广场核心区、铜锣湾广场、油炸湾码头等区域打造夜食、夜购、夜游、夜娱、夜健身等文旅夜间消费聚集区，营造全天候、全时段、全领域消费氛围。（区商务局牵头，区文旅广体局等按职责分工负责）
5.大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，推动新零售模式发展，鼓励企业开展线上线下相结合的新零售业务，壮大一批新零售企业发展。扩大直播电商新业态，依托产业集群优势，继续推动实施“数商兴农”工程，大力发展直播电商、社区电商，完成电商销售农产品2.15亿元以上，新增电商农产品企业5家以上。（区商务局牵头负责）
6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户鹤城，支持大宗商品消费企业在鹤城设立采购中心和销售公司，支持大型连锁企业做大做强，推动老字号企业创新发展，主动为符合条件的商贸企业争取省级资金奖励，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业20家以上，引进现代服务业品牌企业1家以上。大力培育消费品工业“三品”标杆企业。（区商务局牵头，区工信局等按职责分工负责）
7.优化提升消费环境。加快打造五省边区消费中心城市，大力推进润兰天星商务广场等消费综合体建设。新建一刻钟便民生活圈试点社区15个。推进佳惠农产品冷链物流三级物流仓配中心、好伴天福物流配送中心升级改造等6个项目建设，完成“一店多能”乡村便利店建设15个以上。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。积极引导经营者诚信经营，及时处理消费者投诉、举报，受理率、办结率达到100%，大力推进“消费维权服务站”建设。（区商务局牵头，区文旅广体局、区市场监管局等按职责分工负责）
（二）着力扩大有效投资。紧跟国、省投资政策动向，加快产业和基础设施建设，提升社会投资的积极性，以有效投资的量质齐升，积极稳增长、调结构、促升级。
8.抓好十大产业项目建设。突出抓好哈电风能（怀化）智慧风电产业基地、荷力士储能系统集成智能制造基地、智慧标准化厂房建设、鹤城区省级工业集中区农副产品深加工基地等项目建设。（区发改局牵头，区工信局、区商务局、区城建投资公司、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
9.抓好十大基础设施项目。主动配合市级做好怀化国际陆港、G209提质改造项目、怀化市风力发电和抽水蓄能建设、怀化市蟒塘溪水资源配置工程项目、怀化公铁联运物流园、仙人桥片区（怀化南编组站外迁工程沿线周边）配套设施建设等项目建设，全力推进怀化市主城区城市更新（老旧小区改造）、鹤城区人民医院、首钢农场片区规划道路等项目建设，持续完善重大基础设施。（区发改局牵头，区住建局、区交通运输局、区水利局、鹤城产业开发区、区城建投资公司等按职责分工负责）
10.实施物流发展“强基补链”工程。依托国家骨干冷链物流基地，合理布局五省边区冷链物流网络，开通鹤城产业开发区直达东盟双向开行货运班列，力争每月对开1列以上。尽快建成湖南及五省边区农副产品冷链分拨集散中心。深入研究分析新建鹤城产业开发区阳塘铁路专用线项目，加快推动铁路专用线进站场、进园区，主动承接国储粮、正大等企业搬迁，将鹤城产业开发区打造成为饲料粮油加工仓储物流基地，助力国际陆港及东盟物流服务圈发展。实施农村客货邮融合发展工程，建设一批区级配送中心和乡镇（街道）、村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（区发改局牵头，区交通运输局、区农业农村局、区商务局、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
11.加快信息基础设施建设。加快5G信息基础设施建设，新建5G基站200余个及配套设施，实施主城区光网覆盖及配套工程，所有行政村实现5G网络全覆盖。打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆，全年新增典型工业应用场景与融合应用标杆企业2家以上。（区工信局牵头）
12.加强农业基础设施建设。完成我区高标准农田建设规划编制，建设高标准农田0.47万亩（其中新建面积0.24万亩、实施改造提升面积0.23万亩）。加快农田水利设施建设，除险加固病险水库3座。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全区、乡、村三级物流服务网络，推进区域农产品冷链配送仓储中心建设，完善农产品冷藏保鲜设施体系。（区农业农村局牵头，区水利局、区发改局等按职责分工负责）
13.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（区发改局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区金融事务服务中心等按职责分工负责）
14.推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革。编制区本级政府投资年度计划。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。对产业发展好、投资增速快、项目推进力度大的行业主管部门和乡镇（街道），给予表扬激励，对滞后的予以通报。（区发改局牵头，区财政局等按职责分工负责）
（三）推进高水平对外开放。持续推进开放发展，坚持“走出去”“引进来”并举，力争实现进出口总额增长200%以上，实际到位省外境内资金增长20%以上，实际利用外资增长100%以上。
15.奋力建设东盟物流产业园。依托怀化国际陆港，深度对接RCEP和“强省会”战略，加快鹤中一体化进程、东盟物流产业园建设，全面推动鹤城大步跨越、奋力赶超。依托商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，主动进军东盟国际市场，开通鹤城产业开发区直达东盟双向开行货运班列，力争每月对开1列以上，推动建立湖南及五省边区农副产品冷链分拨中心。充分利用铁路口岸、东盟班列等外循环窗口和载体，加快形成集货物集散分拨、绿色货运配送、大宗商品贸易、粮食储备加工、先进制造业以及生活配套于一体的经济集聚区。（鹤城产业开发区、区商务局牵头，区工信局、区交通运输局、区发改局等按职责分工负责）
16.加快融入共建“一带一路”高质量发展。充分利用西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，加强与北部湾、钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市互动。持续深耕东盟、欧盟等重点市场，精心组织参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会各类经贸活动，促进与东盟国家贸易往来。积极组织企业参加第三届中非经贸博览会，为企业宣传搭建平台。加强对东盟国家进出口货物实际消费需求开展调研分析，有针对性地扶持现有生产加工型外贸企业发展壮大，着力引进外贸百强企业、供应链公司在鹤城产业开发区开办分厂、云仓、分拨中心或区域总部。（区商务局牵头，区发改局、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
17.推动外贸扩规提质。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，引导推动本土企业开展外贸业务。鼓励佳惠、怀仁、九丰等本土龙头企业加大研发投入，自主成立外贸进出口公司，带动全区市场主体开拓东盟市场。深入对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移，利用鹤城得天独厚的区位、物流、生态和资源优势，以鹤城产业开发区为依托，加大对生产型外贸企业、加工贸易型外贸企业、进出口代理公司、货代公司和外贸供应链公司的招引。紧盯东盟各国需进口的亚热带水果蔬菜、小五金、小农机、汽摩配件等产品，有针对性地引进、培育一批农副产品和轻工产品生产加工企业。加强与怀化海关、怀化国际陆港公司、口岸办、贸促会、商协会等单位的对接，形成部门联动合力，充分挖掘区属现有外贸企业的进出口潜力、实现外贸破零倍增。积极配合怀化市申建跨境电商综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区怀化协同联动区、全国加工贸易梯度转移重点承接地和区域外贸特色产业集群示范基地，培育跨境电商企业3家以上。支持引导外贸企业加强海外仓、跨境电商等新业态新模式的运用，依托湖南高桥大市场，支持外贸企业开展市场采购业务。（区商务局牵头，区发改局等按职责分工负责）
18.更大力度吸引和利用外资。紧盯华厦伟业、纤伟国际时尚股份有限公司等重点在谈企业，策划包装一批外资招商项目，争取新增外资企业3家以上。加强鹤城产业开发区入驻企业中电（怀化）新能源有限公司的服务力度，争取2023年吸引企业再投资2000万美金以上，协调企业将其主营业务变更为高新技术产业，为我区人均高技术产业实际利用外资额破零倍增。围绕“5+N”现代化产业新体系开展精准招商，压实“链长”责任，编制好“三图三库”。开展乡情招商，推动“湘商回归”“怀商回归”。力争引进“三类500强”企业项目2个以上、10亿元以上重大项目2个以上，引进湘商投资企业8家以上、外商投资企业2家。（区商务局牵头，区发改局、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系。
19.大力发展特色优势产业。支持发展先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业。先进制造业重点发展新能源及其装备、装配式建筑、电子信息3条产业链，力争制造业增加值增长10%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20%以上。商贸物流业重点加快商品贸易、商业会展、批发零售、现代物流、仓储配送等集聚发展，新增限额以上商贸流通企业20家，新增A级以上物流企业1家。文化旅游业围绕把鹤城建设成为怀化旅游大本营、西南片区旅游集散中心，让鹤城成为“旅游业态丰富多彩，八方游客纷至沓来”之地。启动黄岩国家级旅游度假区创建、黄岩区域生态产品价值实现工程、龙谷秘境凉山云梯康养旅游度假中心、黄岩白马风景区及怀化大峡谷景区提质改造等项目建设。持续做响“网红打卡点”“夜间经济”品牌，积极申办怀化市旅游产业发展大会，力争全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。医药大健康产业以青风藤、茯苓、黄精、山银花等现代中药材种植业为基础，开发特色中成药、新型中药饮片、中药制剂、功能保健品和药食同源食品，支持池回物流产业园大力发展医药康养产业。绿色农产品及其加工业重点培育油茶及其他油料产业，发展油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物品种种植、深加工及销售。（区发改局牵头，区工信局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区农业农村局、区林业局等按职责分工负责）
20.加快产业集聚集群发展。围绕先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业和新能源及其装备产业链、现代中药种植加工产业链、装配式建筑产业链、电子元器件及材料产业链、油茶及其他油料产业链5条重点产业链，建立健全链长制，推动产业层次迈向中高端，加快建设百亿产业集群。构建重点产业链“五个一”工作体系（即一名区级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、一个项目清单、一个招商计划），制定产业发展三年行动计划以及各产业链支持政策，抓住产业链“链主”企业这个关键，引进培育壮大行业龙头企业，聚焦现有产业链建链延链补链强链。着力强化要素保障，加大资金、能源、人才等要素保障力度。（区发改局牵头，区统计局、区商务局、区委组织部、区工信局、区自然资源局、区金融事务服务中心、5条重点产业链和2个特色产业专班等按职责分工负责）
21.培育壮大市场主体。实施产业发展“千百十”工程，巩固提升十亿企业，梯度培育一批30亿、20亿企业，推动实施一批过亿项目，加快形成新的经济增长点。大力实施新增规模以上工业企业行动、培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，积极为符合条件的企业争取省级资金奖励和补助，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保净增规模以上工业企业10家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业4家。（区工信局、区市场监管局、区金融事务服务中心等按职责分工负责）
22.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向怀化市13条产业链和我区5条重点产业链和企业需求，动态梳理“卡脖子”和关键核心技术项目清单，实施重点攻关技术“揭榜挂帅”项目。组织培育省“产品创新强基项目”，推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，积极培育“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工业和信息化部重点实验室等技术创新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（区工信局牵头，区发改局、区科技局等按职责分工负责）
23.加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长8.5%以上。完成阳塘科技产业园扩区，鹤城产业开发区成功创建省级高新技术产业开发区。全力做好阳塘工业园扩区用地保障，完成园区三类低效土地与国有闲置标准厂房的处置任务。强化运用全省园区数字地图，推动园区精细化管理。推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理。（区工信局牵头，区发改局、区科技局、鹤城生态环境分局、区自然资源局、区商务局、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
24.推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。（区发改局牵头，区工信局、区科技局等按职责分工负责）
25.推动现代农业发展。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地3000亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播面11万亩以上、产量5.4万吨以上。深入实施“六大强农行动”，新增市级以上农业产业化龙头企业3家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。（区农业农村局牵头，区发改局、区自然资源局、区科技局、区乡村振兴局等按职责分工负责）
26.推进提升财源建设。继续推进税源提升“十大行动”，提升税收征收质量，将全区税源分骨干税源、基础税源和新兴税源三类来抓，针对税收完成情况给予征收部门经费保障。（区财政局、区税务局等按职责分工负责）
（五）增强区域发展动能。按照宜居、韧性、智慧要求，全力落实怀化市实施的“强中心”战略和鹤中一体化发展战略，以中心城区建设带动区域协调发展。
27.提升鹤中一体化的引领带动能力。围绕“双百”目标、落实奋力建设宜居智慧之城要求，全面落实怀化市2023年鹤中一体化重点工作安排，抓紧编制我区规划编制一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城市管理一体化、营商环境一体、生态环保一体化等七个一体化实施方案，制定《鹤城区鹤中一体化五年行动方案》，率先在鹤城产业开发区阳塘科技产业园扩区、破解黄岩旅游开发的体制障碍等重点课题上破局。全面推进十大鹤中一体化项目和36个鹤中一体化重点项目建设，力争完成年度投资66.36亿元，扎实推进23个鹤中一体化重点储备项目前期工作，形成滚动开发良好局面。实施鹤中一体化骨干交通综合提质工程升级改造，加快打造鹤中区域半小时通勤圈，全面启动仙人桥、杨村、阳塘片区整体开发建设。（区发改局牵头，区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区城管和综合执法局、区工信局、区商务局、区民政局、区文旅广体局、区教育局、区卫健局、区人社局、区供销社、区政务服务中心、区优化办、区城建投资公司、鹤城产业开发区及有关乡镇、街道等按职责分工负责）
28.增强重点区域的发展动能。创新湘南湘西承接产业转移示范区承接产业转移机制，深度对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。深入实施湘西地区开发战略，积极打造联接东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。（区发改局牵头，区商务局等按职责分工负责）
29.发挥新型城镇化的带动引领作用。围绕“东拓、北提、西跨、南融、中优”城市发展方向，促进城市提质扩容、提档升级，不断增强中心城区竞争力、引领力、辐射力。推动实施仙人桥、杨村片区整体开发，持续推进“三馆一院”建设。深入推进城市创建，积极创建国家卫生城市，确保成功入列全国文明城市提名行列。加快城市更新步伐，改造老旧小区61个，建设保障性租赁住房1158套。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。谋划实施城东片区整体开发。加快首钢农场片区规划市政道路建设，谋划实施潘家田路、云集路、花溪路往东延伸五溪大道工程，全面拉通城东片区道路骨架。依托鹤城产业开发区阳塘片区，提质升级九丰现代农博园，推动金海广场周边区域商业综合开发，加快正大学府（一期）、云箭嘉园（三期）等房地产项目建设，完善教育医疗文娱设施，不断推动人流、物流、资金流、信息流全面聚集。加快中心城区外延拓展，推动城乡基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享。持续推进黄金坳小城镇开发建设，发展壮大黄金坳产业新城。（区住建局、区发改局、区水利局、鹤城生态环境分局、黄金坳镇等按职责分工负责）
30.推动区域经济高质量发展。深入实施区域经济高质量发展工程。推进区域优势传统产业转型升级，推动形成“一区一业”发展格局，强化区域精准招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进区域返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向区域集聚。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，加强特色小镇建设和培育。（区农业农村局、区发改局、区财政局、区商务局、区工信局、区文旅广体局等按职责分工负责）
（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。
31.强化资金保障。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（区发改局、区财政局等按职责分工负责）
32.推动金融改革创新。支持制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。提升“共享贷”“惠园贷”“财银贷”等成效。做强政府性融资担保机构，稳步提升政府性融资担保机构服务能力和质效。不断丰富金融业态，引进股份制银行、保险等金融机构在鹤城设立分支机构。积极参与推动中小企业商业价值信用贷款改革，支持科技型企业知识价值信用贷款，支持申报环境权益抵质押融资。（区金融事务服务中心、区发改局、区农业农村局、区财政局、区商务局、区工信局、区科技局、鹤城生态环境分局、区城建投资公司、鹤城产业开发区等按职责分工负责）
33.强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行耕地保护田长制，新增补充耕地数量、水田规模，优质完成“三区三线”划定，全面完成全区国土空间总体规划、黄金坳镇及黄金坳产业园区空间规划、凉亭坳乡国土空间规划、黄岩旅游专项规划等规划。积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地，提升土地资源节约集约利用。依托“空天地网”自然资源综合监测体系监督规划审批信息。进一步做好砂石保供稳价，推动不少于2个矿权出让，确保重点项目用砂需求。持续推进废弃矿山生态修复示范工程，修复面积不少于15公顷。推动绿色矿山“应建尽建”。（区自然资源局牵头，区林业局等按职责分工负责）
34.强化能源供应保障。配合国网怀化供电公司实施牌楼－鹤城人大（顺天桥）220千伏线路工程、鹤城区凉亭坳35千伏输变电工程、鹤城区贺家田35千伏输变电工程、怀化生活垃圾焚烧发电厂110千伏送出工程、鹤城区10千伏及以下配电网改造工程。加快推进城区加油站建设。（区发改局牵头，区工信局、区商务局等按职责分工负责）
35.强化数据支撑保障。引导企业应用新一代信息技术，大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。推进企业级工业互联网平台建设，主动融入全市工业互联网公共服务平台建设。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。（区工信局牵头，区发改局、区科技局、区政务服务中心等按职责分工负责）
36.强化人才服务保障。深入实施高层次及急需紧缺人才全职引进和“高精尖缺”人才柔性引进行动，推动“人才兴区行动计划”提档升级。不断完善人才管理、服务、认定、培育等办法，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。推行科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳。全面兑现人才优惠政策和资金支持，逐步健全人才荣誉体系和人才工作宣传机制。（区委组织部牵头，区人社局、区科技局、区教育局、区发改局、区财政局、区住建局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立鹤城区打好经济增长主动仗工作专班，由区政府常务副区长任召集人，区政府各分管副区长任副召集人，成员单位包括区委组织部、区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区商务局、区文旅广体局、区市场监管局、区金融事务服务中心、区卫健局、区教育局、区税务局、鹤城生态环境分局、区供销社、区政务服务中心、鹤城产业开发区、区城建投资公司等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件2：
打好科技创新攻坚仗工作方案
为深入贯彻创新驱动发展战略，集聚创新资源要素，集成创新政策措施，打好科技创新攻坚战，奋力开创科技创新工作新局面，为全省在科技强国战略版图中占有重要的一席之地贡献怀化鹤城力量，更好地支撑和引领全区高水平开放高质量发展，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕建设创新创业之城，聚力打好科技创新攻坚仗，着力攻克一批关键核心技术和“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入增长24%以上，新增高价值发明专利6件左右，技术合同交易额增长20%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。
二、工作任务
（一）关键核心技术攻坚行动。立足市委大力发展“5+N”现代化产业新体系要求，坚持以市委市政府确立的“13+2”重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需求为导向，围绕产业链部署创新链，强化区级财政保障，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力鹤城特色产业链式集群发展。（区科技局牵头，区财政局、区工信局、区农业农村局、区卫健局、区林业局按职责分工负责）
1.新型显示产业链。择优支持程鑫光电、浩祥光电、卓恒光电等重点企业，在显示面板及模组、玻璃盖板、多融点电容式触摸屏等领域开展关键核心技术攻关，实现在ITO镀膜应用领域波纹度管控、光存储一体化磁件设计等方面取得较大进展。
2.电子元器件及材料产业链。择优支持方诺科技、海红盛电子、恒力通电气、力通恒裕电缆、黔陵电线等重点企业，在路由器、电容、电感、电线电缆、智能电表等领域开展关键核心技术攻关，努力在新一代全屏蔽电感器研发、高性能电线电缆材料研发、智能电表制造等方面实现较大提升。
3.装配式建筑产业链（自主产业链条)。大力支持晟力精工、怀化远大、嘉晟住建、大鼎钢构等4家龙头骨干企业和尊丰机电、天宇混泥土、小康木业、吉驷玻璃、去迪钢化玻璃、金星特种玻璃、惠泰玻璃、力通恒裕、恒力通等13家产业链配套企业，搭建全生命周期建筑信息化管理平台，建成PEC钢混组合结构智能生产线、H钢智能生产线、大型钢结构桥梁构件生产线及设计研发中心，充分利用拥有自主知识产权的装配式钢结构技术(PS)和装配式混泥土技术(PC)，带动我区绿色装配式建筑产业链的长足发展。
4.新能源及其装备产业链。充分利用与哈电、中电建、中国电力、中驰等500强企业达成落户协议的优势，做大做强签约落地的哈电风能（怀化）智慧风电产业基地、中电国际怀化储能集成设备产线、国电投换电重卡等项目，以风电、储能及装备生产为依托，提升我区的科技创新的潜能，带动相关产业的发展。
5.现代中药种植加工产业链。聚焦茯苓、黄精、等品牌药材，围绕博世康、龙谷中药、特昌农业等优势企业，择优支持生态（GAP）种植、饮片制剂、中药创新药物开发与生产等领域开展关键核心技术攻关，力争在特色品种培育、新产品开发、新药创制等方面取得突破性进展。
6.种业及粮食加工产业链。聚焦玉米优势品牌，择优支持金亿玉米等优势企业，在玉米新品种选育、机械化制种、米制主食加工等领域开展关键核心技术攻关，争取在新品种选育、精深加工、新产品开发等方面取得明显成效。
7.水果产业链。聚焦葡萄、桑葚、柑橘、杨梅等特色水果，择优支持鹤翔食品、金龙果业、九丰农业、宏宇现代农业、金汕农业等优势企业，在品种选育、精深加工、储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关，从品种改良、品质提升、精深加工等方面提升水果产业科研水平。
8.油茶及其他油料产业链。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，择优支持秦湘九州、盛源油脂等优势企业提高科研水平，在深加工、成分提取、品种种植等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种改良、品质提升、深加工等方面得到显著提高。依托木本油料资源利用国家重点实验室科研平台优势、人才队伍优势，以及鹤城区油茶、山核桃、山苍子等木本油料资源优势、产业优势，在鹤城区设立木本油料资源国家重点实验室怀化分实验室，研发茶油护肤品、保健品，延长油料产业链。
9.现代畜牧产业链。聚焦生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等特色畜禽品种、饲料投入品生产和屠宰加工链延伸，择优支持正大饲料、金泰屠宰、巨牛饲料、振鑫、兴隆、乡味禽将等优势企业，在饲料及肉产品深加工、保种育种、疫病防控和休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种保护、标准化养殖、畜禽产品精深加工等方面获得明显成效。
10.文化旅游和商贸物流特色产业。立足怀景怀乡怀味的文化旅游和商贸物流产业发展的需求，以惠农物流、天马隆旭印务等优势企业为重点，开展冷链物流、产品溯源、货物通关快速检验、文旅创新融合发展、文旅大数据分析等具体应用场景的技术研究，争取技术突破，赋能特色产业发展。
（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。
11.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。新备案和认定科技型中小企业和高新技术企业100家以上。（区科技局牵头，区市场监管局、区工信局、区商务局、区农业农村局按职责分工负责）
12.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。争取龙头企业牵头引进1个国家级平台分支机构，申创1个省级或以上创新平台。面向优势产业链、特色产业、重点企业的用人需求，对引进掌握“卡脖子”关键核心技术的人才给予倾斜支持，谋划实施1-2个具有区域特色的产业科技创新项目。推动怀化国际陆港临港企业与中国-东盟技术转移中心对接，开展国际与区域科技创新合作。强化本地院校服务支撑本土企业创新发展的能力，组建一支以博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的区级企业科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（区委组织部、区科技局、区工信局、区商务局、区农业农村局等按职责分工负责）
13.完善科技成果转化体系。借力潇湘科技要素大市场怀化分市场功能，争取建立鹤城区工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足“三农”布局星创天地，聚集创新要素，助力“大众创业、万众创新”。助力怀化农科园核心区扩区建设，力争新获批省级高新区、潇湘科技要素大市场鹤城区工作站、鹤城产业开发区省级科技企业孵化器。（区科技局负责）
14.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，力争贷款增速逐年提高。有效推动企业开展知识产权质押融资贷款，力争登记总额逐年提高。鼓励科技型企业挂牌上市融资，积极培育科创版上市后备企业。（区科技局牵头，区财政局、区市场监管局、鹤城产业开发区、区金融事务服务中心等按职责分工负责)
（三）创新平台建设攻坚行动。支持木本油料资源利用国家重点实验室怀化分实验室创建、芝麻智慧怀化市众创空间申创国家级众创空间、鹤城产业开发区省级科技企业孵化器创建，促进其他区域内各高能级创新载体的发展升级，推动创新平台提质升级，打造地方科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。
15.持续支持“木本油料资源利用国家重点实验室怀化分实验室”创建和运行。强化区级财政保障，落实柔性引才项目配套资金，滚动支持木本油料资源利用国家重点实验室怀化分实验室的建设和运行。继续支持秦湘油业在山茶油基高品质化妆品基础油及其纳米微脂囊包裹关键技术、山茶油保健胶囊的制备方法研究及产品开发、山茶油绿色食品开发等方面开展深入研究，力争实现技术突破。优先针对企业需求，设立科研课题，为研发油茶产品提供人才、技术与设备支撑，激发行业创新创业活力。（区科技局牵头，鹤城产业开发区、区财政局、区卫健局、区农业农村局按职责分工负责）
16.强化各类科技创新平台高效协同创新。争取国家级科技创新平台分支机构在鹤布局。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设发展，重点支持鹤城产业开发区省级科技企业孵化器创建，芝麻智慧怀化市众创空间申创国家级众创空间，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。（区科技局牵头，鹤城产业开发区、区发改局、区工信局、区财政局、区农业农村局等按职责分工负责）
（四）创新人才强基攻坚行动。积极推动“芙蓉计划”和“五溪人才行动计划”在鹤落地，深入实施“人才兴区行动计划”，构建近悦远来的人才生态和优渥舒适的科创环境。
17.大力培养造就高层次人才队伍。采取“一人一策”支持专家人才（团队），建立高层次科技创新后备人才名单。面向“13+2”重点产业链和特色产业，择优遴选支持1-2个重点产业科技创新创业团队；邀请省内高校科研院所专家教授加入鹤城区科技专家服务团，为区内企业培养专业人才队伍；积极宣传怀化市“五溪青年人才”项目“荷尖”和“小荷”人才相关工作。（区委组织部、区科技局牵头，区工信局、区财政局、区人社局、区科协等按职责分工负责）
18.加大人才引进集聚力度。广泛宣传和精准运用全职引才、柔性引才办法，靶向引进能助推我区高质量跨越式发展的高层次科技创新人才（团队）10人（个）左右；组织企业积极引进高层次人才和科技创新人才，建立“鹤城区专家工作站”和“科创中国-鹤城分站”；大力开展“五进五促”专项活动，组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于1千人。鼓励支持在鹤注册企业在长沙建设“科创飞地”，吸引和集聚高层次人才，全方位提升人才聚集效能。（区委组织部、区科技局牵头，区财政局、区人社局、区科协等按职责分工负责）
19.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。注重从区内人才平台（团队）、怀化学院、医药学院、怀化职院、科研院所、科技领军企业中直接遴选人才。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。(区科技局、区人社局牵头，区委组织部、区工信局等按职责分工负责）
三、保障机制
20.加强组织领导。成立鹤城区打好科技创新攻坚仗工作专班，由区政府分管副区长任召集人，成员单位包括区委组织部、区发改局、区科技局、区工信局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区林业局、区市场监管局、区卫健局、区科协、区金融事务服务中心等，专班办公室设在区科技局，负责日常协调和工作调度。
21.强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障对面向“13+2”重点产业链和特色产业的区级科技创新计划项目实施，全力支持木本油料资源利用国家重点实验室怀化分实验室、芝麻智慧国家级众创空间、鹤城产业开发区省级科技企业孵化器申创，促进其他区域内各高能级创新载体的发展升级，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。推动《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）在鹤城区落地生效。
23.深化科技体制改革。紧盯怀化市科技体制改革相关政策和要求，加强其他政策与科技政策的统筹协调。加快政策推进，形成支持全面创新的新格局，推进省级研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
附件3
打好优化发展环境持久仗工作方案
为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。
一、工作目标
全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续擦亮“身在怀化、办事简化”营商环境品牌，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进“五新四城”战略走深走实，奋力建设社会主义现代化新鹤城提供更好支持和保障。
二、工作任务
（一）以改革创一流环境
1.深化国资国企改革。加快区城建投资公司等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，逐步推进怀化岩冲煤矿、矿山物资公司、怀化市蔬菜公司等3家企业进行改制。（区财政局、区城建投资公司等按职责分工牵头负责）
2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动。积极开展“一册”“一办”“一平台”等工作。强化民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将民营企业服务中心打造成“非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（ 区委统战部、区工信局、区工商联、区发改局、区优化办、区科技局等按职责分工牵头负责）
3.推进要素市场化配置综合改革。抓好鹤中一体化要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成区域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（区发改局、区工信局等按职责分工牵头负责）
4.开展中小企业融资贷款改革。支持中小企业融资贷款改革，建立常态化政银企对接机制，引导金融机构创新拓展融资产品，支持企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具。完善中小微企业贷款风险补偿、政府性融资担保等配套政策，稳步提升政府性融资担保机构服务能力和质效，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保全区存贷比达到80%以上。（区发改局、区金融事务中心等按职责分工负责）
5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业一企一策、一事一议，提振企业信心（区工信局牵头负责）
6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。开展“便民办税春风行动，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（区财政局、区发改局、区工信局、区人社局、区税务局等按职责分工牵头负责）
（二）以开放促一流环境。按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。
7.促进设施功能大提升。加快建成运营公铁联运物流园，依托国家骨干冷链物流基地，主动进军东盟国际市场。拓展物流、货代服务功能，打造24小时“不打烊”物流服务。（区商务局、鹤城产业开发区等按职责分工牵头负责）
8.构建区域合作大格局。深度拓展“一带一路”合作领域，精心组织参加RCEP(湖南)经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会各类经贸活动。深入对接强省会战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。利用鹤城得天独厚的区位、物流、生态和资源优势，以鹤城产业开发区为依托，加大对生产型外贸企业、加工贸易型外贸企业和外贸供应链企业招引。加强与怀化海关、怀化国际陆港、口岸办、贸促会、商协会等单位的对接，形成部门联动合力，充分挖掘区属现有外贸企业的进出口潜力、广泛开展多区域集货，开行国际班列15列以上。（区商务局、鹤城产业开发区等按职责分工牵头负责）
9.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来怀贸易投资洽谈便利度，全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化区级签约项目履约落地服务保障。建立重点外资企业、在华商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。鼓励支持区内举办各项群文、节庆和赛事活动，持续做响“网红打卡点”“夜间经济”品牌，精心筹备鹤城区第一届生态旅游产业大会，力争全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。（区商务局、区发改局、区文旅广体局按职责分工牵头负责）
10.持续推进通关便利化。充分发挥鹤城产业开发区“八大服务平台”作用，全程帮助协调企业办理注册、报关等相关手续，提升通关便利化水平。同时，加大进出口及报关相关政策的宣传力度，指导企业用足用好政策。（鹤城产业开发区、区商务局等按职责分工牵头负责）
（三）以服务强一流环境
11.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项10000项，其中“一网通办”事项达到5000项，集成可应用的电子证照种类超过政务服务中心60类，用户数突破10万。用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全区范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。(区政务服务中心、区工信局等按职责分工牵头负责)
12.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件要求，升级“互联网十政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（区政务服务中心、各事项涉及单位按职责分工牵头负责）
13.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”，加强与周边省、市联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办，全程网办，跨省通办。（区政务服务中心、区工信局等按职责分工牵头负责）
14.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套，竣工即办证。持续在省级以上园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（区住建局牵头负责）
15.持续放权赋能，按照“接得住、用的好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月前，全面梳理好赋权放权工作，推进区级赋权落地。（区政务服务中心牵头负责）
16.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理区直单位政务信息化系统与省“互联网十政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，扩充政务云资源，统筹安排区直单位政务信息系统迁移上云。建设大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成区级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升“互联网十政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业和群众办事服务提供便利。（区政务服务中心、区工信局等按职责分工牵头负责）
（四）以法治护一流环境
17.持续强化法制保障。落实国务院《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（区发改局、区优化办、区司法局等按职责分工牵头负责）
18.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（区发改局、区司法局、区政务服务中心、区市场监管局、区政府金融办、区住建局等按职责分工牵头负责）
19.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，努力推进行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（区法院、区检察院、鹤城公安分局等按职责分工牵头负责）
20.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（区发改局、区法院、区工信局、区审计局、区市场监管局、区城建投资公司、区工商联等按职责分工牵头负责）
三、推进机制
成立鹤城区打好优化发展环境持久仗专班，由区政府常务副区长担任召集人，区政府办联系副主任担任副召集人，成员单位包括区法院、区检察院、区工商联、区发改局、区科技局、区工信局、鹤城公安分局、区司法局、区财政局、区人社局、区文旅广体局、区审计局、区住建局、区商务局、区民政局、区自然资源局、区市场监管局、区税务局、区金融事务服务中心、区政务服务中心、区城建投资公司、鹤城产业开发区等，专班办公室设在区优化办，负责日常协调和调度工作。
附件4：
打好防范化解风险阻击仗工作方案
为更好统筹发展和安全，进一步增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保我区经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业，特制定本方案。
一、工作目标
化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织筹集资金化解到期债务，坚决防止违规举债、虚假化债。落实“六个一批”风险缓释措施，做到债务风险可防可控。全面规范使用地方政府债券资金，统筹盘活闲置国有资产、资源、资金，加快区属平台公司市场化转型。化解金融风险，全区金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。
二、工作任务
（一）防范化解政府债务风险
1．严格遏制新增政府隐性债务。严禁超出财力铺摊子上项目，规范政府投资项目立项。严禁以企业债和公司债形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入区委巡察、绩效考核、审计等重点范围。开展违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决杜绝虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债和新增隐性债务行为，发现一起，通报一起，问责一起。（区财政局牵头，区发改局、区纪委监委、区委巡察办、区审计局、鹤城产业开发区、区城建投资公司等按职责分工负责）
2.多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，落实化债部门责任制，组织多部门多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。积极通过合规合理手段降低全区综合债务率。（区财政局牵头，区发改局、区金融事务服务中心、鹤城产业开发区、区城建投资公司等按职责分工负责）
3.常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥财政资源引导作用，充分运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（区财政局牵头，区金融事务服务中心、鹤城产业开发区、区城建投资公司等按职责分工负责）
4.加强政府债券管理。争取省财政厅对我区政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，储备一大批优质债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保债务不出风险。（区财政局牵头，区发改局、区金融事务服务中心、鹤城产业开发区、区城建投资公司等等按职责分工负责）
5.加强平台公司综合治理。严禁新设政府融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。多渠道多途径支持区属国企市场化转型，具体为：①通过补充三资化解存量隐性债务；②采用“容缺受理、加速办理”业务方式，支持补齐存量资产权证；③支持平台公司依法承接政府投资项目建设业务；④支持平台公司降低融资成本，控制在8%以内；⑤支持平台公司加快建立现代企业管理制度，完善法人治理结构和市场化运营机制。（区财政局牵头，区发改局、区自然资源局、区市场监管局、区金融事务服务中心、鹤城产业开发区、区城建投资公司等按职责分工负责）
（二）防范化解金融风险
6.有效化解高风险机构风险。支持银行业不良贷款清收和不良资产处置，不良贷款率得到有效控制，配合重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件的工作，遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖内不出现高风险机构。(区政府金融办牵头，怀化农商银行等按职责分工负责）
7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我区小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（区政府金融办负责）
8.全力推进重大案件风险处置。做好“湘中源”“神鹤”“盛大金禧”等重大案件信访维稳工作。坚持案件处置、舆论引导、维稳信访工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（区金融事务服务中心、区金融办牵头，区打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、文旅、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判、进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（区金融事务服务中心、区金融办牵头，区打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（区金融事务服务中心、区金融办牵头，区打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）
11.防范化解上市公司风险。加大对上市公司风险监测与研判力度，加强上市公司重大异常信息、重大风险事项的信息互通，强化联防联控机制。发生重大突发事件对上市公司正常生产经营造成严重影响的，要加强部门协作联动，落实好产业、金融、财税等方面政策，支持企业尽快恢复正常生产经营。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。（区政府金融办牵头，区财政局、区税务局等按职责分工负责）
12.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，对未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和省外交易场所设立的分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉鹤业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（区政府金融办牵头，鹤城公安分局、区市场监管局等按职责分工负责）
（三）防范化解地产风险
13.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。加强商品住宅用地出让前期监管。完善土地供应和房地产市场联动机制，合理把控土地供应节奏。根据当前商品住房成交、库存及房地产用地出让等实际情况，合理把控土地收储出让总量、结构及出让的时序和区域分布，适当控制商住混合用地和商业办公用地供应量，努力使土地供应与商品房市场需要相协调。土地出让时，由金融、自然资源等部门对中小企业购买土地自有资金来源、项目开发贷款以及其他融资情况重点监控，提前谋划落实保障性住房项目，积极争取上级补助资金，强化房屋拆迁安置与商品房去库存相结合，根据现有房源情况，采取货币化实物安置方式，全力消化现有房源。（区住建局牵头，区自然资源局、区气象局、区金融事务服务中心等按职责分工负责）
14.强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。严格执行住房公积金购房政策，按照住房公积金政策文件要求，做好公积金购房政策落实工作。（区住建牵头，区政府金融办、区金融事务服务中心等按职责分工负责）
15.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（区住建局牵头，区税务局、区法院、区政府金融办、区财政局、怀化市农商行等按职责分工负责）
16.优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。（区住建局牵头，区自然资源局、区财政局、区税务局、区发改局、区工信局、区政务服务中心等按职责分工负责）
17.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（区住建局牵头，区委宣传部、区委网信办、鹤城公安分局、区审计局、区信访局、区人社局、区市场监管局等按职责分工负责）
（四）防范化解疫情风险
18.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高全区老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（区卫健局牵头，区市场监管局、区医保局、区财政局及各乡镇、街道等按职责分工负责）
19.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15％-20％动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物和抗原检测试剂，人口稠密地区酌情增加；药品零售企业不再开展解热、止咳、抗生素和抗病毒4类药物销售监测。村卫生室要有针对性储备适当药品。迅速摸清本地药品生产企业基本情况，拓宽药品生产保供渠道，建立高效通畅的供需对接机制，组织专家论证，选择适宜的本地药品，替代社会集中关注的紧缺药品。采取实名制、限购、拆零销售、邻里互助、社区配给、发放健康包等方式保障药品精准供给，充分发挥大型连锁药店和互联网平台的作用，提高药品、抗原试剂等分配使用效率。引导群众理性购药、储药，鼓励邻里互助、余药共享。加大药品和防疫物资生产、存储、运输、使用全链条质量监管力度，严肃查处违法违规行为，守好人民群众用药用械安全底线。（区卫健局牵头，区工信局、区市场监管局、区医保局、区财政局及各乡镇、街道等按职责分工负责）
20.提高医疗救治资源准备。在财政适当保障和各医院自筹的基础上，积极争取上级专项债券资金，重点做好住院床位和重症床位准备，配足配齐高流量呼吸治疗仪、呼吸机、ECMO等重症救治设备，改善氧气供应条件。按照“应设尽设、应开尽开”的原则，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）均应设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。通过临时改扩建方舱医院、核酸检测亭、展览馆、体育场馆等公共服务设施作为发热门诊，快速提升接诊能力。适当保留健康驿站、改造后的保障房作为储备集中隔离资源。关心关爱医务人员，出台专门政策，加大激励和保障力度，充分调动医务人员积极性，确保医院正常运转。（区卫健局牵头，区发改局、区医保局、区财政局、区人社局等按职责分工负责）
21.优化人群检测策略。社区保留便民核酸检测点，保证居民“愿检尽检”需求，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情流行期间，对养老机构、社会福利机构等脆弱人群集中场所的工作人员和被照护人员，按照属地疫情防控要求定期开展抗原或核酸检测。对社区65岁及以上老年人、长期血液透析患者、严重糖尿病患者等重症高风险社区居民、3岁及以下婴幼儿，出现发热等症状后及时指导开展抗原检测，或前往社区设置的便民核酸检测点进行核酸检测。（区卫健局牵头，区民政局、区市场监管局、区工信局及各乡镇、街道等按职责分工负责）
22.分级分类救治患者。未合并严重基础疾病的无症状感染者、轻型病例，采取居家自我照护或自愿到“健康驿站”隔离治疗；中型病例、高龄合并严重基础疾病但病情稳定的无症状感染者和轻型病例，在基层医疗卫生机构、二级医院和亚定点医院治疗；以肺炎为主要表现的重型、危重型以及需要血液透析的病例，在定点医院集中治疗；以基础疾病为主的重型、危重型病例，以及基础疾病超出基层医疗卫生机构、亚定点医院医疗救治能力的，在三级医院治疗。互联网医院要开展互联网诊疗服务，安排专人值守，提供线上健康咨询、健康指导、慢病复诊等服务，为居家患者，在线开具治疗处方；为有购药需求的患者，可委托符合条件的第三方或医院自行配送药品到患者家中。鼓励二级及以上医院在医院官方网站设立健康咨询栏目或公开健康咨询电话，向社会群众提供线上医疗咨询问诊、预约诊疗、就医指导、用药指导、心理咨询等服务，引导正确就医，纾解线下实体医院就诊压力。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，加强老年人等特殊群体健康监测，对于出现新冠病毒感染相关症状的高龄合并基础疾病等特殊人群，基层医疗卫生机构密切监测其健康状况，指导协助有重症风险的感染者转诊或直接到相应医院接受诊治，确保重症高风险人员及时发现、及时救治。统筹应急状态医疗机构动员响应、区域联动和人员调集，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊机制。动态监测定点医院、二级以上医院、亚定点医院、基层医疗卫生机构的医疗资源使用情况，以全区为单位，当定点医院、亚定点医院、综合医院可收治新型冠状病毒感染患者的救治床位使用率达到80％时，医疗机构发出预警信息。必要时向市级申请采取跨地区统筹方式调派医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。充分发挥中医药在预防治疗中的重要作用，积极为市民群众提供防治药方，加大中药饮的供给力度；加大宣传力度，为市民群众提供价廉、安全、有效的中药饮。（区卫健局负责）
23.做好重点人群健康服务。摸清辖区65岁及以上老年人合并基础疾病（包括冠心病、脑卒中、高血压、慢性阻塞性肺疾病、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等）及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供疫苗接种、健康教育、健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。畅通老年人、儿童等重点人群紧急情况救治和转诊渠道，开通老年人就诊绿色通道；根据儿童就医需求，抽调充足力量，划定专门的儿科病区，畅通儿童急诊急救绿色通道，落实首诊负责制和危急重症抢救制度，妥善处置、及时转运救治急危重症患儿。要早干预、早介入，避免因治疗延误导致轻症转重症，重症转危重症。做好“防疫健康包”的发放工作，在持续开展面向60岁以上老年人尤其是红色、黄色管理人群和0-3岁儿童免费发放基础上，优先向尚未感染新冠病毒、已感染新冠病毒且尚未康复以及有基础性疾病的人群发放，做到“应发尽发”。社区（村）协助做好重点人群健康服务工作，居（村）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（区卫健局牵头，区民政局及各乡镇、街道等按职责分工负责）
24.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所、军休服务管理机构、荣军褒扬服务所、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（区卫健局牵头，区民政局、区教育局、鹤城公安分局、区司法局、区退役军人事务局级各乡镇、街道等按职责分工负责）
25.加强农村地区疫情防控。发挥区乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立村乡区重症患者就医转介便捷渠道。畅通市区两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（区卫健局牵头，区农业农村局、区委宣传部及各乡镇、街道等按职责分工负责）
26.强化疫情监测研判。对辖区内养老机构、社会福利机构等重点机构加强监控，及时发现爆发疫情；对哨点医院就诊患者、重点场所中核酸检测阳性标本，以及重症和死亡病例标本等开展病毒全基因组测序。动态掌握病毒变异情况和疫情流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（区卫健局牵头，区直其他部门按职责分工负责）
27.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传倡导“健康第一责任人”的理念，坚持戴口罩、勤洗手等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。无症状感染者和轻型病例落实居家自我照护或自愿到“健康驿站”隔离治疗，减少与同住人接触，按照相关指南合理使用对症治疗药物，做好健康监测，如病情加重及时前往医疗机构就诊。（区卫健局牵头，区委宣传部及各乡镇、街道等按职责分工负责）
28.做好信息发布和宣传教育。定期发布我区新冠疫情和突发公共事件总体信息，加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（区卫健局牵头，区委宣传部及各乡镇、街道按职责分工负责）
29.优化入境来鹤人员管理。按照上级规定，取消入境来（返）鹤人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来鹤安排，提供相应签证便利。（区卫健局牵头，区委外事办、鹤城公安分局及各乡镇、街道等按职责分工负责）
（五）防范化解极端天气带来的风险
30.加强风险隐患排查和修订完善应急救援预案及方案。加大本行业内防汛抗旱、雨雪冰冻、地质灾害等重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域风险评估、调查、登记、统计，针对性做好安全风险防范化解措施，及时修订完善行业内应急救援预案和方案，针对性开展相应的应急演练。（区应急管理局牵头，区安委会、区减灾委相关成员单位按职责分工负责）
31.加强监测预警和信息发布。完善气象灾害监测、信息收集评估及预警系统全覆盖，及时精准提供气象数据，强化常规天气、极端天气会商机制，为区委、区政府正确决策提供依据；完善信息发布体系，时刻关注天气变化，强化极端天气预报预警信息发布，第一时间以最快捷的速度精准传达到每一个部门、每一个区域和受威胁人群，从源头上做好避险准备。（区应急管理局牵头，区安委会、区减灾委相关成员单位按职责分工负责）
32.保障交通通信通畅。完善极端天气交通应对方案，强化值班值守和安全巡查工作，并结合辖区内路况备足抢险机械、融雪剂等物资机械储备，做好高海拔、弯急坡陡等重点路段物资投放准备；指导运输企业做好值班值守安全检查和安全防范工作；加大交通执法力度，查处超限超载，非法营运等违法行为，加大对“两客一危”企业监管；完善工信应急预警机制。根据极端天气预警信息和发生的雨雪冰冻等自然灾害，协调相关部门全力做好通讯、电力、应急电源车、抢修工具等应急物资器材储备，时刻做好抢修抢建准备。加大通信、电力指挥管理机构和保障人员的技术培训和应急演练工作，强化应急通信保障的能力。（区应急管理局牵头，区交通运输局、市交警一、三大队、特勤大队、国网鹤城供电分公司等按职责分工负责）
33.保障能源稳定供应。及时编制完善能源保障供应应急方案。与电力部门共同会商预先做好极端天气条件下超负荷用电应对措施，强化高危及重要客户用电安全管理，抓好新型负荷控制系统建设，提前改造一批负荷控制系统设施设备，有效提升供电紧张时段和事故状态下风险应急响应能力。督导燃气公司完善天然气、液化气应急保供方案，深入了解燃气公司储备能力，根据预警提前储备一定数量的燃气保障。（区应急管理局牵头，区发改局、区商务局、区住建局、区工信局、国网鹤城供电分公司等按职责分工负责）
34.保障饮用水安全。组织编制《怀化市鹤城区农村供水水旱灾害防御应急预案》和《怀化市鹤城区农村饮水秋冬季节性缺水供水预案》，指导各乡镇、街道编制完成镇、村及千人以上供水工程抗旱保供水应急预案，确保极端天气下农村供水。利用微信工作群、网络媒体等方式加大宣传，树立群众节水意识。以采取分时段限时供水、人工增雨等方式以缓解供水压力，增加供水保有量。加强新建水源建设和重点供水工程管网、蓄水池等供水设施防渗改造，减少管网损漏量，提升供水管网供水有效利用率水平。（区应急管理局牵头，区水利局、区消防救援大队等按职责分工负责）
35.做好农业抗灾减损。制定农业抗灾减损应急预案，明确应急防范的职责任务、工作重点和抓落实的保障措施，确保应急处置到位。与气象部门建立会商机制，全面加强极端天气的监测预警，针对极端天气，建立指导服务应急预警机制。建立极端天气应急救援队伍，强化应对自然灾害和防范极端天气宣传，帮助农业生产、种养经营应对抗救措施。坚持精准指导，全力做好长效经济作物冬季管护，畜禽养殖产业防寒保暖工作和物资采购、储备，防止出现供给断档。指导农机生产经营主体安全生产隐患排查及防冻抗灾工作，提前做好应对措施，最大限度地降低灾害造成的损失，确保农业生产安全。（区应急管理局牵头，区农业农村局等按职责分工负责）
36.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。结合我区实际分别制定洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻以及极端天气下的安全生产应急防范方（预）案，强化预警预报、值班值守、部门协同、研判会商、物资储备、巡查巡守、应急救援、应急处置、宣传教育、信息上报、督查督导机制，强化三方责任落实，协助企业妥善解决好极端天气下生产经营活动，坚决遏制安全生产事故的发生。（区应急管理局牵头，区安委会、区减灾委相关成员单位按职责分工负责）
37.做好应急救援准备保障。完善区级应急救援队伍能力建设，按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立以国家综合性消防救援队伍为主力，专业应急救援队伍为协同，基层综合应急救援队伍、社会应急救援队伍、专家应急救援队伍为辅助的五支应急救援队伍体系，强化应急救援协同演练。协调财政、卫健、商务、工信、消防等部门研究确定专用物料、器材、装备、工具以及生产生活必需品的储备数量，强化医疗救护演练和医疗物资的储备，最大限度保障人民群众生命、财产安全。（区应急管理局牵头，区财政局、区卫健局、区商务局、区工信局、区消防救援大队等按职责分工负责）
38.做好应急救援救灾工作。建立完善应急总指挥部、应急专项指挥部和现场应急指挥部相结合的区应急指挥体系，完善部门间、军地间协调联动机制，制定相应的应急救援方案。根据极端天气造成的不同类型的风险隐患，采取部门协同、分类管控，分级负责的原则，制定行之有效的避险方案，确保灾害发生后第一时间启动相应的应急响应，并根据方案积极开展应急处置。充分利用应急资源管理和应急救援平台，千方百计想方设法保障受灾群众基本的生产生活。（区应急管理局牵头，区安委会、区减灾委相关成员单位按职责分工负责）
39.加强宣传舆论引导。完善网络舆情监控机制，强化宣传教育，充分利用微信、融媒体、电子滚动屏、“村村响”等工具积极宣传各类防灾减灾知识，消除因自然灾害给人民群众造成的恐慌，进一步营造人民群众共同防灾减灾良好氛围。（区应急管理局牵头，区委宣传部、区委网信办等按职责分工负责）
三、推进机制
成立鹤城区打好防范化解风险阻击仗工作专班，由区政府常务副区长任召集人，区政府各分管副区长任副召集人，成员单位包括区财政局、区金融事务服务中心、区政府金融办、区住建局、区应急管理局、区卫健局、区农业农村局、鹤城公安分局、区水利局、区民政局、区自然资源局、区发改局、区市场监管局，国网鹤城供电分公司等。专班办公室设在区财政局，负责日常协调和调度工作。
附件5
打好安全生产翻身仗工作方案
为深刻汲取近年来省内外各类安全生产事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合鹤城区安全生产工作实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，优化“稳增长二十条”安全环境，狠抓潜在风险隐患排查整治，紧紧围绕省、市“三坚决两确保一力争”工作目标，努力推动安全治理模式向事前预防转型。
二、工作任务
（一）加大监管执法力度
1.深入开展隐患清零行动。对安全生产专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患要进行回头看，确保隐患闭环整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道等区域开展隐患排查，确保限期整改到位。严格按照“一单四制”工作要求，督促高危企业对已存在或新发现的安全隐患自行整改，确保隐患整改到位。高危企业对发现的重大事故隐患要及时向行业主管部门上报并采取有效安全防范措施，避免事故发生。（区安委办牵头，相关成员单位按职责分工负责）
2.深入开展“强执法防事故”行动。各乡镇、街道及区安委会负有安全监管执法权限的相关单位要认真制定年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果；不具有执法权的要编制安全生产年度检查计划，加大检查督查力度。各级负有安全监管职责的部门依法依规运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等职权，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为要进行曝光；运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。区安委办将依据行政执法案件数量、处罚金额等指标，对各负有安全监管职责的部门进行行政执法工作情况通报；各负有安全监管职能部门对各乡镇（街道）进行基层安全生产行政执法工作实行通报。（区安委办牵头，区安委会相关成员单位按职责分工负责）
3.深化“打非治违”行动。各乡镇、街道和负有安全监管职责的部门要切实落实打非治违主体责任，结合本辖区、本行业领域实际情况认真强力开展“打非治违”工作。持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动；每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。各乡镇、街道及相关部门要不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。（区安委办牵头，相关成员单位按职责分工负责）
（二）深化专项整治行动
4.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（区住建局牵头，区交通运输局、区水利局、区自然资源局、区市场监管局、区消防救援大 队等按职责分工负责）
5.消防和人员密集场所专项整治。充分发挥党委政府消防工作考核以及绩效评估、平安建设、文明城市等考核“指挥棒”作用，依托安委会、消安委平台继续落实督导巡查、联合执法、警示约谈、预警警示等制度，推动责任落实。集中整治传统高风险和新业态风险，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳密企业等场所，以及经营性自建房、电动自行车、群租房、“多合一”等低设防区域开展专项整治。加大火灾事故责任追究力度，亡人和较大社会影响火灾事故延伸调查率和责任追究率100%。加强消防宣传教育，提升全民消防安全意识和自救逃生能力。（区消防救援大队牵头，鹤城公安分局、区住建局、区工信局、区商务局、区应急管理局等按职责分工负责）
6.燃气安全专项整治。落实规划区外液化石油气配送站点的安全监管，推进“气化湖南工程”项目建设的进程，项目建设年底达到通气的标准。（区住建局牵头，区发改局等按职责分工负责）
7.危险化学品专项治理攻坚。开展危险化学品安全风险集中治理，油气储存基地安全风险评估和隐患治理，重大潜在风险排查，，带储存设施的危险化学品经营企业防雷防静电和设施设备的安全巡查，危险化学品企业人员持证、教育培训、应急演练等情况。着力推进非药品类易制毒化学品安全监管工作。加大对非法小作坊生产的巡查和打击力度。全面加强对鹤城辖区油漆店的排查和规范整治。认真开展“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查全覆盖。全面开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作。认真开展醇基燃料专项整治，加强对醇基燃料在经营、运输、使用、储存等环节的安全监管和指导服务。开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准。认真开展“一企一策”工作，力求全部整改到位。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”的安全教育培训率不少于60%，危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员要全部持证上岗。（区应急管理局牵头，区消防救援大队、区发改局、区人社局、区科技局、鹤城公安分局、区市场监管局、鹤城生态环境分局、区住建局、区商务局等按职责分工负责）
8.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展烟花爆竹行业经营整治，批发企业要严格按照“六严禁”全部落实到位，全面整治批发企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为。烟花爆竹零售店凡出现“下店上宅、前店后宅”现象一律关闭取缔，并全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等违法行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持零容忍并严厉查处打击。（区应急管理局牵头，鹤城公安分局、区交通运输局、区市场监管局、区城管和综合执法局等按职责分工负责）
9.矿山安全专项整治。加强对已关闭矿山定期不定时检查，建立健全长效机制，推进“打非治违”常态化，确保始终保持高压态势。长期停产矿山要采取加装“电子封条”、停止或者限制供电、停止供应民用爆炸物品等综合管控措施，明确巡查人员，严防明停暗开；生产建设矿山要按照设计进行施工，加强施工现场安全管理，防止“以建代采”，保证矿山的人员生命财产安全。（区应急管理局牵头，区自然资源局、鹤城生态环境分局、鹤城公安分局、区市场监管局等按职责分工负责）
10.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为。加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（区道交委、区交通运输局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队按职责牵头，区财政局、区工信局、区教育局、区农业农村局、区住建局、区市场监管局、区应急局等按职责分工负责）
11.工贸企业安全专项整治。全面启动钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（工业企业由区工信局牵头、商贸企业由区商务局牵头，区应急管理局、区消防救援大队、区市场监管局等按职责分工负责）
12.危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。(鹤城生态环境分局牵头，区应急管理局、区消防救援大队、鹤城公安分局、区市场监管局等按职责分工负责)
13.特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，重点排查危险化学品相关特种设备及学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场馆、展览馆等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备，强化检验检测和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装，未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。（区市场监管局牵头，区工信局、区文旅广体局、区应急管理局等按职责分工负责）
14.能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气管道及乡镇液化气站点安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，避免因监管不力造成的油气管道损坏事故，避免发生重大安全事故。（区发改局、区工信局、区住建局、区水利局、区市场监管局等按职责分工负责）
15.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（区文旅广体局牵头，区交通运输局、区住建局、区市场监管局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队等按职责分工负责）
16.学生安全专项整治。安全教育纳入课程计划，每周开展一次安全教育课，针对不同的季节特点和重要时间节点，通过国旗下讲话、安全讲座、主题班会、致家长一封信等形式，开展学生安全教育宣传活动。开展日常安全、校舍安全、消防安全、防溺水安全、交通安全、食品安全、校园性侵治理、校园欺凌治理、禁毒安全、实验室安全、燃料安全等安全专项整治，确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故发生。（区教育局牵头，区交通运输局、区住建局、市交警直属一大队、三大队、特勤大队等按职责分工负责）
17.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证城区、水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区应急管理局牵头，区防汛抗旱指挥部、减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：2023年建设油茶防火林带13.4公里，木荷防火林带8公里，隔离带17.1公里，建设一支半专业森林消防队伍，确保森林火灾受害率控制在0.9‰以内。（区应急管理局牵头，区林业局、区发改局、区财政局、区机关事务中心等按职责分工负责）
18.其他行业领域。铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。
（三）提升本质安全水平
19.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。
20.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。
21.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。
22.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇、街道以及开发区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（街道）应急站和消防救援服务中心一体化建设，规范运行区、乡镇、街道消防安全委员会，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。完成湖南省区域应急救援怀化中心信息系统建设，实现互联互通，全面建成省、市、区、乡、村五级联动应急指挥系统。
23.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”、“消防安全月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
（四）压紧压实各级责任
24.落实安全生产党政领导责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导挂点乡镇、街道将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。
25.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全区所有企业实施全覆盖派驻。
26.落实属地管理责任。乡镇、街道要担负起属地管理责任，要摸清本辖区的安全底子，紧盯薄弱环节、监管盲点，认真梳理隐患风险点，做到横向到边，纵向到底，确保隐患排查无盲点无死角全覆盖。要主动向区委和区政府汇报安全生产情况，对非法违法生产经营等涉多部门管理的安全生产问题，要联合相关部门开展联合执法，切实消除监管盲区。
27.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。
28.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。
29.抓实巡查考核。建立鹤城区安全生产委员会办公室安全生产巡查工作制度，成立1个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各乡镇、街道及各行业主管部门采取一季一巡查、一考核、一通报，切实解决制约安全生产突出问题。
30.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。
三、推进机制
成立鹤城区打好安全生产翻身仗工作专班，由区人民政府常务副区长任召集人，区政府各分管副区长任副召集人，区发改局、区教育局、区交通运输局、区住建局、区城管和综合执法局、区农业农村局、区自然资源局、区工信局、区文旅广体局、区商务局、鹤城生态环境分局、区市场监管局、区消防救援大队、市交警一大队、三大队、特勤大队为成员单位，办公室设区应急管理局，组建工作专班，与区安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。
附件6：
打好重点民生保障仗工作方案
为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府和市委市政府打好发展“六仗”的部署，市委六届三次、四次全会及区委六届三次全会精神，着力打好全区重点民生保障仗，增进民生福祉，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持尽力而为、量力而行原则，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务
（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省市下达为准）
1.启动建设本地区普通高中“徐特立项目”。（区教育局牵头负责）
2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（区政务服务中心牵头负责）
3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（区人社局牵头负责）
4.开展妇幼健康守护行动。完成县级妇幼保健机构标准化建设。继续开展农村适龄妇女及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（区卫生健康局、区妇联按职责分工牵头负责）
5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。全区14家二级以上定点医疗机构实现普通门诊异地结算全覆盖；对已开通43种门诊慢特病定点的定点医药机构实现省内异地直接结算；实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（区医保局牵头负责）
6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（区民政局牵头负责）
7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准，城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月/人提高到不低于80元/月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（区民政局牵头负责）
8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（区残联牵头负责）
9.加快城镇老旧小区改造。继续开工改造城镇老旧小区。城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收。（区住建局、区工信局、国网鹤城供电分公司按职责分工牵头负责）
10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程。农村电网巩固提升工程：农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升。乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。农村水源保障及灌溉能力提升；继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程。继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。（区交通运输局、区工信局、区水利局、鹤城生态环境分局按职责分工牵头负责）
（二）全面推进重点监测民生项目（具体任务以省市下达为准）
11.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（区人社局牵头负责）
12.提升中职学校办学条件。全面改善中职学校办学条件，推进怀化市旅游学校办学条件达标工程建设，推动中职教育高质量发展。（区教育局牵头负责）
13.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（鹤城生态环境分局牵头负责）
（三）全面实施市重点民生实事项目（具体任务以市里下达为准）
13.开工改造老旧小区、棚户区、开工建设保障性租赁住房。（区住建局牵头负责）
13.新建高标准农田。（区农业农村局牵头负责）
14.新改扩建公办幼儿园。（区教育局牵头负责）
15.完成改厕建设任务。户厕改造252个，公厕改造1个（区乡村振兴局牵头负责）
16.治理水土流失。（区水利局牵头负责）
17.实施国土绿化。（区林业局牵头负责）
18.创建省市级园林式居住区。（区城管和综合执法局牵头负责）
三、工作要求
19.提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“五新四城”战略，加快建设现代化新鹤城的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。
20.成立工作专班。成立鹤城区打好重点民生保障仗工作专班，由区政府常务副区长任召集人，区政府办联系副主任任副召集人，成员单位包括区人社局、区教育局、区政务服务中心、区卫健局、区妇联、区医保局、区民政局、区残联、区住建局、国网鹤城供电分公司、区交通运输局、区工信局、区水利局、鹤城生态环境分局、区农业农村局、区乡村振兴局、区林业局、区城管和综合执法局。专班办公室设在区社局，区人社局主要负责人任办公室主任，负责日常协调和调度工作。
21.压实工作责任。全区各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系。实行区领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管区领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。
22.抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的单位，形成问题清单，以“提示单”的形式呈区政府分管副区长。同时，各相关单位要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。
