为充分发挥区位优势、产业优势和资源优势,加快促进商贸物流产业发展,全面提高经济运行质量和效益，根据怀化市人民政府《关于促进商贸物流业发展的建议》，结合我区实际，制定本行动计划。

     一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，及近期视察湖南提出的“着力打造内陆地区改革开放新高地”等系列思想，结合国务院新出台《关于湖南自贸区建设的批复》文件精神，遵循以国内大循环为主、推进国内国际大循环结合的经济发展思路，以扩大区域内需和消费需求为核心，以资源整合为手段，以商贸物流一体化和信息化为主攻方向，以模式创新为动力，以现代物流技术为支撑，坚持市场导向，推动建立网络化、信息化、专业化的商贸物流现代化体系，提高商贸物流产业竞争力和服务水平，为建设“一个中心、四个怀化”、打造“西南明珠” 注入新的动力

 二、目标任务

 2021年：初步形成商贸物流产业集群,商贸物流配套服务业得到较快发展，商贸物流业GDP贡献达300亿元，培育年销售收入10亿元以上的大型商贸企业1家以上；年销售额10亿元以上的商品交易市场1个。

2022年：逐步形成完善的商贸物流基础设施网络和商贸物流运营体系。商贸物流业GDP达350亿元；培育年销售收入10亿元以上的大型商贸企业达到3家以上,大型物流企业2家以上,年销售额10亿元以上商品交易市场达到3个。

2023年：基本建成现代商贸物流服务体系，商贸物流业GDP达400亿元；培育年销售收入10亿元以上的大型商贸企业7家以上,大型物流企业4家以上,年销售额10亿元以上商品交易市场达到6个。

2024年：补充建成现代商贸物流服务体系，商贸物流业GDP达420亿元；培育年销售收入10亿元以上的大型商贸企业8家以上,大型物流企业5家以上,年销售额10亿元以上商品交易市场达到7个。

2025年：完善建成现代商贸物流服务体系，商贸物流业GDP达450亿元；培育年销售收入10亿元以上的大型商贸企业10家以上,大型物流企业6家以上,年销售额10亿元以上商品交易市场达到8个。

     三、重点工作

（一） 着力打造城区重点商圈

◆老城区传统商圈：

规划范围：该商圈北至武陵路、南临天星东路、东至富程路、西达沿河路。

功能定位：该区域规划以传统批发市场交易、楼宇经济、大型商业综合体、餐饮和电子商务为主要业态，服务整个怀化市主城区以及流动客源,规划日客流量20万人次以上,服务人口50万以上,建设鹤城传统商业形象的综合展示区。

建设内容：

----提档升级花鸟市场、中心市场、西部轮胎市场、纺织品市场、华丽市场、中心市场、东兴步行街等传统批零市场；

   ---- 提升改造怀化新商城、金帝百货、国际商贸城、英泰国际、通程商业广场、飞达商贸城、凯邦万象城、步步高百货、新天地、新悦城、人民路人防工程步行街、国际名品城等大型商业综合体，提升建设标准，优化经营业态和运营模式；

  ----新开业步步高中环广场、飞达新世纪商业广场、富程国际、壹线国际等大型商贸综合体

   ----新引进西兴街五溪风情街、榆树湾商业步行街、中心汽车站区域商业改造、舞源商业综合体（盈口大米厂区域）等商业中心。

◆高铁新区商圈

区域范围：位于沪昆高铁站场周边区域，北起刘塘路，西至沿河路、东达东环路、南至中方县交界处。

功能定位：该区域依托高铁站、汽车南站、火车南站建设，以现代物流、高档酒店、医药康养、汽车销售、演艺会展为主要业态，规划建设鹤城物流要素核心聚集区，2025年货物吞吐量达300万吨。

建设内容：

----提升改造佳惠农产品批发市场、华桥钢材市场、金泰屠宰市场、农机大市场、粮油市场、怀化铁路口岸、中转库等专业市场；

----新开业佳惠农产品干货调味冻品物流园、15万吨冷链物流园、水果批发物流园、博士康医药物流园、沿河路铜锣湾广场、汽贸城二手车市场、西南汽车服务保养中心、烟草物流市场、岳麓青城“聚悦里”旅游风情街等项目；

----新引进佳惠五星级酒店及总部经济、怀化九丰五星级酒店及总部经济、重型汽车和机械市场、民族演艺剧院、印刷机械物流园、西南影视拍摄基地（中转库区域）、枝柳铁路改线区域改造等建设项目。

◆城东新区商圈

规划范围：该区域位于迎丰路立交桥以东，东至怀化绕城公路东入口。

功能定位：该区域以规划高档购物中心、文化旅游、精品民宿、休闲观光农业、周末亲子游乐、科普教育等为主要业态，形成区域性旅游线路闭环、品牌购物的新兴功能区。

建设内容：

----提升改造石门农贸市场、华美立家建材家居市场等现有市场，新引进九丰农产品智慧交易市场；

---大力发展大型商业综合体，推进石门老街区域、金海广场周边等区域整体改造，引进沃尔玛、王府井、五月广场、奥特莱斯等国际国内知名连锁品牌入驻；

----加快九丰二期、山下花海、双村乡村旅游小区、阳塘废矿坑治理、金圣娱乐、太平溪上游休闲观光等旅游景点资源整合，形成旅游环线和品牌；大力开发旅游产品，激发游客消费潜能；

----全力推进阳塘矿坑综合治理，尽快建成集旅游、科普、民宿、购物和高档住宅为一体的知名文旅小镇。

◆体育中心商圈

区域范围：位于怀化市体育中心周边区域，北起太平溪，西至红星路，东达东环路，南至刘塘路。

功能定位：着力发展娱乐休闲、体育产品销售、特色餐饮和城市民宿、“夜经济”、“精品小店”经济等为主要业态，建设怀化城区娱乐文化中心区。

建设内容：

----提升中远农贸市场、尚垅农贸市场、锦南农贸市场等专业市场，新开业锦绣五溪农贸市场；新建2000平方米以上的大型超市4家。

----引导金茂、永晟、新悦等中小型酒店转型经营，着力形成一批有特色、有品牌、有规模的民俗酒店群；引导四季逅山、半岛国际等大型酒店提档升级，提升服务水平；新开业盛世华都西区五星级酒店、宏宇商业广场等项目；

----新引进锦绣五溪美食街、五溪文化艺术展览馆、原肉联厂区域综合商业体改造、红星桥头区域商业综合体改造等项目。

◆迎丰路商业圈

区域范围：该区域位于迎丰路核心商业区两侧，西临迎丰路三线桥、东至迎丰路立交桥，南临太平溪，北至北环路。

功能定位：该区域以大型商贸综合体、金融服务、写字楼、电子数码产品销售等为主要业态，形成主城区集楼宇商务、金融、电子产品销售、总部办公等为一体的现代化地标式商贸综合区，展示怀化“客厅”形象。

建设内容：

----提升改造福星数码广场、银河电脑城、太平盛世等商业综合体，引导更新经营理念，丰富经营业态，使其成为专业电子产品销售集散地；

----引导四大国有商业银行、交通银行、长沙银行、深发行等民间银行入驻，支持其加速总部建设，打造特色金融街区；支持石油、通讯等国有企业建设办公总部，形成集聚效应；

----依托原七省建七公司、华峰电子、金丰纺织等国有企业和市政公司、原卫生局等市直单位区域改造，引进大型商贸综合体、大型专业超市、品牌企业入驻，并引导楼宇经济发展；加快仙鹤湾民俗风情街建设，引进专业公司建设管理，形成特色街区。

（二）加快产业转型升级。引导辖区企业充分对接长沙、岳阳、郴州等湖南自贸区建设示范区，加快政策掌握，熟悉贸易流程，深度融入湖南自贸区建设大潮，5年内引进此类专业公司10家，培育本土公司5家。充分利用互联网技术，创新市场交易平台，大力发展网上市场。应用技术装备流通各环节，逐步实现信息化、数字化和网络化管理。引导外贸企业利用网上贸易和电子商务等现代贸易方式开拓国际市场。有计划分行业对全区企业进行电子商务培训，普及电子商务知识积极推动企业扩大电子商务应用规模，积极与国际知名的第三方电子商务平台合作，支持企业使用其增值服务。积极参加省市组织的电子商务示范基地和示范企业创建活动，出台支持电子商务行业发展指导意见，扶持一批电子商务重点企业发展。规划期内，实现规模以上企业应用电子商务比率达95％以上。以网络化、智能化、信息化为抓手，改造提升传统产业，培育服务经济新业态，拓宽电子商务服务领域，依托物联网建设形成集专业电子商务平台、专业电子贸易平台、公共服务平台和网上购物天堂为一体的网上国际贸易中心，形成区域性的商务信息化中心。

（三）完善商业物流园区运营模式。按照功能集成、定位科学的要求，利用鹤城独特的区位交通优势，引进业内专业公司，加快专业商贸物流园区规划建设。坚持内外结合，将培植壮大本地企业与招商引资结合起来，大力实施“引进来、走出去”的发展战略，引进一批运输、仓储、转运、加工配送型的第三方商贸物流知名企业入驻园区，促进各种物流资源和物流要素向园区集聚，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸物流服务水平，5年内计划引进10家第三方公司在鹤城设立办事处。利用和整合现有商贸物流资源，鼓励引导商贸骨干企业，改变经营管理理念，将一部分物流活动从生产和营销过程中分离出来，交给特定企业来进行，提高流通效率，促进第三方物流企业的发展。

四、保障措施

（一）成立领导小组

区商贸物流业领导小组成员由相关职能部门主要负责人构成，区长任组长，分管副区长任副组长。商贸物流领导小组的主要职责:一是全区商贸物流业发展的组织、协调和指导工作，包括贯彻执行国家、省、市有关商贸物流业发展的政策；二是协调解决商贸物流业发展中的重大问题。三是组织实施重大商贸物流项目的招商等。

商贸物流业领导小组办公室设在鹤城区商务局，商务局主要负责人任办公室主任。商贸物流业领导小组办公室主要职责:一是组织定期召开联席会议，组织编制全区商贸物流业发展年度工作实施方案草案;二是组织制定商贸物流业发展政策草案;三是负责推进商贸物流业重点项目的建设工作，负责招商项目落地;四是负责组织商贸物流业发展重大问题的调研工作:五是反映商贸物流业发展动态情况，发布商贸物流业发展状况。

（二）加大政策支持。

进一步梳理中央、省、市关于鼓励商贸物流业发展的政策措施，特别是盯紧湖南自贸区建设态势，及时出台我区能实际操作的系列优惠政策，5年内力争出台主城区星级酒店建设、大型专业商贸综合体建设优惠政策、物流园区建设、“夜经济”专业街区建设、总部经济建设、 “楼宇经济”建设等系列优惠政策，在土地供应、项目建设、工商财税、信托融资、行业服务等方面给予最大扶持，努力营造良好的创业环境。主要思路如下：资金扶持。制定《鹤城区商贸物流企业财政扶持办法》，主要对重点项目建设、基地建设、技术改造、品牌建设、招商引资等给予发展可行的资金支持。积极争取省、市配套的商贸物流基础设施资金支持和专项资金支持。优先供地。符合市区重点项目条件的商贸物流企业，优先列入鹤城区商贸物流重点项目建设计划，用地计划指标优先给予保障；对符合条件的入园项目按企业缴纳的土地出让金数额给予支持;入园商贸物流企业不按原土地用途使用的，由政府无偿收回；物流园区内项目用地作为基础设施建设来定位，按土地等级相对应的工业用地价作为“招拍挂”价格。税费减免。对城市基础商业网点设施建设和经营的企业，采取优惠的税收政策；整合社会资源，允许物流企业将外包业务中所发生的运输、人工、包装、材料等经营成本及租赁物流仓库等基础设施、设备的租赁成本在应纳税额中进行抵扣；给予现代物流基础设施建设项目贷款贴息资金支持。政策扶持。培育壮大本地商贸物流企业，对本地商贸物流龙头企业，在商贸物流鼓励政策和其他政策范围内对其进行重点扶持；建立示范企业鼓励机制，根据商贸物流行业制定的相关标准，分别确定示范性商贸和物流企业，对入选的重点企业，在商贸物流鼓励政策和其他政策范围内对其进行重点扶持；鼓励商贸物流企业加入中国商业联合会、中国物流与采购联合会，抓住国家出台的“先行先试、率先发展”鼓励政策，积极争取专项扶持资金；鼓励在各类商品市场中逐步扩大电子商务比重，大力发展具有第三方物流性质的社会化、专业化物流体系，为中小企业和小连锁店、超市、零售店提供统一的配送服务。

（三）健全法律法规

出台《鹤城区商贸物流产业发展规划》，注重商贸物流发展规划的指导性和可行性；规划出台后，商业设施、物流节点空间布局的实施性建设规划、控制性详规各个环节必须按照规划分批落实到位。对重要的商业和物流集中发展区，严格按照建设规划、控制性详细规划设定的功能定位、发展方向、发展规模、发展业态等条件进行招商和企业入驻。