我国第一部促进行政区划一体化发展的地方性法规——《怀化市鹤中一体化发展促进条例》（以下简称《条例》）

将于3月1日起施行。

2月27日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，及时回应社会关切。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国就《条例》的表决批准情况、出台背景、主要内容做了介绍，市人大常委会、市鹤中一体化筹备组、鹤城区人民政府、中方县人民政府负责人就相关问题答记者问。

作为专门针对怀化市鹤中一体化发展颁布的条例，《条例》的颁布实施对其有何重大意义？对此，市发改委党组成员、市鹤中一体化筹备组常务副组长蒲必华介绍，具体有五方面：一是解决法治护航鹤中一体化发展的问题；二是解决制约鹤中一体化发展体制机制存在的问题；三是解决区域产业协同发展存在的问题；四是解决区域内要素资源高效便捷流动存在的问题；五是解决顺应民意保障民生存在的问题。《条例》的颁布实施能全方位、多层次为鹤中一体化发展提供制度性保障，让涉及跨区域的改革都于法有据、有法可依。

有特色是地方立法工作的重要价值追求，《条例》有何特色或亮点？罗建国介绍，本《条例》三方面特色明显：探索性立法特色明显。行政区划一体化发展促进立法，在全国范围内没有先例。条例属于典型的先行先试探索性立法，开创了跨行政区划一体化发展地方立法的先河。

引领性导向比较鲜明。《条例》始终坚持改革决策和立法决策相协调，紧紧围绕中心服务大局，立足未来五年规划，甚至更长时间，从七个方面一体化进行顶层设计、立意高远。围绕做大做强中心城区谋篇布局，分步骤推进鹤中一体化区域范围不断向外扩展和深化。

“小快灵”立法比较典型。条例体例小结构紧凑，全文不分章节，仅有十二条。立法效率高，去年起草、去年完成三审。立法效果明显，为主城区高水平开放高质量发展提供法治护航，为“五新四城”建设提供法治保障。

《条例》多次明确规划区域内县级人民政府的相关职能职责，鹤城和中方作为鹤中一体化发展的主战场，两地将如何以《条例》为抓手促进鹤中一体化发展？

鹤城区人民政府副区长曾治国介绍，鹤城区将从五方面着手：一是加力推进融合发展提效，切实提升“首位度”。二是加快推进产业协作提质，切实提升“支撑度”。三是加劲推进陆港城市提级，切实提升“开放度”。四是加速推进城市建管提能，切实提升“精致度”。五是加压推进公共服务提档，切实提升“满意度”。

（一审：刘怀娟；二审：黄平：三审：杨曜徽）