鹤应急〔2023〕2号

 

 

怀化市鹤城区应急管理局

关于印发《2023年度安全生产监督检查

计划》的通知

 

各乡镇、街道应急中心，局机关各股室、二级机构：

    《鹤城区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》已经鹤城区人民政府批准同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                  怀化市鹤城区应急管理局

                 2023年2月7日

 

 

 

怀化市鹤城区应急管理局

2023年度安全生产监督检查计划

 

为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则，确保一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新鹤城提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

（一）主要目标：严格规范公正文明执法，通过强化安全生产监督检查，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，确保安全生产事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

（二）主要任务：主要负责法律法规直接赋予本级的执法职责，组织查处辖区内重大影响的复杂案件，开展对区属企业的监督检查和行政处罚。

2023年度，本单位完成如下任务：确定重点检查单位122家，其中危化烟花爆竹68家，工贸45家，教培9家。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是安全生产风险等级较高的生产经营单位；二是近三年发生人员死亡生产安全事故或者经济损失达到较大事故等级的生产经营单位；三是纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；四是发现存在重大事故隐患的生产经营单位；五是工矿商贸行业领域涉及新技术或者新业态的生产经营单位；六是试生产或者停产停业1年以上复工复产的生产经营单位；七是其他应当纳入重点检查的生产经营单位。

（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后保持安全生产条件的情况。八是行政许可委托下放后的许可质量情况。九是中介机构依法依规执业情况。十是培训机构培训质量情况。十一是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。

四、案件办理

严格遵守相关法律法规和规章的规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。

五、工作实施要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，各股室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，不断推进依法治安。

（二）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（三）大力加强宣传教育。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动《安全生产法》落实落地，继续组织开展安全监管执法典型案例和执法能手评选，发挥示范引领作用。要坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（四）加强执法监督。将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容。严格依法行政，推进公平公正公开执法。

（五）严格监督执纪问责。机关纪检专干要加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。

 

附件：1.2023年度危化烟花股监督检查计划

2.2023年度矿山工贸监督检查法计划

          3.2023年度教培股监督检查计划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1 

 

2023年危化烟花股安全监管执法计划

 

一、全区危险化学品及烟花行业基本情况

鹤城区目前共有危险化学品经营企业69家，其中加油站43家（社会加油站16家）、危险化学品经营企业25家、油库1家；全区共有烟花爆竹批发经营企业1家、零售经营点36个。

二、主要执法依据

（一）新《安全生产法》《行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》；

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理办法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》《危险化学品安全使用许可证实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》；

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》；《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹安全与质量》；

（四）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、重点检查内容

抓住危险化学品企业及烟花爆竹行业风险管控和重大事故隐患排查治理开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对直接执法对象重点检查以下内容:

（一）依法取得有关安全生产行政许可证照的情况；

（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况；

（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况；

（六）新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况；

（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十一）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施；

（十二）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十三）烟花爆竹批发企业是否向零售点销售专业燃放类产品的情况；

（十四）烟花爆竹批发企业是否在仓库存放不属于烟花爆竹的其它危险物品的情况；

（十五）烟花爆竹批发企业是否储存超量、堆放超高以及通道堵塞的情况；

（十六）烟花爆竹批发企业是否未执行合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的情况；

（十七）烟花爆竹批发企业是否在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的情况；

（十八）烟花爆竹批发企业是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的情况；

（十九）烟花爆竹批发企业仓库储存的烟花爆竹品种、规格和数量，是否超过国家标准或者行业标准规定的危险等级和核定数量的情况；

（二十）烟花爆竹批发企业是否采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和产品质量不符合国家标准或行业标准规定的烟花爆竹产品的情况；

（二十一）零售店是否无证经营烟花爆竹的情况；

（二十二）零售店是否销售无产品流向登记标识及非法渠道购进的烟花爆竹的情况；

（二十三）零售店是否销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品的情况；

（二十四）零售店是否在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹的情况；

（二十五）零售店是否“下店上宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的情况；

（二十六）零售店存放的烟花爆竹品种、规格和数量是否超过零售许可证载明的范围和限量的情况；

（二十七）依法应当监督检查的其他情况。

四、执法方式和进度安排

（一）直接执法安排。由危化烟花股执法人员组成执法组，聘请相关专家或专业技术人员协助，对68家直接执法对象实施计划执法。（具体时间安排详见附件1）

（二）随机抽查安排。原则上，每年安排一次。根据工作需要由分管局领导确定，随机抽查检查时间、执法对象及执法人员（危化烟花股抽签随机决定）。

（三）联合执法安排。根据工作需要，经局领导批准、商有关区直单位实施。

（四）执法保障。执法检查应制定执法方案并严格按局领导批准的方案实施执法，保障直接实施安全监管执法必要的装备、专业设备和工作经费。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤城区危化烟花股重点执法对象

 

序号	企业名称	检查时间
1	鹤城区中发烟花爆竹经营部	第一季度
2	鹤城区弘宇烟花爆竹经营部
3	鹤城区步步高烟花爆竹经营部
4	鹤城区军旺烟花爆竹店
5	鹤城区好运来烟花爆竹经营部
6	鹤城区隆兴烟花爆竹销售部
7	鹤城区庆泰烟花爆竹经营店
8	鹤城区永发烟花爆竹店
9	怀铁加油站
10	怀化鸭嘴岩加油站
11	鹤城区兴旺烟花爆竹经营部
12	鹤城区智勇烟花爆竹经营部
13	鹤城区珍胜烟花爆竹经营部
14	鹤城区一路发烟花爆竹经营部
15	怀化市鹤城区向氏化工原料经营部
16	湖南翔铭新中石化杨家田加油站	第二季度
17	湖南翔铭新中石化锦溪加油站
18	怀化市林祥烟花公司
19	鹤城区黄家烟花爆竹店
20	鹤城区逗逗烟花爆竹经营店
21	鹤城区文祥诚信烟花店
22	鹤城区西南盛世烟花爆竹经营店
23	鹤城区雁翔烟花爆竹经营部
24	鹤城区人间烟火爆竹烟花店
25	怀化市利丰商贸有限公司
26	怀化同心圆化工有限公司
27	鹤城区福旺新型燃料经营部
28	鹤城区金醇燃油燃料经营部
29	鹤城区宏晟甲醇燃油燃料经营部
30	湖南首億象鼻子北加油站
31	中国燃料浩源加油站
32	中凡石油高堰路加油站
33	怀化市中海石化高铁南站加油站
34	怀化市天成贸易有限公司天成加油站
35	怀化盛达化工有限公司	第三季度
36	怀化市龙形医用气体有限公司
37	怀化方忠固体燃料厂
38	怀化市怀西化工有限公司
39	鹤城区美泰烟花爆竹经营部
40	鹤城区金新利烟花爆竹店
41	鹤城区中庆烟花爆竹经营部
42	鹤城区八吉仙烟花爆竹经营部
43	鹤城区金圆烟花爆竹经营店
44	鹤城区贤玉烟花爆竹经营部
45	鹤城区铁山烟花经营店
46	恒龙化工贸易有限公司
47	怀化市辉煌固体腊厂
48	鹤城区黄金坳加油站
49	鹤城区凉亭坳加油站
50	怀化颢闻商贸有限公司怀化市兵站加油站
51	怀化新科仪化学试剂玻璃仪器有限公司	第四季度
52	鹤城区鸿泰烟花爆竹经营部
53	鹤城区大吉烟花爆竹经营店
54	鹤城区振八方烟花爆竹店
55	鹤城区顺发烟花爆竹经营部
56	鹤城区久长烟花爆竹经营部
57	鹤城区楚卿烟花爆竹经营部
58	鹤城区秀文烟花爆竹店
59	鹤城区鑫旺烟花爆竹零售店
60	鹤城区湘烟花爆竹经营店
61	鹤城区胖娃烟花爆竹专营店
62	鹤城区建文烟花爆竹经营部
63	怀化市银利化工有限公司
64	怀化市金诚化工有限公司
65	怀化市舞泉公司石门加油站
66	鹤城区芦坪加油站
67	湖南翔铭新中石化煤炭坡加油站
68	湖南翔铭新中石化城北加油站

附件2

 

2023年矿山工贸股监督检查计划

 

一、矿山

（一）企业基本情况

全区目前无非煤矿山企业。

（二）监督检查对象和方式

1.已关闭矿山巡查。由区局矿山工贸股执法人员，重点对已关闭矿山进行常态化日常巡查执法。

2.新办矿山企业的安全检查。全年通过“双随机、一公开”的方式开展抽查，对企业单位消防设施、内部管理措施、制度、安全防护责任制等进行重点督查，严格履行主体责任，落实值班值守制度,加强安全巡查,确保不发生任何事故。

（三）重点检查内容

1.安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度（地下矿山还要建立矿领导带班下井制度）；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

2.安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备。

3.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；金属非金属矿山企业是否按照重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。督促企业以防范事故为中心，对安全风险进行辨识和管控。

4.安全管理人员、特种作业人员配备及教育监督检查。金属非金属矿山企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员是否按规定配备，是否经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，以及是否对从业人员按规定进行安全生产教育和培训。

5.现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

6.安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

7.对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

8.其他纳入执法方案的内容。

二、工贸行业

（一）企业基本情况

我区现有工贸企业326家，其中规模以上工贸企业49家（轻工20家，建材11家，烟草1 家，机械4家，纺织1家，商贸12家）。

（二）监督检查对象和方式

1.重点监督检查。区本级确定年度重点检查单位45家，分别涉及建材行业、机械行业、纺织行业、轻工行业、商贸行业等行业领域。按“全覆盖”原则分级确定本级执法对象。

2.“双随机、一公开”执法。全年通过“双随机、一公开”的方式抽查生产企业45家次。

3.专项执法。分行业、分领域开展全区工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品使用等企业开展专项检查执法。

4.重点时段执法。在春节、国庆、高温期等重点时段，组织开展暗访抽查、指导查处和监督执法工作，督促指导企业落实防范措施。

（三）重点检查内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1.企业落实安全生产主体责任情况，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行《安全生产法》七项法定职责；公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督的情况；

2.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员持证情况；

3.安全生产教育、培训落实情况，培训计划制定及实施情况；作业人员经培训合格上岗情况，特种作业人员持证上岗情况，主要负责人取得有关安全资格证书的情况；

4.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员遵守安全操作规程和劳动纪律的情况；

5.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

    6.新、改、扩工程建设项目的安全生产“三同时”落实情况；

7.双重预防机制落实情况，安全风险辨识及管控情况和事故隐患排查治理情况；

8.对安全设备设施的配备、维护、保养、定期检测的情况，安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的情况；安全设施设备管理制度的情况；

9.涉及危险化学品重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

10.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

11.外包工程安全管理情况，建立外包工程安全管理制度，将外包工程纳入企业整体安全管理，依法与承包单位签订安全生产协议或在合同中约定有关安全生产管理条款，按法律和合同约定做好安全技术交底工作；

12.人员密集场所防火防爆情况，是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途、破坏原有防火分隔；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；违规使用、储存易燃易爆危险品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材等情况；

13.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

14.其他纳入执法方案的内容。

 

 

 

 

 

 

矿山工贸股重点执法对象

 

 

附件3

 

2023年宣教股监督检查计划

 

一、全区生产经营单位安全检测评价公司基本情况

全区现有生产经营单位安全检测评价机构3家。

二、监督检查对象和方式

（一）重点监督检查。区本级确定年度重点检查单位3家，分别是湖南华中宏泰检测评价有限公司、湖南泰新诺卫安全技术咨询有限公司和长沙元景安全科技有限公司。

（二）一般监督检查。全年通过“双随机、一公开”的方式抽查重点特种作业人员企业6家。

（三）重点整治（专项执法）。根据应急管理厅、市局、区委区政府的要求开展。

（四）重点时段执法。根据应急管理厅、市局、区委区政府的要求开展。

三、监督检查范围和内容

（一）监督检查范围。一是对本行政区域内登记注册的安全检测评价公司（重点监督检查）。二是从事跨区域技术服务的安全生产安全检测评价公司（抽查）。

（二）监督检查内容

1.安全评价检测检验机构重点检查以下事项：

（1）资质保持情况，主要是检查机构的资质条件、申报资料和资质管理情况。

（2）机构从业情况，主要检查合同管理、过程控制、质量管理等情况。

（3）现场勘验及告知的情况，主要检查现场勘验记录、告知书等。

（4）信息公开公示情况，主要检查机构网站相关信息和有关档案。

（5）扎实开展辖区特种作业证查处及打击假冒政府网站制售假证(特种)专项行动。按照打假专项行动具体实施方案要求，认真落实“三打击、一查处”重点任务，主动加强问题线索收集和处理，对于执法检查过程中发现使用假证无证行为，联合公安部门坚决实施“闭环式”全链条打击。加大对查处的制售假证违法案件的曝光宣传，形成高压震慑态势。

（6）大力开展安全生产培训“走过场”专项整治工作。指导督促3类主体单位对照22种违法违规行为进行自查自改。研究制定安全生产培训标本兼治工作举措。加大专项执法力度，定期对我区所有企业专项整治工作落实情况进行抽查核查，对培训考试体量大、问题反映突出的重点企业、重点机构进行督导检查，组织开展强执法。

 

 

 

 

宣教股重点执法对象

 

序号	企业名称	检查时间
1	湖南华中宏泰检测评价有限公司	第一季度
2	长沙元景安全科技有限公司
3	湖南泰新诺卫安全技术咨询有限公司	第二季度
4	怀化金磊商品混凝土有限公司
5	湖南嘉晟住建科技有限公司	第三季度
6	湖南大鼎钢构科技发展有限责任公司
7	怀化市鹤城区通力钢模水泥制管厂	第四季度
8	怀化耀岷汽车货厢制造有限公司
9	湖南万象大酒店有限公司国贸店