为严格执行《中华人民共和国义务教育法》，进一步加强“控辍保学”工作，在全社会形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管、常抓不懈的“控辍保学”良好局面，切实巩固提高义务教育脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”的控辍保学方针，采取依法控辍、德育控辍、环境控辍、教学控辍、管理控辍、特色控辍以及送教上门等措施，切实转变教学理念、改进教学方法、改善师生关系、推进校园文化建设、强力发展特色教育，通过全面提高学校管理水平减少学生辍学和非正常流动，稳定生源，为我区义务教育阶段学校持续、稳定、健康、协调发展奠定坚实的基础。

二、工作目标

通过完善工作措施，努力提高入学率，减少流失率。小学阶段入学率达100%，小学毕业生升学率达100%；小学六年巩固率达100%，初中三年巩固率达98%以上。

三、工作措施

（一）完善机制，依法控辍。严格执行《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，完善工作体制机制，健全工作制度，实现依法保学。一是加强属地管理，加强与乡镇街道联系，即乡镇政府与包村领导、包村领导与村两委领导、村两委领导与村民为一条线；学校与教师、教师与学生家长、学生家长与学生为一条线。二是层层签订“控辍保学”目标责任书，落实工作责任。区教育局与各学校签订目标责任书，学校与班主任签订目标责任书。三是深入开展“三帮一”入户走访活动。各学校要利用暑假劝学黄金期，组织包村包组领导干部和学校教师开展“三帮一”劝返复学行动，即明确一名教师、一名乡村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生，逐一对辍学学生进行劝学。通过入户走访，向学生家长耐心宣传法律法规及有关国家政策，宣传辖区学校优势及教育教学管理成绩，做深入细致的思想工作，避免学生辍学和非正常流动。

（二）丰富载体，德育控辍。丰富工作载体，组织多样的教育活动，注重对学生思想道德的培养，提高学生思想道德水平，增强凝聚力，减少学生流失。一是积极开展理想教育，使学生从小树立“立志成才、报效祖国”的远大理想，提高学习的主动性与自觉性。二是认真开展集体主义教育，定期开展“我为班级添光彩”活动，培养学生的集体荣誉感和集体归属感，避免学生流失。三是开好主题班会，优化班级环境，努力营造互帮互助、团结友爱的新型班级氛围，增强学生对班级的认同感和班级向心力，减少学生流失。四是利用重大纪念日和节庆日，开展以演讲、合唱、作文竞赛、文艺汇演为主多种形式的活动，从而吸引学生、避免流失。

（三）集中整治，环境控辍。要利用寒暑假期，开展校容校貌集中整治，对校园进行绿化、美化、靓化。要结合当地历史、文化、人文条件，认真开展校园文化建设，优化学校育人环境，以良好的育人环境吸引学生，避免学生流失。

（四）提高质量，教学控辍。一是通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在教学常规的各个环节、育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保学。二是积极进行课堂教学改革，推进先进的教学模式，全面提高教学质量，以优质的教学质量吸引学生。三是重视建立新型的师生关系，不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力。

（五）完善措施，管理控辍。一是实行“全员班主任制”，层层签定控辍责任书，把控辍保学目标分解量化到每一位科任教师，发挥齐抓共管的优势。二是辍学报告制度。各学校要做到对辍学学生班级上报不过夜、学校统计不过周，及时准确掌握情况，并做好检查评比。三是完善奖惩制度。将控辍保学工作纳入对班主任及科任教师进行考核的目标体系，与教师表彰奖励、晋职晋级挂钩。四是完善学籍管理。规范休学、转学手续，对辍学情况做到周统计、月小结、学期总结评比。五是做好“双困生”思想工作，以情控辍。教师要与学生结“帮扶”对子，传授知识要有耐心、生活学习要有爱心，及时做好思想工作，帮助他们解决思想、生活、学习上的各种困难，以真情实感留住“双困生”。六是关心爱护贫困生。要大力宣传和贯彻执行国家关于贫困家庭子女就学救助的有关政策，多渠道筹措资金，加大对贫困生的扶持力度，确保无一例因家庭贫困而辍学者。七是加大奖惩力度。对于班级辍学率超过规定比例的，实行一票否决，科任教师不得评为各级各类优秀教师，班主任不得评为优秀班主任，班级不得评为优秀班集体。

（六）提升品味，特色控辍。一是要合理确定学校特色项目。要对学校所在地的政治、经济、历史、人文、传统文化等进行综合分析，确定特色项目，保证所确定项目适合本地发展。二是要将特色项目纳入到学校课程体系，调动教师共同参与，结合本地本校特点，认真编写特色校本教材，使之更加合乎实际。三是要使学生全员参与，使全体学生素质在特色建设中均得到提高。四是开展形式多样的特色活动，使全体学生，特别是“双困生”在活动中树立自信心和自豪感，提高学校凝聚力和向心力，从而达到保学目标。五是适时展示特色教育成果。可通过召开家长会，邀请人大代表、政协委员及社会各界进行评议等形式，展示特色教育成果，树立学校良好形象，提高学校知名度与吸引力，减少生源流失。

（七）关爱残疾，送教上门。认真落实《国家教育事业发展“十三五”规划》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步保障残疾少儿享受义务教育的权益，针对目前我区仍有部分残疾少儿未入学接受教育的现状，通过与市特殊学校联系沟通，对我区全部建档立卡贫困户家庭适龄残疾少儿实行送教上门形式，确保无一例适学残疾少儿因贫因残失辍学。

四、保障机制

（一）成立组织，完善制度。成立怀化市鹤城区教育局控辍保学工作领导小组。区教育局党委书记戴若晖任顾问、局长姚利任组长，教育局班长成员为副组长，区教育局督导室、基教股、学生资助中心、党委办（局乡村振兴办）等股室站办为具体办事机构。各学校要根据要求成立由校长担任组长的控辍保学工作领导小组，制定工作方案，完善工作措施，落实目标责任制，切实建立起单位一把手总负责、分管领导具体负责、层层分解责任，权责明确、制度严明、措施得力的控辍保学工作机制，提高工作效果。教育局对应责任股室、片区责任督学、学校领导及科任教师采取一对一跟踪办法控辍保学。

（二）落实走访，家校联动。加强与家庭、社会的联系，高度重视家访工作，进一步完善老师家访制度。特别是利用节庆假日及乡镇赶集日时间，组织学校领导、教师，有针对性地进行家访，全面了解学生情况，做好有辍学苗头学生的思想工作。各学校要建立完备的辍学生档案，全面、准确掌握辍学学生姓名、辍学时间、辍学原因、辍学后去向等方面的具体情况，并以书面形式按季按月向当地政府和教育行政部门汇报。

（三）加强督查，强化责任。区教育督导室组织专项督查组，开展专项督查，及时发现各学校在控辍保学工作中的困难与问题，及时进行工作指导，协调解决，并及时总结工作中的好经验好做法，在全区范围内进行推广。同时，将加大奖惩力度。教育局将此项工作纳入到各学校的考核指标体系，作为学校管理工作的一项重要内容进行严格考核，并将考核结果与学校主要负责人晋职、晋级挂钩，严格奖惩。

对于因领导不重视、责任不明确、措施不落实，推诿扯皮，对当地适龄义务教育少儿底子不清、失辍学情况不明，特别是发生建档立卡贫困家庭子女因贫因残失辍学的，影响全区脱贫攻坚成果巩固的，将按照有关规定进行责任追究。