一、出台《怀化市鹤城区被征地农民社会保障工作实施办法》必要性

第一：2021年3月鹤城区出台《怀化市鹤城区被征地农民社会保障实施办法（试行）》（鹤政办发〔2021〕2号），在全市率先启动被征地农民社会保障工作，对于未享受预留地政策的被征地农民，按280元／人/月标准核定政府补贴养老金；已享受预留地政策的被征地农民，按享受预留地比例进行差异化补贴（28元／人/月—224元／人/月之间设5个档次），有效维护了被征地农民社会稳定。

第二：《怀化市鹤城区被征地农民社会保障实施办法（试行）》（鹤政办发〔2021〕2号）明确试行期一年，于2022年3月份到期，亟须制定新的规范性文件。

第三：2023年4月28日，省人社厅等7厅（局）出台《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号），该文件自2023年6月1日起执行，明确各市州、县市区可结合本地实际情况，制定具体实施办法。

二、起草过程

（一）立项审查的情况：

该项目系落实相关法律法规及上级政策，符合相关规定。

（二）调查研究的情况：

 本文件文本送相关部门征求意见，在征求意见中，各方面对制定《怀化市鹤城区被征地农民社会保障工作实施办法》给予充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《怀化市鹤城区被征地农民社会保障工作实施办法》非常必要，对于被征地农民社保工作具有十分重要的意义。

（三）召开座谈会、论证会、咨询会或者听证会情况：

制定《怀化市鹤城区被征地农民社会保障实施办法（试行）》（鹤政办发〔2021〕2号）时，已召开听证会，此次为重新制定，规范性文件内容无重大改变，未再次进行听证。

（四）起草部门负责人讨论情况：

本规范性文件文本提交了局务会议讨论，相关人员均充分发表意见，负责人同意通过文本内容，提交政府制定规范性文件。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明：

通行做法是将养老补贴测算后，一次性或分年度补贴到位，我区政府补贴养老金方式是补贴对象到龄后按月发放至终身。

（二）参照外地制定的内容和具体说明：

未参照外地规范性文件。

（三）其他需要说明问题：

《怀化市鹤城区被征地农民社会保障工作实施办法》草案经过近六个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触。