怀化市鹤城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

（2021年3月23日鹤城区第五届人民代表大会第六次会议批准）

 

怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共怀化市鹤城区委关于制定鹤城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

第一篇  全面建成小康社会，开启全面建设

社会主义现代化新征程

 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

 

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 

“十三五”时期是区委、区政府团结带领全区人民实现新跨越、迈上新台阶的五年。面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和省、市决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，加快推进“五个鹤城”、湖南西部首善区建设，“十三五”各项经济指标和全面小康指标整体实现、成功收官，区域经济社会发展呈现崭新面貌。

1.经济实力迈上新台阶。“十三五”时期，我区坚决落实省委“创新引领·开放崛起”发展战略和市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”发展战略，突出“六区一板块”建设，综合实力迈上新台阶。尤其是2020年以来，我区科学应对新冠肺炎疫情，16例确诊病例全部治愈出院，取得了统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年，我区地区生产总值突破400亿元大关，达到400.81亿元，五年年均增长7.2%；地方一般公共预算收入8.22亿元，年均增长6.5%；人均GDP达到6.5万元（现价）新台阶；全社会固定资产投资年均增长8.1%；消费品零售总额实现257.55亿元，年均增长7.8%；规模工业增加值48.46亿元，年均增长7.2%；

2.产业及产业园区发展取得重大突破。现代农业“三园三区”（休闲农业科技示范园、农产品加工仓储配送物流园、现代农业示范园，城郊现代高标准规模养殖小区、标准化果蔬种植区、黄岩生态旅游区）、新型工业“一区两园”（工业集中区，阳塘科技产业园、池回物流产业园）、现代服务业“一园一圈一街”（狮子岩物流园，百亿中央商圈，佳惠电商一条街）逐步成型，我区成功创建全省一二三产业融合发展示范区、省级优质农副产品（蔬菜）供应基地示范县（区）、省田园综合体试点县（区），佳惠惠农物流荣获“国家级龙头企业”称号，奇山猕猴桃农民专业合作社成功创建国家级示范合作社，九丰公司成功创建省级农业产业化龙头企业。国家农业科技园、全国优秀物流园区、全国示范物流园区建设加快推进，佳惠农产品（冷链）物流产业园成功创建国家骨干冷链物流基地（全省唯一）。工业集中区发展壮大，初步形成了以怀仁集团、国药控股为主导的医药康养产业集群，以晟力精工、怀化远大、嘉晟住建为特色的装配式建筑产业集群，园区税收由创建之初的1200余万元增加至1.52亿元，2019年园区在全省综合排名较2018年提升57位，排全省第54位，排名增幅居全省第一，全市唯一荣获“省园区产业高质量发展”奖励，2020年区金融办加快推进企业上市工作获全省表扬通报；黄岩旅游区、怀化九丰现代农博园成功创建国家4A级景区；区工商联荣获全国工商联2019年民营企业调查点工作示范单位。

3.全面打赢打好三大攻坚战。脱贫攻坚目标任务高质量完成，顺利实现整区脱贫摘帽，20个贫困村全部出列，1.51万贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入从2014年的1474元增加到2020年的12639元，4年省级年度考核评比中我区3年获评“好”的等次，易地扶贫搬迁工作获全省先进，健康扶贫、电商扶贫工作经验在全省推介，黄岩旅游度假区“能人带户”旅游扶贫模式列入《2019年世界旅游联盟旅游减贫案例》；污染防治成效显著，五省边区生态中心城市建设扎实推进，生态环境明显改善，环境空气质量、地表水环境质量均达到上级考核标准，成功创建国家空气环境质量二级标准城市、省级生态文明建设示范区、省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市，山下村、犁头园村荣获全国文明村，大坪村创国家级乡风文明示范村并入选第一批国家森林乡村名单，白马村入选中国美丽休闲乡村，双村村、大坪村入选湖南省文化旅游重点村，我区荣获“全国休闲农业与乡村旅游70佳城市”；风险防控有力有效，累计化解隐性债务12.92亿元；2018～2019年度省债务办工作绩效考核，我区分别获全省第16名、第5名成绩，累计奖励我区1.2亿元新增债券额度，2020年省财政厅对区绩效考核评定为“A”类。

4.科技创新实现跨越发展。高新技术企业由2016年的9家增加到66家；R&D经费投入强度由2016年的0.3%提高到1.88%；高新技术产业增加值占GDP比重由2016年的2.48%提高到24%。校企产学研合作平台建设加快推进，成功设立怀化首个装配式建筑产业领域博士后工作站，各类创新平台发展至162个，鹤城工业集中区正在全力申创省级高新技术产业开发区，我区获全省知识产权先进县（市、区）表彰。

5.改革开放迈出坚实步伐。供给侧结构性改革持续深化，“放管服”改革荣获中国政务服务标准化贡献奖，“一件事一次办”改革获省政府真抓实干奖表彰，农村“三资”管理等改革成效持续走在全省前列，振鑫牧业成功上市，德众集团成为全省首家精选层挂牌企业，怀仁大健康集团主板上市获省证券局辅导备案。治理体系和治理能力现代化水平明显提高，应急管理体系和基层应急能力建设大幅加强，区财政局、区市场监管局获评全国文明单位，红星街道获评全省十大平安乡镇（街道），区科协获评全国“十佳深化改革县级科协”“全国科普工作先进集体”，区信访局获评“全省信访工作‘百佳业务规范单位’”，胜利村、莲花池社区荣获第八批“全省民主法治示范村(社区)”，华峰社区、滨江社区创全省和谐社区建设示范社区，白马村荣获全国乡村治理示范村镇，我区连续3年获评“全省安全生产工作先进单位”“全省综治工作先进县市区”，持续保持“全国双拥模范城市”“全省平安县市区”称号；九丰、鹤翔等本土企业成功融入“一带一路”“粤港澳大湾区”建设国家重大战略，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线等国家重大交通项目加速推进，引进的500强企业由2014年的7家增加到17家，区商务局荣获全省商务工作（外贸）先进单位。

6.城乡面貌明显改善。对外交通更加畅达，怀邵衡铁路、怀芷高速、怀芷快线干线建成通车，焦柳铁路电气化改造竣工使用，渝怀铁路增建二线即将通车，张吉怀客运专线、编组站搬迁工程等加快推进，全国性重要交通枢纽地位更加坚实。功能品质加快提升，湖天大桥拓改工程、迎丰路立交桥、刘塘路、红星北路、锦园路、应民路等建成通车，综合枢纽客运站建成投用。提质改造人民南路、鹤洲北路、舞水路等城市主干道，完成5个出城口以及城区建筑垃圾、5个渣土消纳场、6个停车场建设。57个老旧小区加快改造，城南农超市场、石门过渡市场建成竣工。突出抓好城东片区建设，云箭、煤冲煤矿工矿棚改全面完成，云箭片区“五路一桥”等建成通车，城东一号安置区等一批项目竣工建成。生态环境不断改善，完成太平溪综合治理以及中坡绿色廊道和10条背街小巷绿化提质，建成城东污水处理厂一期，铁路供水分离移交改造、城区供水管网项目等加快建设，加快推进岩门公园、太平溪上游风光带等“绿城攻坚”项目。完成一批社区标准化建设。举全区之力开展“清街”“五治”等集中整治行动，城市精细化管理水平不断提升，区数字城管平台投入运行。大棚房、违建别墅得到有效整治。美丽乡村深入推进，黄金坳镇创建省级卫生镇、大坪村荣获省级卫生村，创建省级美丽乡村示范村3个，累计创建秀美村庄15个。深入推进人居环境整治工程，建成农村改厕3000余座、村庄集中污水处理设施20余个，全区村居实现垃圾收集转运常态长效化。

7.民生保障进一步加强。城乡居民收入较快增长，五年年均分别增长7.8%、10.8%。城镇新增就业超3万人。城乡教育均衡优质发展，城区先后建成郡永实验学校、雅礼实验学校、湖南师大附属怀化学校、碧桂园小学等中小学40余所，农村教育“改薄”工程全面完成，全市唯一获评“国家义务教育质量监测县级优秀组织单位”。乡镇卫生院规范化建设全面达标，新建标准化村卫生室36个，成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会保障体系更加健全，基础设施不断完善，我区获全省民政工作先进区，黄金坳镇、凉亭坳乡供销合作社被命名为全国标杆基层社，区民政局连续2年获评“全省五化民政建设先进单位”，区卫健局获评“全国流动人口监测先进单位”，失独家庭关心关爱工作经验获全省推介；阳戏保护传承中心获评2020年第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，阳戏《侗山红》荣获省第十四届精神文明建设“五个一工程”奖；小区防控“口袋战术”的经验做法在全省、全市推广，区卫健局、迎丰街道华峰社区党支部获评湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

 

8.全面从严治党成效显著。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，坚决贯彻落实中央八项规定，以钉钉子精神推动各级巡视巡察发现问题彻底整改，反腐败斗争取得压倒性胜利，干部作风进一步转变；基层组织全面夯实，软弱涣散党组织动态清零，全面消除集体经济空白村；民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。经过五年努力，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

“十三五”期间，我区高质量发展取得良好成效，但仍存在诸多问题和挑战：一是支撑发展的动力不足。我区仍处于欠发达阶段，新旧动能转换相对滞后，新兴产业带动能力不强，园区、产业集聚区平台引擎作用仍需提升，招商引资项目落地、扩大社会投资压力加大。二是主导产业竞争力不强。经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，产业转型调整进展较慢，产业园区建设空间有限，主导产业和支柱产业核心竞争力不强，创新要素聚集不足。受资金、用地制约，项目推进乏力。三是城乡发展差距较大。城市功能和基础设施配套不完善，城市一体的体制机制仍待进一步创新，投融资体制机制有待创新突破，城市品质和精致管理水平还有待提高。四是民生领域短板仍多。收支矛盾尤为突出，社会事业发展相对滞后，公共资源供给相对不足，防范化解重大风险、安全稳定等压力大，营商环境有待进一步优化。

注：单位GDP二氧化碳排放降低指标未建立统计核算体系，生产性服务业增加值占第三产业比重、非公经济占地区生产总值、主要污染物排放累计减少等3项指标只核算到市一级。

 

第二章  “十四五”时期发展环境

 

1.从国际看，全球处于大国博弈的战略竞合期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，内外部环境正在发生深刻复杂变化，大国博弈加剧，保护主义持续蔓延，国际政治经济格局深刻调整，世界经济增速放缓，主要经济体增长动力不足，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，各国潜在增长率不断下降，新兴经济体整体下行压力将持续显现。

2.从国内看，我国处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当前，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。特别是习近平总书记明确湖南“三高四新”新定位新使命，为湖南和怀化十四五发展指明战略方向；国家推进西部陆海新通道建设，怀化作为重要节点城市，迎来内陆城市对外开放和参与国际及区域合作的重要机遇期；沿海发达地区产业加快向中西部转移，有利于积极承接东部产业转移，加快产业转型升级。

3.从鹤城看，我区仍然处于跨越式发展的重要战略机遇期。我区具有独特的生态、区位、交通优势，作为怀化唯一主体城区，近年来经济吸纳、转化能力进一步提升，城市形象、品质、美誉度不断提高，已经初步形成具有鹤城特色的园区主特产业和本土骨干企业。尤其“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、全国综合性交通枢纽城市、全国性多式联运示范城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地、国家生态功能区、全国双拥模范城市、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸区、省级生态文明建设示范区、省级全域旅游示范区、鹤中洪芷城镇群等国家、省市战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，我区发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，主导产业和骨干税源培育不够导致财政收支紧张，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升，领导班子和干部队伍作风和士气有待进一步提升。

综合判断“十四五”期间，我区发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

 

第三章  二〇三五年远景目标

 

到二〇三五年，基本建成经济强区、产业强区、科教强区、文化强区、生态强区、康养宜居鹤城，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治鹤城、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安鹤城建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

 

第四章  “十四五”时期发展指导方针和主要目标

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，在落实省委“三高四新”战略中当好怀化市的排头兵、湖南西部的领头雁，全面开启我区社会主义现代化建设新征程,按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，突出“六区一板块”建设，大力建设六大“百亿产业”、实施千亿投资项目，走一二三产业融合发展、城乡一体化发展、军民融合发展之路，努力把鹤城建设成为全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，奋力建设社会主义现代化新鹤城。

 

第二节  基本原则

 

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持市区同城、市区同向，既要服从和服务市里，也要争取市里的关心和重视。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，落实省委“三高四新”战略，着力建设全市创新发展的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区，实现城乡一体化均衡发展和高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新鹤城。

 

第三节  发展定位

 

1.全市创新发展的示范区。坚持创新引领发展，加快推进高质量发展。创新发展方式，建设六大“百亿产业”集群，推动互联网、大数据、人工智能同一二三产业深度融合，发展战略性新兴产业。创新发展主体，推进大众创业、万众创新，发展生产性服务业，支持创新型中小微企业发展。提升产业链供应链现代化水平。推进鹤中洪芷城镇群建设，全面提升城市能级。建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市。创优营商环境，打造湘南湘西营商环境最优的主城区。加快建设成为武陵山片区高质量发展示范区。

2.湖南西部的首善区。坚持以人为核心的新型城镇化发展理念，实施城市更新行动，加速高铁新城、城东板块等建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设。全面推行城市网格化管理，提高城市治理水平。强化基本公共服务保障，促进教育、医疗、文化等均衡优质发展。实施城市美化亮化绿化工程，创建国家空气质量二级标准达标城市，建设五省周边生态文明中心城市核心区，建设湖南西部面积最大、人口最多、环境最美、发展最好的首善区。

3.全国知名的康养旅游区。以“鹤飞凤舞”旅游品牌为统揽，争创全省全域旅游示范区，发挥五省周边生态中心城市、区域性交通枢纽中心城市、湖南西部旅游集散地等优势，依托本土健康产业品牌效应、规模效应，创建一批知名的康养景区景点，加快建设区域性健康旅游、康居休闲特色小镇，打造成中国湘、鄂、渝、黔、桂五省周边一流的健康养生胜地。

 

第四节  主要目标

 

——经济发展取得新成效。产业结构调整优化升级，二产占比大幅提升，主要经济指标与市本级发展水平基本保持一致，其中部分指标增速快于全市平均水平，力争到2025年规模工业增加值占GDP比重达到15%、制造业增加值占GDP比重达到13.6%，园区税收占区本级财政收入比重达到20%，建成国家5A级景区1个、4A级景区3个以上，年接待游客3000万人次以上，实现旅游收入300亿元以上，成功创建省级以上产城融合示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，力争到2025年全区高新技术企业总数超过80家，省级以上研发平台达3家以上，园区落户国家重点实验室2家以上，进入国家创新型城市行列。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，力争到2025年实现全区外贸进出口额1600万美元以上、实际利用直接外资600万美元以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——城市建管展现新面貌。注重城市规划引领和城市品质提升、基础设施配套更新，加快海绵城市、韧性城市建设，深化网格化、智能化管理，建立完善城市管理长效机制，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，同步创建全国禁毒示范城市、国家环境空气质量二级标准达标城市，持续保持全国双拥模范城市荣誉称号。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。

——生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范区。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，实现市区干部职工同城同酬，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

注：[ ]表示累计数。

 

第二篇  坚持高质量发展，加快构建现代产业体系

 

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，围绕怀化八大特色优势产业链、六大产业基地建设，立足我区产业基础和优势，加快形成以怀仁大健康为中心的生态康养基地，以晟力精工、怀化远大为核心的装配式建筑制造业基地，以狮子岩物流园、佳惠农产品（冷链）物流产业园和百亿中央商圈为主的商贸物流基地，加快培育医药康养产业、装配式建筑产业、生态文旅产业、林下经济产业、商贸物流产业、建筑业等六大百亿产业集群。突出抓好高科技产业项目建设，提升产业发展质量效益和竞争力，建设武陵山片区经济高质量发展示范区。

 

 

第一章  推动制造业高质量发展

 

加快制造业高质量发展，稳步提升二产尤其是制造业比重，努力实现做强园区目标，巩固壮大实体经济根基。

 

第一节  优化制造业产业布局

 

紧扣中国制造2025，构建“一区三园”为核心载体的先进制造业产业空间格局，积极助推产业升级迭代，提升制造业核心竞争力，突出产业链现代化、产业基础高级化，“十四五”期间，力争规模工业增加值突破100亿元。加快鹤城工业集中区申创省级高新区，重点发展医药康养、装配式建筑产业，大力发展电子信息、农产品深加工、饲料加工以及桥隧工程装备、软件及信息服务、生产配套及服务等产业。提质增效阳塘科技产业园、开发黄金坳产业园区，大力建设特色化、差别化、协同化的专业园区（园中园），促进园区集约节约用地，推动园区安置房和人才公寓建设及公共服务平台建设，积极探索飞地经济模式。加快完善土地利用规划，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，实现优势主导集群发展。

 

 

第二节  推进战略性新兴产业基地建设

 

按照链条化、集约化、高效化理念，加强优势产业集群培育，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。实施战略性新兴产业培育工程，重点培育装配式建筑、医药康养、军民融合、机械装备产业链及产业集群。

1.做强做大先进装配式建筑产业基地。拓展装配式建筑应用范围，建设五省边区装配式建筑制造、研发中心和装配式建筑产业总部。依托晟力精工、嘉晟住建、怀化远大、大鼎钢构、吉驷玻璃等龙头骨干企业，发展建筑工程标准化部品和绿色集成建筑，推进装配式建筑与绿色施工、数字建造深度融合。加快鹤城区省级工业集中区装配式建筑科技产业园一期、钢构技改扩建项目、晟力精工研发运营中心、大鼎新型建筑材料等项目建设，打造一批国家、省级装配式建筑产业基地企业，形成以模块组件、绿色建材、新型材料、绿色能源等为主导的产业集群，到2025年，装配式建筑产业总产值达到120亿元以上，力争新建房屋装配式建筑的推广利用率达到30%，装配式建筑中提高构件装配率达到35%。进一步完善装配式建筑的奖补政策。

2.培育壮大医药康养产业基地。推进中药材精深加工，加快中医药先进制造业和现代服务业融合发展，支持怀仁大健康集团上市，支持侗苗医药研究和开发，引入知名医药企业，建设五省边区医药康养产业基地。突出推进医药康养产业化、特色化、集群化发展，依托中药原料优势，以怀仁大健康、国药控股等龙头企业为依托，加强名企品牌标识建设，加快博世康黄精等中药材精深加工及信息化等项目建设，构建集中药饮片、中成药制剂、养生保健食品、医疗康复、中医养生服务、医疗器械制造、中医药零售流通等为一体的大医药健康产业；同时，推进一批稀缺中药材种苗繁育、中药材种植标准化基地建设。到2025年，医药康养产业产值达到200亿元，建成湖南省中医药产业示范基地。

3.推动建设军民融合产业基地。支持鹤城企业与军工企业在新材料、智能制造等领域开展合作，促进“军转民、民参军”协同发展，推动驻军后勤物资供应本地化，建设军民融合特色产业基地；依托顺天帆业等一批重点企业，促进发展军工帆布、军用纺织品、纤维新材料、增材制造等重点领域产品军民融合发展的开发应用，打造军民融合装备制造产业集群。

4.做精做优机械装备产业基地。做强电气装备产业，依托恒力通、黔陵电缆、力通恒裕等龙头企业，重点发展钢芯铝绞线、镀锌钢绞线、高低压成套开关柜、箱式变电站等产品，拓展特种电线电缆、智慧电网、轨道交通电线电缆等新产品，推进功率半导体产业园、省级工业集中区智能制造产业园、力通恒裕6～35kV三层共挤干法交联电力电缆生产线、鹤城区重型汽车和机械产业园等项目建设。

5.提质改造传统产业。推动林下经济、农产品加工、特色食品加工、建材、建筑等传统产业智能化改造、生态化转型，推进鹤城区省级工业集中区农副产品深加工基地、鹤城区优质食用油加工改造升级项目、怀化乌鸡深加工产业链生产线、鹤城区农产品、中药材深加工及基础设施配套建设等项目建设。

 

 

第三节  推动工业园区扩容提质

 

重点推进鹤城工业集中区调区扩区和申创省级高新技术开发区工作，按照创新引领、要素富集、空间集约、产城融合原则，结合“一主一特”（医药康养产业和装配式建筑产业）定位，加大优势新兴产业招商引资，创建承接产业转移先行区、产城融合集约发展样板区。提升园区建设和运营管理水平，制定实施园区产业发展规划和基础设施、公共服务设施扩能增效计划，成功实现园区调区扩区。提质增效阳塘科技产业园，拉通阳塘路、阳塘中路、博康西路等园区道路，推进园区三期道路建设，建成30万㎡标准化厂房、池回10000立方米/天污水处理厂、员工公寓，实施智慧标准化厂房、阳塘产业区企业服务基地、阳塘配套区等项目；实施鹤城工业集中区高新技术企业孵化园建设、创新创业服务中心、火车货运东站改扩建等项目。谋划建设区域性总部经济基地，引进大中型企业设立总部和研发中心。推进电子信息产业园建设，立足已入园投产的明盛科技、海虹盛、星美杰等电子信息企业，加快程鑫光电、星台等项目建设，完善上下游产业链，建设红外线产品、半导体、芯片封装、医疗器械等研发、生产、销售基地。启动开发黄金坳产业园区，完成园区自来水厂、怀黄快速干道建设，提升园区承载功能。2025年，力争实现园区技工贸总收入500亿元。

 

第四节  提升产业链供应链现代化水平

 

聚焦先进制造业以工业新兴优势产业链建设为重点，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，安排资金链、吸引人才链、提升价值链，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率。制定重点产业链企业梯次培育计划，鼓励龙头企业建立全国性、省级交易平台，促进产业链大中小企业融通发展，培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。推进产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。

 

第二章  做强做优生态文旅产业

 

以省级全域旅游示范区创建为抓手，紧扣建美景区目标，全面提升旅游集散能力、承载能力和特色魅力，把鹤城建设成为国家全域旅游示范基地和全国知名的康养旅游城市。到2025年，全年接待游客3000万人次以上，实现旅游收入300亿元以上。

 

第一节  持续推进旅游“双百”工程

 

重点提质升级黄岩生态旅游景区，支持黄岩生态旅游景区、怀化九丰现代农博园申创国家5A级景区，全力打造鹤城旅游“新天龙八部”，以黄岩、九丰等核心旅游景区为龙头，加快推进黄岩溶洞温泉、舞水灯光秀、龙形竹海艺术家小镇、鹤州古镇、天坑酒店和稻城小镇等旅游项目建设，突出抓好叠翠兰亭中药材康养基地、加快九丰现代农博园二期（西红柿小镇、金生科普冰河部落项目）、山下花海快乐谷二期（康养民宿、农耕体验园）等重点项目，推进鹤州火车恋歌、榆树湾古镇、尽远古村等文化地标工程建设，形成湘西度假旅游的靓丽名片。做好“上河阳戏”国家非物质文化遗产、尽远古村的保护开发，加大民俗旅游、乡村旅游、康养旅游开发力度。到2025年，力争拥有国家5A级景区1个、4A级景区3个以上，争创省级以上特色旅游基地5个，精品民宿6家，建成星级农庄50个。

 

 

第二节  打响“鹤飞凤舞、多彩鹤城”生态文旅品牌

 

对接湖南“锦绣潇湘”旅游品牌建设工程，推进旅游项目、景点整合资源、串珠成线，丰富旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐、旅游购物业态；加强与张家界、凤凰、芷江、崀山、桂林等周边优质旅游资源，以及贵州、广西等区域合作，发起参与旅游同盟建设，打造鹤城—张家界、鹤城—芷江、鹤城—桂林等精品旅游线路，突出建设张家界—怀化—桂林精品旅游带。推动旅游与生态、文化、科技深度融合，旅游产业与其他相关产业一体发展，多部门、多行业、多企业全面联动推广。深化区内精品游线的整合，共建西南生态旅游圈。加快文旅商品研发力度，支持鼓励开发文创产品。大力引进专业人才和专业公司，加快实现景区专业化、品牌化、精细化经营管理，加强旅游形象营销和旅游产品推介，做好多层次、立体化旅游市场拓展，全面打响“鹤飞凤舞”精品旅游城市联盟品牌。

 

第三节  强化旅游集散服务功能

 

突出打造最具影响力的知名旅游目的地城市和区域性旅游集散地城市，按照服务湘西、辐射区域、面向国际定位，完善旅游配套服务体系，建成运营怀化旅游智慧平台中心，高标准谋划建设黄岩红色教育基地及户外运动文化旅游项目、大湘西游客集散中心和智慧旅游服务平台，建成黄岩生态旅游区、九丰、山下游客服务中心。完成环竹林湖旅游公路、环黄岩旅游度假区公路等建设。健全旅游交通和停车系统。规范完善旅游交通指示、旅游景点地图、旅游咨询服务、旅游无障碍设施等全域旅游标识系统。注重旅游业的“吃住行游购娱”六要素建设，积极申创4星酒店、5星酒店、高星级旅行社、精品民宿，启动建设旅游商品一条街、特色美食一条街，扶持酒店、客栈、民宿、房车营地等新型旅游设施建设，提升旅游综合服务水平。同时，实施数字科技+文旅融合样板工程，加快建设科技+文旅资源融合数据基地。

 

第三章  加快发展现代服务业

 

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，实现服务业高质量发展，着力打造辐射大西南的现代服务经济中心城区。

 

第一节  创新商贸物流发展业态

 

加快商贸物流一体化建设，突出重大物流通道和特色商贸基地建设，建设国家综合交通物流枢纽城市。到2025年，实现商贸物流总收入350亿元，基本建成运行效率最高、服务功能最优、辐射区域最广的大西南商贸物流枢纽。

突出城东现代物流产业园建设，立足怀化东铁路货运站，积极对接引进中车公司等一批重大项目，吸引运输、仓储、装卸、包装、加工配送、物流信息及其相关制造、流通企业集聚，打造现代仓储物流产业集群。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，完善物流设施体系，发展壮大物流龙头企业，培育引进第三方物流企业，推动物流产业园区发展，建设覆盖武陵山片区的区域性物流中心。同时，积极发展物流新业态、新模式。发展高铁快递，以高铁枢纽为依托，建设一批快件中转分拨中心和仓储配送中心，规划布局一批标准化快递经营场所、乡镇综合服务平台、农村物流快递公共取送点，建设区域性快递物流集散交换基地。发展冷链物流，以果蔬、肉类、奶类等产品为重点，推进佳惠5万平方米冷链物流设施扩建项目、5万平方米水果冷链仓储物流及配套设施建设项目、鹤城工业集中区冷链物流分拨配送中心等项目建设，将佳惠农产品冷链物流园打造成为西南地区和武陵片区新型物流、冷链物流的“领头雁”，加快金泰肉类食品仓储冷链物流基地、农产品干货调味冻品物流园、水果批发物流园等项目建设，加快形成现代冷链物流体系。发展电商物流，支持建设“电商+仓储+物流”三位一体的新型园区，积极发展农村电商物流、消费品电商物流、制造业电商物流、跨境电商物流等产业，提升供应链服务水平。到2025年，实现所有街道、乡镇和村冷链、快递、电商物流配送网络全覆盖。

 

第二节  构建精品特色商圈集群

 

坚持科学前瞻、特色集约原则，抓好老城区传统商圈、高铁新区商圈、城东新区商圈、体育中心商圈、迎丰路商业圈等五大商圈建设。即：

以北至武陵路、南临天星东路、东至富程路、西达沿河路的传统批发市场交易、楼宇经济、大型商业综合体、餐饮和电子商务为主的老城区传统商圈；

以沪昆高铁站场周边区域，北起刘塘路，西至沿河路、东达东环路、南至中方县交界处，以现代物流、高档酒店、医药康养、汽车销售、演艺会展为主的高铁新区商圈；

以迎丰路立交桥以东，东至怀化绕城公路东入口，以规划高档购物中心、文化旅游、精品民宿、休闲观光农业、周末亲子游乐、科普教育等为主的城东新区商圈；

以怀化市体育中心周边区域，北起太平溪，西至红星路，东达东环路，南至刘塘路，以发展娱乐休闲、体育产品销售、特色餐饮和城市民宿、“夜经济”、“精品小店”经济等为主的体育中心商圈；

以迎丰路核心商业区两侧，西临迎丰路三线桥、东至迎丰路立交桥，南临太平溪，北至北环路，以大型商贸综合体、金融服务、写字楼、电子数码产品销售等为主的迎丰路商业圈。

围绕商贸物流产业，推进黄金坳产业园区建设，加快生产智造、独栋办公、科技研发、展销中心、商务休闲、医疗健康、教育、居住和农产品加工等多种业态，形成怀化主城区产业新城和新经济增长极。推进步步高中环广场、飞达新世纪商业广场、宏宇商业广场、岳麓青城“悦麓里”旅游风情街等大型商贸综合体建设，引进沃尔玛、王府井、吾悦广场、奥特莱斯等国际国内知名连锁品牌入驻，构建一批国际MALL。加强民俗酒店群、美食街、酒吧街、文体街等特色街道建设；推动万达广场、锦绣五溪、步步高、嫩溪垅等传统商圈提质升级；大力发展夜经济、“宅经济”、地摊经济、网红经济、直播带货等，高起点规划建设一批夜经济示范街区，支持万达、步步高、通程等商业综合体适当延长营业时间，扩大油榨湾文旅码头夜经济，竣工运营岳麓青城“悦麓里”旅游风情街，激发购物、旅游、餐饮、体育健身、文化娱乐等夜间消费，重点打造1-2个夜间经济品牌商圈，引导低碳经济健康有序发展，打造人气最旺、品质最好、环境最优的消费目的地。

 

第三节  提升商贸物流主体能级

 

加强物流园区建设。突出提质升级国家骨干冷链物流基地，重点推进佳惠农产品（冷链）物流核心基地建设，加快5万平方米冷库、2.5万平方米肉类市场交易及肉类加工中心等项目建设；启动园区标准化、智能化改造，构建现代智慧物流园。推进阳塘科技物流产业园、黄金坳农产品加工仓储物流园、博世康医药物流园、印刷机械物流园、怀化高速鹤城物流园、鹤城区农林产品贸易及物流产业园等物流园建设，促进各种物流资源和物流要素向园区集聚，提高物资配送能力和辐射能力。繁荣发展专业市场。提质改造佳惠农产品批发市场、华桥钢材市场、华美立家建材家居市场等一批传统专业市场，规划建设九丰农产品智慧交易市场、锦南农用重型汽车和机械市场、怀化国际汽车城等一批新兴专业市场，到2025年，集聚年销售额10亿元以上商品交易市场6个。培育骨干物流企业，将培植壮大本地企业与招商引资结合起来，引进一批运输、仓储、转运、加工配送型的商贸物流知名企业，支持德众集团主板上市，推动本土物流企业做大做强，到2025年，集聚年销售收入10亿元以上的大型商贸物流企业10家以上。

 

第四节  打造湘西现代服务业高地

 

以推进服务业与制造业、农业深度融合为目标，积极布局发展高技术服务业，培育壮大新兴服务业，提质提档生活性服务业，打造辐射大西南的现代服务经济中心。

1.突出发展高技术服务业。以服务产业链、激活创新链为目标，鼓励发展研发设计、科技成果转化服务、知识产权服务、金融商务、工业设计、检验检测、节能环保服务、中介服务、销售服务、会展服务等产业，提升制造业附加值。依托优越便利的交通区位，吸引培育一批龙头高新技术服务企业和服务机构入驻；依托鹤城工业集中区和中央百亿商圈，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的高技术服务业集聚区，助推先进制造业和现代服务业深度融合。

2.培育壮大新兴服务业。积极发展人工智能、大数据、5G网络、软件设计、信息服务、平台经济、分享经济、体验经济等新兴服务业；加快发展电子商务，依托物联网建设形成集专业电子商务平台、专业电子贸易平台、公共服务平台和网上购物为一体的网上国际贸易中心，实现规模以上企业应用电子商务比率达90％以上。实施电子商务村村通工程，助推乡村振兴。

3.提质提档生活性服务业。积极发展教育培训服务、健康服务、养老服务、文化服务、体育服务等产业，更好满足多层次、多样化需求。顺应居民生活方式转变和消费结构升级，加强服务规范化和职业化建设，积极发展家政服务业；积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场，提升物业服务水平。

加快发展总部经济、创意经济、平台经济、共享经济等新业态，全面提升文化、旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等传统服务业，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业品质升级，打造辐射大西南的现代服务经济中心。推进佳惠、九丰、翔铭等总部经济发展，鼓励企业设立区域性总部和分支机构，建立总部经济重点招商名录，力争到2025年引进域外总部企业或区域性总部机构10家以上，积极培育本地总部企业3家以上，发展壮大总部经济。

 

 

第四章  推动军民融合深度发展

 

依托怀化和鹤城优势，根据驻军军民融合需求，立足鹤城经济社会发展和国防建设实际，充分挖掘军民融合潜力，建立和完善军地资源优化配置、平战结合、寓军于民的制度体系和运行机制，在军民融合优势领域率先取得实质性突破，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，把鹤城建设成为五省边区军民融合示范区和一流的驻军后勤保障基地。

第一节  推动军民融合产业发展

 

1.发展壮大军民融合优势产业。以先进国防科技成果向民用转化为重点，推动云箭集团等军工企业转型升级，建设一批国防科技引领的军转民特色产业链。积极引导华峰电子、湘鹤电缆等优势民营企业参与军品科研生产，形成一批民企主导的民参军产业链。

2.构建军民互促科技协同创新体系。整合现有军地科技资源，推动辖区涉军科研单位与怀化学院、湖南医药学院等高校和云箭集团、正清制药等企业的重点实验室、检验检测平台和实验科研设施双向开放，实现开放共建和资源共享。在军民融合科技创新领域，配合市里争取一批国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户鹤城。组建技术创新联盟，形成一批领先的军民融合自主创新成果。推动科研单位与企业有效对接，完善知识产权转化政策，鼓励军用知识产权向民用领域转移转化。开展军民两用技术联合攻关和转化应用。支持企业对接军民两用技术，承接军品、军民共用产品生产，参与军工采购招标，推动产品持续创新。

 

第二节  建设一流后勤保障基地

 

1.健全军地沟通协调机制。建立统一领导、军地协调、上下联动、需求对接、资源共享的体制机制，促进军地协调发展双向一体化运行，形成军民融合发展合力。建立常态化军地协调联席会议等相关机制，在基础设施建设、后勤保障等方面加强沟通协调，探索军地合作新模式。加强军地需求对接，畅通沟通渠道。鼓励辖区高校、企业、产业园区组建军民融合组织管理机构，明确工作职能。加强军地协调，优化合作机制，做大军民融合企业，培育军民融合人才。

2.推动驻军后勤物资供应本地化。加强军地需求常态化协商机制，依托驻军多、后勤保障需求大等优势，积极探索后勤保障需求本地化路径，建立本地后勤保障供应企业目录，严格资质审核，确保安全质量。建立军地共享的后勤保障信息化系统，实现军地资源共享，提高物资调拨、转移、补给能力的信息化、快速化、机动化。

3.强化驻军后勤保障社会化服务。适应新时期深化国防和军队改革需要，立足鹤城资源优势，提高协调保障能力。加强军队餐饮和商贸社会化保障，构建多元化保障体系。加强军事用地及营房实施规划管理，推动军地住房保障社会化，完善驻军家属就业、入学政策，促进经济建设和国防建设融合发展。深入开展“双拥”创建，完善军转干部和军属安置机制，打通军地人才流动通道。

 

第五章  推动数字化发展

 

结合数字鹤城、智慧鹤城建设，运用新一代信息技术，加快数字社会和数字政府建设，大力推进数字产业化、产业数字化，构建数字经济生态体系。

第一节  深化智慧鹤城建设

 

1.推动数字网络基础设施升级。结合现有通信产业发展基础，推动网络升级扩容，支持加快5G基站及配套设施建设，推进网络基础设施IPv6升级改造，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。提升智慧城市基础设施，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施运用，加快实现公共服务和管理基础设施数字化。

2.加快数字政府建设。积极促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。整合面向社会服务的政务信息系统，推进一体化在线政务服务平台建设，实现能网上办理的“不见面审批”，推动初步形成全区统一的政务服务支撑体系。推动协同办公数字化转型，加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设，实现协调联动，提升运转效率。依托全市基础信息资源库和大数据管理平台，建立全区经济运行监测分析体系，用好智能化、信息化手段，加强经济动态监测、趋势研判，提高经济运行分析监测质量和水平。

3.加快数字社会建设。推动政务服务、健康医疗、健康养老、智慧教育、文化体育、社保就业等民生服务领域智慧化应用，提升公共服务水平。完善城市综合运营管理平台，提升智慧城管、智慧交通、市场监管、应急防控、灾害监测、国土管理等领域智能化水平，加快城市管理基础设施数字化。围绕应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、市场监管、社会信用、民生保障、安全生产等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化、智能化。推动智慧社区、智慧街区、智慧园区、数字农村建设。

第二节 推动产业数字化和数字产业化

 

1.加快推动产业数字化转型。加快推动制造业数字化转型，推进产品、装备、生产制造、管理服务等各环节，推进先进技术在生产过程控制、供应链管理、运营管理等方面智能化生产改造应用，在研发设计、生产制造、运营管理、市场服务等环节积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务的创新融合应用，支持重点企业开展智能制造应用示范，建设智能工厂或数字化车间。加快推动服务业数字化转型，推动互联网、大数据等技术和服务业的融合，大力培育数字化服务业态。加快农业数字化转型，推动数字技术和智能装备在农业生产经营全过程的广泛应用，加快推进精准农业、设施农业建设。

2.大力发展数字经济。重点培育智能制造、大数据、工业互联网、服务型制造等数字经济典型企业，推进企业上云，提升企业数字化水平。积极发展工业互联网，加强工业智能、工业大数据、工业云、工业APP等工业互联网平台应用技术研发及产业化。加快重点行业集成创新应用，发展智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等应用场景。

3.推动数字经济与实体经济深度融合。以数字化推动文旅产业、大健康产业融合发展，实施鹤城区数字科技+文旅融合样板工程，发展“数字导览+人文故事+文旅场景+应用终端”产品，打造数字旅游、智慧文旅，依托怀仁母婴门店，以顾客会员为流量，以中医药为特色，构建区域大健康服务平台。以数字化推动制造业融合发展，鼓励制造企业和互联网企业深度合作，开展基于大数据应用的创新业务，推动数字技术在制造业研发、设计、制造、管理等领域的深化应用，加快重点制造领域数字化、智能化。大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、在线研发设计、在线医疗等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式，借助5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等智能交互技术助力各行各业迭代升级，为数字经济产业创新发展注入新动力。

 

第三节  加强数据资源开发与保护

 

1.全面加强数据资源开发利用。加快完善基础数据库和政务服务专题数据库，鼓励社会机构建立行业数据库、全业数据库，推进多元数据资源的采集挖掘、汇聚和融合。推动数据共享，突破政府部门、政府与社会间的数据壁垒，建立政务信息资源共享交换平台，推动公共交通、医疗卫生、教育、养老等领域数据资源有序开放，建立政府与社会机构互利共赢的数据共享机制，探索数据资产交易试点。借助区块链技术，深化数据应用，围绕城市治理、民生服务、重点行业、重点项目建设等领域，推动数据资源的创新应用，发展数据驱动的新模式、新业态、新产品，加强数据应用培训推广。加强数据治理，完善数据采集、审核管理、合规交易等各项制度标准，提升数据资源规范化管理。

2.加强数字经济信息安全。完善安全管控体系，建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系，搭建云防护平台、云监测平台、反欺诈平台、城市安全态势感知和应急指挥平台等防护体系，构建全区网络安全监测、预警、应急响应联动机制。积极推动自主可控的安全技术产品应用，加强数据防窃密、防泄漏、审计备份、加密认证等安全技术产品应用部署，完善信息监控、容灾备份等网络安全基础设施建设。强化安全责任意识，落实国家信息安全有关要求，建立信息安全责任制和追究机制。

 

第三篇  坚持创新发展，建设国家创新型城市

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、鹤城人才行动、创新生态优化“五大计划”，加快科技创新体系建设，成功打造全市创新发展的示范区。

 

第一章  加强创新能力建设

 

坚持应用导向、问题导向、实绩导向，加强创新设施建设，强化核心技术攻关，全面提升科技创新服务区域经济社会发展能力。

 

第一节  加强关键技术攻关和成果转化

 

1.大力实施“重大科技创新与成果转化专项行动”。坚持企业为主体、市场为导向，采取内外结合、区域联动、跨界融合模式，发挥院士工作站和国省创新平台的创新引领作用，围绕生物医药、电子信息、冷链仓储物流、装配式建筑、文化与科技融合、农产品精深加工、新能源、智能制造等重点领域开展关键共性技术攻关、取得突破。建立“卡脖子”技术需求清单和靶向攻克清单，着力突破一批前沿技术、关键核心技术、关键零部件、材料及工艺瓶颈，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

2.加强区域创新协同协作。积极加强与长株潭地区、粤港澳大湾区等重点区域的合作，全力协调服务好鹤城工业集中区申创省级高新区，以建设创新型城市为动力，提高企业研发经费，实施科技型企业奖补措施，加强高新企业培育，积极打造一批高新企业，引进一批高端人才，创建一批科研平台，推动一批创新项目落地；在乡村振兴和科技扶贫方面，发挥科技专家、特派员优势，充分对接优势资源，建立健全更加有利于农业科技成果转化应用的体制机制，推动农业科技产学研整合创新，带动科技产业发展；在人才引进上，依托市政府与上海交通大学、湖南大学、湖南农业大学、湖南省产业技术协同创新研究院以及华大基因、长沙银行等企业建立战略合作关系的有利契机，加速形成产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，支持开展创新人才委托培养、创新技术委托攻关、创新平台协同建设等模式创新，充分借助外部优质力量提升自身创新实力。谋划规划建设科创飞地，积极承接发达区域优质创新成果转移转化落地，打造中西部承接科技成果产业化示范区。

3.实施创新生态优化计划。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，营造一流创新环境，推动创新资源进一步集聚。调整和优化科技投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入和政府投入稳定增长机制，财政科技投入实现年均10%增长。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。发展科技金融，完善金融支持创新体系。深化科研放权赋能改革，赋予科研机构更大自主权。加强知识产权保护。建立鹤城企业与科研院所、高校结对合作长效机制。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。

 

第二节  提升企业创新能力

 

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业加大研发投入，加大财税金融政策支持力度，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。实施“高新技术企业、高成长性企业、科技型中小微企业培育计划”“发明专利倍增计划”。引导区外高新技术企业在鹤城建立研发基地、实训基地，支持鹤城企业在长沙、深圳等城市建立“科创飞地”。加大区域科技协同创新力度，深入推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快科技开放和技术开源。

 

第三节  加快创新平台建设

 

实施创新平台建设计划，加大平台要素整合力度，在争取政策、资源和带动产业发展上发挥更大作用。以阳塘科技产业园为龙头，以院士工作站、博士后工作站、企业研发中心、科研院所、高校等各类创新平台为重要支点，构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系，推进鹤城工业集中区高新技术企业孵化园建设，支持园区加快申创省级高新技术产业开发区。突出抓好阳塘科技产业园高质量发展，推动国家骨干冷链物流基地、国家农业科技园、全国优秀物流园区、全国示范物流园区建设和提质升级。鼓励龙头企业与高校院所建立一批产业研究院，推动区级研究机构、技术平台等向市级、省级和国家级升级。立足工业产业园区、商贸物流园区和现代农业产业园区，布局高新技术孵化器、大健康科普基地、星创天地、电商众创空间、冷链物流研发中心等5大科创基地，构建各具特色的区域科技创新新版图。强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，出台科技成果转化激励政策，提高本地转化率，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。支持企业设立各类研发中心，支持博世康、晟力精工等企业设立企业技术中心、研发运营中心，推动各类科研机构、企业技术中心、工程技术中心等落户鹤城。依托嘉晟住建科技博士后工作站，加大装配式建筑及关联产业科技人才和科研机构引进培育力度，形成装配式建筑创新集群效应。

 

第二章  激发人才创新活力

 

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，以“鹤城人才行动”为抓手，坚持引进与培养并重，全方位培养、引进、用好人才，造就更多的科技领军人才和创新团队，培养储备一批有发展潜力的青年人才，形成各类科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。

 

第一节  提档升级“鹤城人才行动计划”

 

1.实施创新人才倍增计划。坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制，提档升级“鹤城人才行动计划”，编制全区中长期人才发展规划。聚焦材料、医药、机械、生物、金融等领域，以带技术、带项目、带资金为特征，积极培育引进一批高层次和紧缺型科技研发人才、专业技术人才、科技创新团队，重点引进北大魏高原教授团队科研成果--拉胀式防爆布和可降解塑料、顺天塑业、嘉晟住建-同济大学波浪腹板H型钢PEC梁及博士后工作站等项目团队。建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制，培育引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。到2025年，全区高层次创业领军人才数量达到500名，较“十三五”时期实现翻番倍增。

2.加强创新型、应用型、技能型人才培养。依托怀化职业技术学院等高校，建设专业性和技能型人才培养基地，深化“订单式培养”“工学交替”等多种人才培养机制，培养一批专业技术精湛、实践经验丰富、职业道德优良的技能型人才和具有强烈创新意识的实用技术人才。以企业战略、资本运作等为培育方向，培养造就一批企业家。发扬“工匠精神”，培育“鹤城工匠”型人才。加强新型职业农民培训，培养一批“土专家”“田秀才”等实用人才。着力营造本土人才成长、创新、创业环境。为创新型人才创业提供良好的融资等配套服务。

 

第二节  完善人才管理机制

 

1.强化高层次人才管理。探索建立年薪制度、竞争性人才使用机制、高端创新人才资源信息库和人才供需动态数据库。加大人才培养使用力度，探索建立多方协同的人才管理模式，加快建设一批院士、博士专家工作站、农业“星创天地”、众创空间等创新服务平台。完善高层次人才管理体系，深入实施乡村人才振兴行动计划，全面推广乡村柔性引才用才九种模式，大力引进培养乡镇农林水事业站所、乡村学校、乡镇卫生院等专业技术人才队伍。

2.创新人才评价制度。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。创新专业技术人才评价机制，建立健全利益分配机制，加大专利发明运用、成果转化推广、创办领办企业服务基层一线、承担急难险重任务等评价指标权重。注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。以实绩实效论英雄，加大科技成果转化率评估权重。推行人才分类评价动态评价。

3.健全人才激励机制。鼓励企业加大人才投入和研发投入，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索推广股权、期权、分红等激励政策。支持事业单位专业技术人员在职创办企业或离岗创新创业，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技人才服务体系，建立优秀科技人才项目库，制定休假休养、学术交流、配偶就业、子女就学等系列支持政策，设立事业单位特设岗位，开辟人才引进“绿色通道”，提供“拎包入住”的人才公寓和“拎包创新”“拎包创业”的创新创业平合，打造人才磁场效应。

 

第三节  优化人才发展环境

 

努力营造尊才、爱才、惜才的浓厚氛围，着力创造机会公平，程序公开，评价公正的社会环境，营造人尽其才的工作环境，积极搭建平台、创造机会，让人才有施展才华的舞台。落实领导干部联系服务专家工作制度，注重在符合条件的人才中发展党员，推荐担任“两代表一委员”。做好优秀人才、老同志人才专题报道，讲好鹤城人才故事，发挥优秀人才的典型引领示范作用。

 

第三章  实施创新生态优化计划

 

以营造一流创新生态为目标，健全创新体制机制，加强知识产权创新运用保护，加速科技与产业、金融融合发展，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，推动创新资源进一步集聚，全面增强鹤城科技创新软实力。

 

第一节  健全创新体制机制

 

1.实施创新投入倍增计划。着力扩大创新经费投入、壮大创新人才队伍、做强创新企业梯队，发挥退休人员的余热，到2025年，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%以上。实施“新一轮加大全社会研发经费投入行动计划”，将科技支出列入预算保障重点，加大财政资金对科技成果转化的引导性作用。组织培育一批具有优势和特色的科技项目，积极争取国家及省科技专项资金支持，优化财政科技投入，确保“十四五”时期，财政科技投入实现年均增长10%。强化企业投入的主体地位，制定和兑现各项科技惠企政策，引导和鼓励企业投入技术创新，确保“十四五”时期，企业用于科技开发的经费占销售收入的比例不低于3%。

2.实施创新企业倍增计划。围绕装配式建筑、医药健康、机械制造、军民融合、文化旅游、现代农业、科技研发、电子商务、商贸物流等重点产业，培育引进一批创新领军企业和高成长性企业。建立高新技术企业后备库，设立专项培育资金，建设一批高新技术企业培育服务机构，加大入库企业培育力度，加快“小升高”步伐。到2025年，实现全区高新技术企业达到80家以上。鼓励中小微企业聚焦主营业务，参与产业关键共性技术研发创新，成长为专精特新的“小巨人”企业和“单项冠军”企业。

3.优化创新激励机制。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，加强人才发展软环境建设，逐步建立有利于人才成长、积聚和发挥作用的环境。进一步完善高层次人才服务长效机制，切实提升高层次人才服务水平，推动高层次人才各类服务事项落地，为各类优秀人才营造良好的工作、学习和生活环境，全力打造人才高地。

 

第二节  加强知识产权创新运用保护

 

1.推动知识产权高质量创造。实施“发明专利倍增计划”，深入推进实施专利质量提升、品牌提升工程，以优势新兴产业为重点，加强关键领域自主知识产权创造和储备，多措并举保持专利申请和授权数量持续增长。开展高价值专利培育，完善质量优先的知识产权创造激励机制，建立具有高价值专利评价指标体系，打造引领产业发展的高价值专利和专利组合。推进商标和地理标志产品产业化，开展商标和地理标志产品优势培育工作，支持企业强化品牌运作，培育一批拥有高知名度商标的示范企业。重视地理标志的申请工作，将农产品商标品牌培育指导与巩固提升脱贫攻坚成效、乡村振兴相结合，着力打造农产品拳头品牌。

2.推动知识产权高标准保护。推动企业实施《企业知识产权管理规范》，强化知识产权全链条保护，进一步完善知识产杈保护体系，积极创建知识产权保护示范园区、示范企业等。优化知识产权申报业务流程，提高审查质效，开展快速确权维权服务，实现快速授权、确权、维权有机衔接。严厉打击假冒侵权行为，加大侵权行为查办力度，持续开展知识产权执法专项行动，健全区乡两级知识产权行政执法维权队伍，完善维权援助机制，打造多元化的专利纠纷解决途径。

3.推动知识产权高价值运用。构建符合创新规律和市场规律的知识产权运营体系，深入挖掘知识产权价值，推动创新成果高效转化利用。推进科技创新活动中知识产权管理全程化、常态化，推行重大项目知识产权跟踪评估机制。持续推进专利权质押融资工作，引导金融机构创新知识产权质押融资业务模式，不断做大知识产权质押融资规模。

 

第三节  推动科技融合发展

 

1.推动科技金融深度融合。发展和规范管理投融资中介服务机构，尽快构建促进科技成果转化的资金平台，广泛吸引社会资本，逐步建立起以政府为引导、企业为主体、银行为支持、社会为补充的多渠道、多层次科技投融资体系。支持通过天使投资、创业投资、知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。探索以企业科技创新能力、知识产权等无形资产作为综合授信担保和质押，为企业提供贷款增信和风险补偿专项服务。

2.推动科技服务深度融合。积极发展科技保险、科技中介、科技经纪、知识产权服务等产业，加强和打造科技成果转化服务体系建设，为高新技术成果转化创造条件。建立科技研发平台实现仪器共享，加强与大专院校、科研院所的联系与合作，积极带领和引导企业到大专院校和科研院所寻求技术支持，形成独具特色、满足现实需要的科学研究和产品开发体系。

3.推动科技产业深度融合。在医药康养、商贸物流、装备制造、绿色食品、电子信息、生态文旅等6大领域打造应用主题，统筹构筑研发平台——技术研发——成果转化——创新创业服务的布局，提升创新资源的集聚度，构建良好的创新生态，推动重大科技成果的转化示范，带动全区科技创新实力整体提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

第四篇  坚持开放发展 着力打造五省边区改革开放高地

 

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。

 

第一章  推进更深层改革

 

紧扣推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，以供给侧结构性改革为主线，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。

 

第一节  激发市场主体活力

 

1.深化国资国企改革。推进平台公司市场化转型，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，适时引导国企在子公司引进民营资本进行混合所有制改革。完善国有企业现代法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化国企内部劳动、人事、分配“三项制度”改革，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减。

2.大力扶持中小微企业发展。建立健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制,建立领导、特派员、单位联系企业制度,完善帮扶机制。完善政银企对接沟通协商机制,推进融资担保体系建设,加强对金融政策落地协调、督办,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题。完善制定为中小企业减轻税费负担、完善环保治理、提高科技创新能力,加强区域合作等方面的政策措施,实现中小企业高质量发展、推动中小微企业抱团取暖,分行业建立企业联盟和技术创新联盟,着力营造产业集聚效应,提升中小微企业整体市场竞争力。实施企业上市“倍增”计划，大力支持怀仁大健康、德众股份主板上市，支持符合条件的中小企业在科创板上市。

3.深化商标注册机制改革。推进商标注册便利化,拓宽商标注册申请渠道,简化优化商标申请手续和注册流程,完善商标审查机制,加强商标监管规范化,加大对商标侵权假冒行为的打击力度,充分发挥商标行政执法和司法保护双轨制的作用并加强两者的对接,依法加强商标代理监管。推动商标品牌战略向纵深发展,提升全社会商标品牌意识;加强行政指导,提高企业商标运用保护和品牌经营管理能力，推进商标富农工作,促进农产品商标品牌化。

4.营造尊重企业家精神的社会氛围。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，进一步破除体制机障得,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境,尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,建设保障企业家守法创新的制度环境,开展保障公平竞争、公正监管、企业家人身与财产安全、企业及周边治安环境、政务诚信、企业诉求畅通、政策措施落地落实等企业权益“七个保障“专项行动，促进非公有制经济健康发展的制度机制。

 

第二节  完善经济治理体系

 

1.健全经济社会发展规划制度。健全重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，完善财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。

2.实施推进投融资体制改革行动。健全投资项目管理权力清单、责任清单，优化管理流程,规范中介服务和投资行为,充分激发社会投资动力和活力,采取基金等市场化运作方式依法发起设立基础设施、公共服务、住房保障、产业投资等投资引导基金,运用股权投资、股+债投资、固定收益投资方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应;积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，扩大公共产品和服务供给；深化政府投资项目管理和行政审批制度改革，加强事中事后监管,推进非经营性政府投资项目代建制。创新投资项目融资渠道和机制，开展金融机构以适当方式依法合规参与企业股权投资试点,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金,支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产,充分发挥政策性、开发性金融机构以及保险机构融资功能,构建更加开放的投融资体制，充分激发各类投资动力活力。

3.深化财税综合治理改革。深化预算管理体制改革,推进全口径预算,盘活存量资金资产,加大财政资源统筹力度。推进预算支出标准化,强化预算约束和绩效管理。优化财税收入结构,提高财政收入质量。用好财税综合信息平台,形成以信息技术为支撑,以数据共享为基础,以风险管理为导向,以财税共治为保障的现代财税治理体系。落实减税降费政策，减轻企业负担，营造有利于企业成长的税收环境。完善“党政领导、财税主责、部门协同、司法保障、纪检监督”的税收治理机制，织密织牢税收共治网。

4.实施政府债务绩效全生命周期管理。按照“严控增量、化解存量、开好前门、分类处置,稳妥推进、防控风险”的工作思路,牢牢守住债务风险底线。严格政府债务限额管理和预算管理制度,确保年度债务余额控制在批准的债务限额内,建立全区统一的项目管理系统、加强专项债券项目储备和遴选，健全债券发行使用管理协调机制和项目审查机制，实现专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。严格执行隐形债务化债方案，加强债务管理，确保只减不增、责任明晰。严格规范举债融资行为，守住三个10%政策红线，健全全口径债务数据常态化监测机制，定期开展债务风险预警，确保债务风险等级不升级。

5.提高金融服务实体经济能力。增强金融普惠性,多渠道提高直接融资比重,围绕全区六大“百亿产业”优势产业链提升金融供给水平和质量,新增信贷更多投向实体经济。推动惠企政策与金融机构服务产品有效融合,确保用好用足各级财政资金的征信增贷作用。创新政银保合作机制,强化投保联动机制,大力发展供应链金融服务,支持抵(质)押方式向“资产+”延伸,推广乡村“振兴贷”等信用贷款。加强金融业的监管和风险管控,提高金融风险的识别、度量、判断、预警、控制、处置能力。建立企业“白名单“制度,优先为信用记录良好、有效抵押品不足的中小微企业提供担保征信。定期收集重点产业、重大项目融资需求，构建“千家重点企业”贷款名录库，及时收集协调企业金融需求和融资过程遇到的突出问题，打通金融服务实体经济的“最后一公里”。

 

第三节  建设高标准市场体系

 

1.加快产权制度改革。加强对企业产权的保护,规范国有资产处置,维护各方合法权益;严格按照规章和程序办理非上市区属企业国有产权(股权)转让。深化农村集体土地使用权确权登记发证、农村土地所有权承包权经营权“三权”分置改革，探索农村集体资金股份制改革,完善产权交易体系,促进农村产权有序流转,深化林权制度改革,探索建立集体林地所有权承包和经营权“三权”分置的运行新机，创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。深化小型水利设施产权制度改革。完善建管一体化，落实水利设施产权,清晰界定工程所有权、使用权、管理权、经营权,健全产权执法司法保护制度。

2.实施推动要素市场化配置改革行动。加快推进“批而未供、供而未用”建设用地专项处置，探索长期租赁、先租后让、作价入股、弹性供应等工业用地供应机制，采取财政分档补贴方式降低工业企业用地成本。推广“标准地”供地模式,推动工业集中区开展区域评估;强化属地责任,构建市区联动的征拆安置机制。支持怀仁集团等企业上市融资。加快推进金融综合服务平台建设，打通银企对接数据信息壁垒,打造“网上金融超市”。做大做强产业发展引导基会,撬动社会资本参股子基金支持鹤城特色产业发展。充分发挥区融资担保公司作用,健全覆盖全区的政策性融资保体系。建立就业用工“两需求一贯通”长效机制,切实加强业用工保障。

3.加快社会信用体系建设。利用信用中国(湖南怀化)网站、信用信息数据库,用信息共享交换平台)建设，实现全区行政区域全覆盖。完善联合惩戒机制,健全信用信息归集、管理、公示、应用、异议修复、联合奖惩,以及信用应用、信用信息安全与保护等基本制度。完善制定信用信息归集目录、联合奖惩措施清单、信用修复的一般标准,平台运行与系统建设等地方标准与技术规范。创新和加强事前、事中、事后环节监管,完善信用承诺、跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒等监管机制。开展民生领域、服务领域、公共资源领域等重点行业领域信用应用试点示范,把信易贷、信易批等“信用+”惠民便企场景应用向社会逐步推广。

 

第四节  建设一流的营商环境

 

1.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,全面实行政府权责清单制度,提高政府效能。实施深化“放管服”改革行动，深入推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，大力实施“一业一证”“一企一证”“证企联办”等创新举措,加快培育和催生市场主体。强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”，建立区乡两级政府权力清单动态管理机制，建成覆盖全区的“互联网+监管”平台。深入实施“一件事一次办”改革，清理规范行政审批中介服务事项，推进“标准地+承诺制+代办制”改革，深化工程建设项目审批制改革。建立政务服务“好差评”制度。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区市场化改革，完善管理运营机制，提升园区发展质量和效益。

2.切实降低营商成本。开展降低税费负担、用工引才成本、融资成本、用地成本、用能成本、出口退税成本、重点招商项目落地成本等企业减负“七个降低”专项行动，推行“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”的免费代办服务，全面推进政务服务“一网、一门、一次”办理，全面落实“四减”，持续开展“减证便民”行动，全面推进“六个一律”，全面清理烦扰企业的各类无谓证明。落实好涉企收费目标清单制度，加强涉企收费监督检查，清理规范涉企收费，增强产业发展环境的吸引力、创造力和竞争力。

3.构建亲清政商关系。规范政商交往行为，促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明轨道上良性互动。畅通政商双向沟通渠道,搭建党政部门与企业沟通的桥梁,定期了解企业诉求,研究解决企业发展中的重大问题;制定涉企规范性文件、作出涉企重大决策的过程中，充分听取有关商(协)会和企业的意见。明确服务企业“负面清单”,依法依规参与企业活动，严格规范党政机关工作人员特别是领导干部的商务行为。倡导企业家诚信廉洁理念,增强遵纪守法意识,将不廉洁企业负责人列入社会诚信体系“黑名单”,予以失德失信惩戒,直至法律惩罚。

 

 

第二章  推动更高水平开放

 

实施更加积极主动的开放战略,坚持以开放促发展,以开放促创新,注重在“双循环”新发展格局下拓展对外开放广度和深度,提升开放型经济发展质量和水平。

 

第一节  强化对外开放支撑体系

 

1.积极融入中国（湖南）自由贸易试验区建设。组建高规格的工作专班，密切跟踪自贸区建设进展情况，制定鹤城对接自贸区的具体措施。抢抓自贸区“溢出效应”，建立与自贸区对接融合机制，推动鹤城与自贸区在产业、园区、平台、技术等方面资源共享、错位发展。全面复制推广自贸区投资领域改革、贸易便利化改革,金融创新改革等制度创新成果，实现鹤城政策体系与自贸区连接贯通,全面融入自贸区建设。

2.拓展国际物流大通道。发展以公铁联运、铁海联运为主的多式联运。积极参与西部陆海新通道建设，协调推进中欧班列、西部陆海大通道、中新互联互通项目等，构成内陆地区通往中亚、欧洲和东南亚的内陆开放新主轴；抢抓沿枝柳线、沪昆通道、渝湘通道的快速货运班列开通的有利机遇，形成北接成渝双城城市群、南连北部湾和海南自贸港，通江达海、承东启西的物流枢纽。推进国家和省、市交通重点工程建设，实现张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线建成通车，焦柳铁路电气化改造建成运营。推动怀化高铁站与怀化火车站互联通道、张吉怀客运专线南延等前期工作，谋划实施黄金坳溆怀高速落地、怀黄快速干线工程，打造重点交通枢纽城市。

3.建设开放门户枢纽和重大平台。围绕铁路口岸、中欧班列、中亚班列等外循环窗口和载体，扩大鹤城特色农产品、加工产品进出口规模。抓住国家新设综保区向中西部倾斜的机遇，依托怀化海关优势，加快保税仓、出口监管仓建设和升级，协调推进建设怀化商业物流园区。依托城东片区，推进鹤城区城东商贸物流园基础设施路网一期工程等项目建设，打造开放发展的新平台。

第二节  高水平引进来走出去

 

1.承接沿海地区产业转移。推进鹤城工业集中区申报省级高新区，增强园区承接产业转移能力。围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，重点推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商。聚焦重点产业和地区，面向港澳台、京津冀、珠三角、长三角、环渤海地区和海外湘商聚集区域等重点地区开展精准招商活动。积极参与怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大活动。利用“互联网+”，打造内外互通覆盖主要资本输出国的招商网络与招商平台。瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队，力争“十四五”引进“500”强企业10家以上。

2.加大促进湘商招引回归力度。积极开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。推动侨联、侨办、致公党三侨联动，发挥湖南国际商会、海外湖南商会、湖南商会的重要桥梁纽带作用，结合港洽周、沪洽周、珠洽会、中博会等重要活动平台，推动企业总部、产业、资本、慈善、公益、营销渠道、专业市场、人才、科技回乡发展。大力支持引导农民工返乡创业。

3.努力扩大外贸规模。实施“外贸破零倍增”计划和“鹤品出怀”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给，推动鹤城优质产品特别是蔬菜、中药材等农产品出境出国。大力发展外贸，推动贸易和投资便利化，推进贸易创新发展。壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。积极组织企业参加中国国际进出口博览会、东盟博览会等产品推介、展览展销、供需对接等市场开拓活动。

 

第五篇  坚持双循环发展，在构建新发展格局中展现新作为

 

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，在怀化加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市、物流枢纽城市，打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽中担当主城区的作为。

 

第一章  全面融入新发展格局

 

以融入西部陆海新通道和加快承接产业转移为主攻方向，加强与区外沟通衔接，推动产业链供应链参与国内外产业分工合作，主动服务国家和省、市开放战略，用好国内国外两个市场、两种资源。

 

第一节  积极对接西部陆海新通道战略

 

1.推进交通枢纽建设。协调推进怀化南动车所、怀化至桂林铁路怀化段等国、省重大交通项目建设，提高主通道的交通运输能力，在怀化强化西部陆海新通道建设重要节点城市地位的过程中，全面提升鹤城区在主干道的战略作用。推进溆怀高速黄金坳互通、怀黄快速干线等项目建设，加强国省干线提质改造，完成农村道路窄路加宽工程，构建区内到主通道的快捷交通运输网，搭建经济高质量发展的快速通道。

2.建设物流枢纽城市。以国家优秀物流园狮子岩物流园为重点，以佳惠农产品冷链物流产业园为核心，发展农产品冷链物流、现代制造业物流、电商物流，辐射带动五省周边地区发展，建设更高质量的国家骨干冷链物流基地。发展多式联运，推进怀化铁路东货站场扩建，降低运输成本。推进鹤城区工业集中区冷链物流分拨配送中心、怀化高速物流园等项目，推动武陵山片区一体化配送建设，提升流通体系效率，全面融入“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省周边协同发展网络”区域和产业新发展格局，力争打造区域性商贸物流枢纽。

3.主动融入产业链供应链。以西部陆海新通道为纽带，向北对接成渝双城经济圈，向南对接北部湾经济圈，全面融入重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东向通道建设。重点在先进制造业、商贸物流、总部经济、产业转移等方面与成渝双城经济圈展开合作，推动产业链供应链参与国内产业分工合作。抢抓中部地区崛起、长江经济带发展战略机遇，深度对接长三角一体化、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区，使鹤城产业融入区域产业链供应链。深化以高铁为重点的通道联系，全面加强产业发展、科技创新、对外开放等领域合作。大力建设医药康养、装配式建筑、生态文旅、林下经济、商贸物流、建筑业“六大”百亿产业，促进产业与西部陆海新通道重点城市的深度融合和协作发展。支持本地企业开拓国内市场，实现上下游、产供销有效衔接。更为主动地融入“一带一路”发展战略，利用好怀化保税区、怀化铁路口岸、怀化东盟国际铁路集装箱公铁联运货运班列等，推进“鹤”字号产品特别是优质农产品走出国门。

 

第二节  建设国家承接产业转移示范区

 

1.大力承接东部沿海地区产业转移。重点围绕医药康养、装配式建筑、生态文旅、林下经济、商贸物流、建筑业等“六大”百亿产业建设,按照引链补链延链强链的原则,有针对性谋划包装高质量的产业链招商项目,重点瞄准长三角、粤港澳大湾区等东部沿海地区,创新招商方式,集中力量对接引进一批产业链细分领域中的龙头企业及其配套商、供应商、服务商，实现专业化、链条化、组团化承接产业转移。

2.全面提升产业承接平台。制定园区产业发展规划和基础设施及公共服务设施扩能增效计划，加快园区扩容转型和提质增效，切实推动园区高质量发展。大力建设特色化、差别化、协同化专业园区（园中园），积极探索发展飞地经济。实施园区集约节约用地，加快园区标准化厂房及配套设施建设，鼓励标准化厂房建设采用“先租后让、租让结合”的供给方式。积极融入区域产业技术创新战略联盟，加快园区公共服务平台建设，建立和完善公共技术服务、研发试验协作、产业协作服务、工业设计、质量控制等公共服务平台，规范发展检验检测、产权交易、成果转化等生产性服务平台。

3.积极推动区域产业分工协作。加强工业集中区与怀化高新区、怀化经开区及其他县市区工业集中区等专业园区合作，促进产业链上中下游企业有效协作配套和分工协同发展，完善产业链条。依托湖南-长三角产业转移综合服务中心和湖南-粤港澳大湾区综合服务中心，与主要产业转移地城市政府、产业园区、行业协会、商会建立紧密的对接合作机制。加强与省内长株潭地区的协同协作发展。建立全区产业承接联席会议制度，协调解决产业转移重大问题，形成产业转移协作的良性工作机制。

 

第三节  建设综合交通物流枢纽

 

1.完善综合交通物流体系。按照“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行模式，推进物流与交通基础设施建设，加快建立区域性物流组织运营中心，建设覆盖武陵山片区的区域性物流中心。完成怀化东货场枢纽公铁水联运基础设施建设。完善城乡物流配送网络，推进区域性快递物流集散中心、农产品城乡配送中心等项目建设，支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，推动农村物流快递公共取送点建设，全区乡镇物流配送站覆盖率、村级配送网点覆盖率达到90%以上。

2.建设国家骨干冷链物流基地。以佳惠农产品(冷链)物流产业园为核心,加快5万平方米冷库、2.5万平方米肉类交易市场及肉类加工中心等项目建设;启动园区标准化、智能化改造，通过建设冷链物流大数据平台,构建现代智慧物流园，加快形成现代冷链物流体系。推进区、乡、村三级冷链物流配送体系建设,抓好鹤城工业集中区冷链物流分拨配送中心等项目建设。整合、改扩建、新建标准化田间预冷库,集中仓储加工冷库区、配送站(店)冷藏设施,形成三级冷库网络。推进区域冷链物流配送中心建设,依托佳惠集团生鲜超市及原有物流网络节点,采取“冷链配送+连零售”“网络化冷库+生鲜加工配送”模式,建设冷链智慧物流平台,构覆盖武陵山片区乃至大西南地区的冷链物流服务网络。依托怀仁博世康中药、怀仁药业等药企，构建区域中药材冷链物流服务网络。

 

第二章  强化投资消费“双轮驱动”发展

 

着力扩大有效投资，拓宽消费空间，统筹推进传统和新型基础方向建设，增强内需市场在“双循环”新发展格局中的战略支撑作用。

 

第一节  积极扩大有效投资

 

1.合理扩大投资总量。发挥投资对优化供给结构的关键作用，固定资产投资保持与市里同步增长。紧紧围绕“三高四新”发展战略，全力推进全市创新引领的示范区、湖南西部的首善区、全国知名的康养旅游区建设，坚持大项目带动战略,实施千亿投资项目计划，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。协调推进交通、城建等国家、省、市重大工程建设项目，大力推进区本级重点项目建设，积极推进社会投资项目建设，稳步扩大投资总量。按照“强工兴旅、产城融合、康养宜居”发展思路，加大项目谋划力度，建立健全重大项目滚动储备库，加快项目前期工作，促进重大项目落地建设。对“十四五”重点项目实行滚动开发、动态管理，增强项目储备。

 

 

2.大力优化投资结构。紧扣实体经济发展，围绕产业升级和科技创新，加大产业投资力度，实施医药康养、装配式建筑、生态文旅、林下经济、商贸物流、建筑业六大“百亿产业”建设，做大做强产业集群，推进高质量发展，全面提升产业投资比重。“十四五”期间，每年实施的重点投资项目中，新建续建项目比重达到5：5左右，收益类项目比重达到60%左右，产业投资要逐年提高，特别是二产投资比重每年提高2-3个百分点。加快补齐短板弱项，加大基础设施、农业农村、公共卫生、民生保障等领域投入力度。落实政府专项债券、中央投资、以及金融系统配套推出的融资贷款政策，推动政府投资特别是有一定收益的政府投资项目提前实施。

 

 

3.全力扩大民间投资。完善和落实扩大民间投资的政策措施，切实缓解民企在用工、资金等方面的压力，加强政府诚信建设，全面落实降本惠企政策，大力降低企业运行成本，提振民间投资信心。发挥政府投资的撬动作用，引导更多社会资本投向强基础、增后劲、惠民生领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

4.提高政府投资效益。加强对项目实施的管理，加强对政府投资的控制管理，加强投资概算管理，规范政府投资行为。加强投资项目论证和监督，提高政府投资效益。加大投资项目审批改革力度，精简审批程序，提高项目审核论证水平。加强事中事后监管，加强项目后评价工作，实行政府投资建设项目审计监督全覆盖。

5.加强协调服务和要素保障。成立创新发展与强工项目、产城融合项目、康养文旅项目三个工作领导小组，分别由区委副书记、区长，区委副书记，区委常委、常务副区长任组长，同步成立六大“百亿产业”项目工作领导小组，分别由区人大常委会主任、区政协主席和区委常委担任组长、副组长，压实工作责任，强力推进落实。创新融资方式，拓宽融资渠道，搭建政银企合作平台，切实提高金融服务实体经济能力。积极争取中央投资、政府专项债券、政策性贷款等方面的资金，保障项目建设资金需求。加大招商引资力度，突出对带动性强的重大招商，落实项目投资主体。加强与省、市的工作对接，确保重大项目用地保障到位。

 

第二节  推动消费升级

 

1.培育消费增长点。壮大旅游消费，高标准建设建设一批4A、3A景点景区，大力发展乡村休闲旅游、科技文化旅游等。提振文旅消费，加快文化休闲街区、特色书店、文化娱乐场所群建设和商业步行街改造升级，建设佳惠、盛世华都、九丰等一批五星级酒店项目，鼓励开展都市旅游、乡村旅游、科技旅游等，鼓励旅游景区门票实行减免优惠。稳步扩大汽车消费，发展汽车消费，落实新能源汽车推广应用，推进汽车消费品由购买管理向使用管理转变。支持首店经济和首发经济落户鹤城。鼓励和引导绿色智能健康消费、信息消费。发展消费新场景，提升假日消费、旅游消费、夜间经济、精品小店经济，积极发展平台经济、共享经济，培育消费新模式新业态。

2.推动消费升级。大力发展夜间经济，高起点规划岳麓青城“聚悦里”风情街、锦绣五溪美食街、鸿涛文化旅游广场等一批夜间经济示范街区，支持万达、步步高、通程等大型商业综合体适当延长营业時间，把油榨湾文旅码头打造成“网红打卡点”，激发购物、餐饮、旅游、体育健身、文化娱乐等夜间消费，重点打造1-2个夜间经济品牌商圈。引导地摊经济健康有序发展适当增加公共消费。支持万达广场、步步高百货、通程百货、锦绣五溪商业广场等大型商业综合体适当延长营业时间。开展家电以旧换新等活动，推进家电等大件消费。促进住房消费健康发展，推进住房租赁市场发展。引导健康养生消费快速发展。扩大农村消费，推进“汽车下乡”活动，提高农村居民汽车使用率，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村拓展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

3.优化消费环境。加强消费领域共建共治，建立联席会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治局面。开展放心消费环境创建活动，打造放心消费集贸市场、放心消费超市、放心消费门店，推动全域、全业、全程消费环境不断提升。加强消费领域市场监督执法，推进消费领域信用监管，严守质量和安全底线。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，严厉打击制假贩假售假行为，净化和维护市场秩序，全面保障消费者的相关权益,塑造安全友好的消费环境。

 

第三章  统筹推进基础设施建设

 

深入推进交通运输与产业融合发展，强化交通与能源设施联动发展，统筹交通与水利设施协同发展，努力构建与全国性交通枢纽相适应的基础设施体系。

 

第一节  推进新型基础设施建设

 

1.推进5G等新一代信息基础设施建设。加快5G基站及配套设施建设，形成连续覆盖城区及室内环境的5G网络。到2025年，实现主城区普遍覆盖、乡镇深度覆盖。加快窄宽物联网（NB-IoT）布局，推进NB-IoT基站、管线、边缘智能设备等设施部署，推动工业制造、交通、商贸物流等典型应有场景的深度覆盖。实施工业互联网内网、工业企业外网建设升级，推动工业互联网二级解析节点建设。推进智慧城市和数字乡村建设，推动区块链技术创新和应用。

2.加快充电储能设施建设。完善新能源汽车充电基础设施建设，建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。抓好鹤城区新能源充电桩无感智慧停车场建设等项目建设，大力推动电动汽车集中式充换电站、分散式充电桩等建设，满足电动汽车充电需求，持续推进停车充电一体化建设，促进能源交通融合发展，城区公共充电服务半径不少于1公里。

 

第二节  推进传统基础设施优化升级

 

1.畅通综合交通网。完善“米”字型铁路枢纽布局，协调推进怀化至桂林高铁等建设。提质改造干线公路，突出加快旅游快速干线建设，推进“农村四好路”建设，实施农村公路提质改造、安保工程、智慧公路等建设，实现乡乡通三级以上公路、村村通双车道公路，加强农村客运建设，逐步完善乡村巴士，实现城乡客运一体化。完善农村公路布局，打通“最后一公里”。

2.筑牢水安全网。建立现代化水资源管理体系，加强重点灌溉和水库项目建设，协调推进怀化主城区水资源配置工程等建设，完善中小型灌排骨干工程管理体制，创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式，确保工程长期良性运行。着力解决农田水利基础设施建设“最后一公里”问题，加快灌区节水配套改造和取用水计量设施建设。因地制宜推进区域规模化高效节水灌溉，发挥现有小山塘、小泵站、小水渠等作用，提升全区综合抗旱能力。积极推进智慧水利建设，借助信息化手段补齐在采集能力、基础平台、数据库、基础设施等方面的短板，构建智慧水利一体化平台。

3.推进传统基础设施转型升级。统筹部署“智慧+”基础设施，积极推动产业园区、电网改造、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。应用区块链、云计算、大数据和人工智能等技术，搭建相关的信息平台，提供基础设施信息化运维服务，落地智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字城管等应用场景。

 

第六篇  坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

 

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，构建新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

 

第一章  大力发展精细农业

 

坚定不多走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，构建“园区+产业+企业+基地+农户”发展格局，建设以精细农业、品质农业、林下经济为特色的城区重要农产品重要供应基地。

 

第一节  扛稳粮食安全重任

 

1.千方百计稳定粮食种植面积。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住9650公顷耕地红线。充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农业合作社、家庭农场等新型主体的主导作用，稳步扩大粮食规模经营。全力遏制耕地抛荒，确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，制止“非农化”、“非粮化”，坚决稳住水稻生产。充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田等资源发展旱杂粮生产，积极发展玉米、红薯、大豆、花生等旱地作物间作套种，进一步稳步扩大旱粮面积。到2025年，确保粮食种植面积稳定在11万亩以上。

2.不断提高粮食生产能力。围绕增加农民种粮收入，调动农民种粮积极性，精准落实扶持粮食生产发展的政策措施。大力推广以品种为核心的关键技术，确保粮食主推技术到位率达到95%。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，着力提高粮食生产效率。科学制定防灾减灾应急预案，强化减灾补损技术指导服务。深入推进测土配方施肥，促进配方肥精准落实到田，带动化肥减量增效。大力恢复农村水毁农田，完善灌溉设施，提升农田抗灾及生产能力。实施优质粮食工程，加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设。到2025年，粮食产量稳定在5.4万吨以上。

3.加强粮食储备安全管理。落实国家粮食安全战略，以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升粮食安全能力为目标，改革完善粮食储备体制机制，加快建立布局合理、规模适度、功能完备、权责清晰、管理科学、保障有力的粮食储备安全体系。强化政府储备职能，科学制定企业和社会储备标准，支持藏粮于企，倡导藏粮于民。建立健全粮食储备轮换、吞吐协调机制，加强现代仓储设施建设，着力建设智慧粮仓，提升绿色储备和应急保障能力，全力保障粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。

 

第二节  建设城市重要农产品保障基地

 

1.调整优化农业发展布局。着力推进农业“一圈一廊”建设，“一圈”，以国家农业科技园区怀化九丰现代农博园为重点，建设城郊农业圈，大力发展设施农业、科技农业、观光农业，推进蔬菜种植、生产加工、技术研发，推进西红柿小镇建设，打造成为城市后勤重要保障基地和优质蔬菜出口“一带一路”国家的重要基地。“一廊”，发挥生态优势，沿G209国道发展绿色蔬菜、特色水果、中药材、生猪养殖、生态家禽、中蜂养殖等特色农产品生产，着力扩大黄金坳生猪养殖基地、蔬果种植基地、中药材种植基地规模，重点抓好侗家明氏中医系列产品生产区及中药种植基地建设、博世康10万亩中药材基地建设、鹤城区药食同源“黄精”林下GAP种植、鹤城区优质中蜂产业园等项目建设，精心打造G209国道麻阳路口-黄金坳镇-凉亭坳乡产业长廊。到2025年，基本建成布局科学、分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的现代农业生产格局。

 

2.发展农产品基地和企业。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，以蔬菜标准园、特色产业园为骨干建设优质“菜篮子”产品供应基地，持续做强绿色蔬菜、中药材、油茶、水果种植及家禽、中蜂养殖等产业发展，建设成为粤港澳大湾区优质蔬菜重要直供基地，着力创建蔬菜产业优质农副产品示范基地。着力扩大农业基地规模，提升农产品品质，抓好九丰国家级农业科技园及西红柿小镇、鹤城区种养产业基地基础设施配套建设、坨院双村智慧农业特色水果示范基地、鹤城区药食同源“黄精”林下GAP种植建设、黄金坳四十湾至仇家生态农业产业园等项目建设。推进中药材良繁基地、蔬菜出口基地、花卉苗木基地和鹤城优质中蜂产业园建设，新增药食两用中药材基地2000亩、标准化蔬菜基地3000亩以上，发展中药材良繁基地1个、升级改造标准化生猪养殖场8家以上，存栏生猪规模达到5万头以上。支持博世康、鹤翔蔬菜、盛源油脂、侗湘农业等农业龙头企业发展，新培育市级以上中药材、蔬菜加工头头企业2家以上。大力开展现代农业产业园创建行动，到2025年，力争创建市级以上现代农业产业园10个以上。做大做强一批标准化示范基地和特色农业产业带，采取“公司（专业合作社）+基地+农户”的运作模式，新建和提质改造九丰现代农博园、佳惠农产品（冷链）物流园、仇家至四十湾万亩果蔬基地等现代农业产业示范基地。

3.加快知名农业品牌培育。开展农产品品牌培育行动，加快构建以“两品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的鹤城特农品牌体系。大力推进“两品一标”和生态原产地保护产品认证，支持企业开展IS09001、IS022000、HACCP、GAP等国际质量管理体系认证。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，打造一批全国、全省知名特色农产品品牌和企业品牌。积极支持种养产业基地开展产品“两品一标”认证，力争五年内规模种养基地认证率达到70%以上。重点培育九丰蔬菜、侗湘黑猪、新黍红、“三老土”鸡蛋、凉亭坳蜂蜜、奇山猕猴桃、侗歌、黄岩茭白和干笋等农产品品牌10个以上。广泛应用“鹤城特农”电子商务平台，宣传推介鹤城特色农产品，拓展农产品销售渠道；线下与佳惠惠农、各类农产品批发零售市场以及与城区各大社区商家进行深度合作，采取开设专营店、店中店、超市店、社区店等经营方式，扩展农产品销售网络。开展农产品展示展销推介行动，以“鹤品出怀、出湘、出国”为抓手，引导支持新型农业经营主体积极参加“港洽周”、“沪洽周”和国家省级大型会展，在全国大中城市开设产品专柜专销、直供直销网络。重点以怀化九丰现代农博园为龙头，加快建设俄罗斯蔬菜订单购销基地，大力推动“鹤品出国”。

4.农产品质量安全检验检测体系建设。认真贯彻落实新发展理念，保障农业行政管理部门依法实施农产品质量安全监管，推进城乡一体的农业公共服务体系建设，夯实农业产业基础，系统装备农牧渔各行业并重、产区检测与销区检测衔接、国内市场与国际市场兼顾的质量控制基础设施，基本建成产地环境、投入品和农产品全面监控的农产品质检体系，强化农产品质量安全可追溯能力，提升农产品质量安全监管水平，增强农业产业竞争力，确保城乡居民农产品消费安全。

 

第三节  推动一二三产业融合发展

 

1.大力发展农副产品精深加工。提升现代农业园区建设水平，培优育强现代农业园区，按照“三年成势、五年成型”的目标要求，重点培育建设主导产业鲜明、产业链完整、优势明显的现代农业特色产业集聚区。实施农产品加工业扩容提质行动，推进优质食用油加工改造升级、鹤城区省级工业集中区农副产品深加工基地项目、林下经济示范区农产品深加工产业基础配套等项目建设，统筹发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。加大农副产品加工业本土大企业的培育力度，建设一批农产品加工示范基地。到2025年，全区农产品加工转化率达到50%以上，新增规模以上农产品加工企业5家以上。

2.大力推进农产品冷链物流和农村电子商务。充分整合“鹤城特农”标准化示范基地、黄金坳集约化加工园区、佳惠惠农冷链物流配送与运营体系“三化一体”和园区、农区、城区“三区互动”农业产业资源，通过3-5年的努力，力争建成农产品冷链物流引领区、现代农业产业聚集区，促进一二三产业深度融合发展。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区，建设合作社农产品社区直供点。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。支持电商平台企业发展，推进农村电商“村村通”，力争村级电商服务站建设全覆盖，“鹤城特农”打造成怀化特色农产品核心品牌。大力推行“互联网+农业”，降低企业和农户从事电子商务门槛，引进和培育专业化电子商务公司，深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。到2025年，新发展规模电子商务平台12家以上，“鹤城特农”平台合作或自营实体店20家以上，农村快递网点覆盖面达到75%以上。

3.积极发展农业新业态。大力发展乡村旅游，新建和改造九丰现代农博园、黄岩生态休闲农业产业园、山下花海产业园、双村休闲观光旅游产业园、凉黄走廊养殖体验园等5大农旅结合产业园，重点扶持佳麓山庄、叠翠兰亭等8大休闲农庄。加大乡村旅游重点村创建力度，在已经成功创建“湖南省乡村旅游重点村”的基础上，力争把以佳麓山庄为主体的双村村打造成为集生态休闲观光、水上娱乐、温泉、民宿、餐饮于一体，大坪村打造成为生态旅游、悬崖木屋、运动娱乐等为特色的“国家级乡村旅游重点村”，做好凉亭坳竹林湖、老里碑水库水生态为核心的乡村旅游发展文章。着力发展田园综合体，按照专业化、产业化、景区化要求，推动建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。大力发展庄园经济，建设一批高标准现代农庄、家庭农场。到2025年，创建“美丽乡村+休闲农业+乡村旅游+特色名宿”示范乡镇2个、美丽乡村示范村10个、乡村旅游示范点8个以上。

 

第二章  全面提速提质乡村建设

 

统筹美丽乡村规划建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，完善农村基础设施和基本公共服务，全面改善人居环境。

 

第一节  加强村庄规划管理

 

1.推动村庄规划管理全覆盖。落实《怀化市村庄规划全覆盖工作方案》，统筹推进土地利用、产业发展及交通、水利、电力、林业、村庄建设等“多规合一”，加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。编制全区乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，指导各村民居特色的整体塑造。加强科学规划村庄建筑布局，彰显乡土特色和地域民族特点，提升农房设计水平。自然资源部门加强空间规划编制，做好村庄规划全覆盖，农业农村部门完善村民宅基地审批和管理，住建部门完成农村建房标准图集设计及编制，加强农村工匠培训及管理。实施“一乡一特，一村一景”工程，打造乡镇显著的文化标识，推进集镇提质改造，建设一批风貌独特的精品小镇，引导营造“山、水、田、林、居”镶嵌的村落格局，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调、美观大方、色彩适宜的田园建筑。2025年全面实现村庄规划编制全覆盖，乡村建设规划许可率达80%以上。

2.加强农村建房管理。全面落实《怀化市鹤城区农村住房建设管理办法》，建立健全区统筹、乡（镇）村为主，三级联动、层层负责的村民建房管理机制。实行村民建房管理动态巡查，规范村民建房行政审批和综合执法。创新管理方式，鼓励成立村民建房理事会、制定村规民约、签订建房管理协议等强化监管。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。

3.加大传统村落保护力度。加强传统村落保护与国土空间规划、城乡建设规划、交通发展规划、文化旅游发展规划等的有机衔接，科学统筹项目建设与传统村落保护之间的矛盾和问题。加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，推进黄金坳镇尽远村传统村落整体保护利用等项目建设；合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件,延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展。

 

第二节  完善农村基础设施

 

1.提升农村公路及物流保障能力。加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。提高村内道路通组到户硬化率，自然村主街道路硬化率达到100%。推进S332芦坪至贺家田公路改造、S322板木溪水库至黄岩付家旅游公路、农村公路建制村通双车道建设、农村公路乡村振兴建设、“四好农村公路”示范圈建设、智慧公路等项目建设，推进危桥改造、顽瘴痼疾道路隐患治理工程，全面提升农村交通基础设施建设水平。整合优化现有物流要素资源，抢抓国家“互联网+流通”行动机遇，在电子商务进农村、电子商务进社区、线上线下互动等领域打造物流业升级版，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，重点加强冷链物流基础设施和乡镇中心集镇商业网点建设，规划建设一批物流园和专业配送中心，组建培育专业化大型物流企业，促进建设标准化、管理规范化、服务多元化，全面提升农村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、区乡村互联、畅通高效的物流网络体系，重点解决物流入村“最后一公里”和农产品上行“最前一公里”问题。

2.加强农村水利基础设施建设。坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，加快水利基础设施和气象预警体系建设，加强水资源开发和利用，增强区域内水资源科学调配和平衡调剂能力，保障城乡供水、防洪安全。统筹建设一批水利枢纽设施，进一步增强水资源保有调控能力。开展一批水库和山塘清淤、除险加固以及中小河流综合治理等工程，完善小微型农田水利设施，完成上型水库除险加固工程、骨干山塘升级扩容工程、红岩水闸除险加固工程、红岩灌区中型灌区节水改造工程、灌区水源增容改造工程等项目建设。支持建设小城镇供水设施，大力推进集中供水，推进城乡一体化供水工程、小型供水工程更新改造工程等项目建设，全面彻底解决农村人口的饮水安全问题。限制开采地下水。继续实施城市防洪减灾工程，完善防洪减灾预报体系，提高流域防洪减灾能力。农村普遍实施水渠硬化工程，改善农村生产条件。

3.加快提升农村信息化水平。推进城市骨干信息管网向农村延伸，实施农村新一代信息基础设施建设行动，推进“光网乡村”“无线乡村”工程建设，完善农村信息基础设施和农村综合信息服务体系，加强涉农信息资源开发利用，推动信息化与现代农业、农村工作的融合，实现三农服务信息化。加快5G网络建设及商用进程，深入推进电信普遍服务试点工作，鼓励通信企业在行政村村村通光纤的基础上，加快推进光纤网络向自然村、村民小组延伸。

4.推动城乡基础设施和公共服务一体化。持续加大对农村基础设施建设的投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级、城乡客运一体化，完成汽车北站建设。持续推动城乡电网同网同价，升级改造农村通信网络。完善物流基础设施骨干网络和网点布局，真正解决农产品进城“最初一公里”和物流链到村的“最后一公里”问题。加快教育、医疗、养老、文化等基本公共服务均等化步伐，着力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。

 

第三节  提升农村人居环境

 

1.持续推进人居环境整治。落实主体责任，按照“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的基本要求，以美丽乡村区乡整体推进为抓手，重点改善农民生活设施条件，美化村庄环境。实施道路通村组、道路入户和“点亮乡村”工程，大力推进农村“厕所革命”，完成农村生活污水治理工程及修缮工程、农村人居环境整治巩固提升等项目建设,提高生活垃圾、生活污水的处理水平以及水体引排和自净能力，营造和谐自然的田园风光，提升村庄环境管理水平，实现管理工作规范化、制度化、长效化，建设农民幸福生活的美好家园。到2025年，推进农村生活垃圾治理的行政村比例达到90%以上，农村自来水普及率实现100%。

2.健全人居环境整治管护机制。积极探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效管理。充分发挥财政资金的引导作用，规范政府和社会资本合作，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理。明确乡镇党委、政府、街道工委、办事处及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任，建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度，并承担相应建设和管护职责。对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施建设管护主要由政府出资；对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资、政府给予奖补，日常管护以农户为主；村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主。鼓励“四自两会三公开”监管机制，依法简化人居环境整合项目审批和招投标程序，减低建设成本，确保工程质量。

 

第四节  推进乡风文明建设

 

1.倡导树立乡村文明新风。加强对农村精神文明新风尚的宣传，倡树婚丧嫁娶新风，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。引导广大农村青年树立新型婚恋观，推行免费颁证和婚礼式颁证服务。倡导文明办丧，推广“传统模式、追悼会模式、社区模式”等丧葬简办模板。加快推进殡葬改革，加大殡葬公共服务资金投入，大力推进公益性公墓建设。加强道德教化作用，培育孝悌和睦家风，打造文明和谐乡风，构筑“文明、和睦、互助”乡村文化精神。开展乡风民风评议活动，引导广大农村居民由“要我文明”向“我要文明”转变。

2.推进村规民约与家风家训建设。充分发挥村规民约的道德自律作用，鼓励村民自主协商制定村规民约，使其成为村民共同认可和遵守的行动规范，推动乡风民风建设。全面推进家风家训建设，广泛开展“好家风好家训”征集展示和家风家训“挂厅堂、进礼堂、记心堂”活动。充分运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等，弘扬孝道文化。深入实施四德工程，普及善行义举四德榜建设，发挥好善行义举四德榜示范带动作用，打造特色道德品牌。发挥好共青团、妇联等群团组织作用，深化农村妇女“新农村新生活”培训，开展美丽庭院创建活动。

3.广泛开展文明创建活动。充分发挥群众性精神文明创建活动在提升自我、改造社会中的重要作用，大力开展基层文明系列创建活动，激发基层活力，深化创建内涵，让文明新风蔚然成风。以美丽乡村建设为主题，广泛开展文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭创建，发挥城市文明对农村乡风的辐射带动作用，不断提升农村整体文明程度。到2025年，文明村镇达标提高到80%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等各具特色的典型示范村。

 

第三章  提升乡村振兴新动能

 

推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深化农村综合改革，加快发展农业新型经营主体，强化乡村振兴要素支撑，加强巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加速城乡融合发展。

 

第一节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

 

1.推动减贫战略与工作体系平稳转型。政策和机制上有效衔接。深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。推动减贫战略和工作体系平稳转型，突出抓好产业衔接、政策衔接、服务衔接，接续推进乡村振兴。坚持乡村振兴   与巩固拓展脱贫攻坚成果“同频共振”，延续、拓展、提升“五级书记一起抓””四支队伍集村部”等脱贫攻坚中行之有效的责任体系、动员体系、考核体系、治理体系。

2.建立健全解决相对贫困长效机制。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现,及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作。强化易地搬迁后续扶持,完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，实施乡村人才引进、培养和聚集工程，建强基层党组织，选好农村带头人，继续选派驻村第一书记。巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制，进一步推进小额信贷、股份制合作、“互联网+”等生产新方式。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

3.加强乡村振兴人才队伍建设。全面落实鹤城人才振兴行动计划和“三支一扶”计划，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、大有所为。探索建立职业农民制度，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，引进一批农业类高端人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。发展新乡贤队伍，引导村内老党员、老干部、人大代表、政协委员、退伍军人、经济文化能人等群体扎根乡土，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”争当新乡贤,实现乡村人才资源的良性循环。

 

第二节  深化农村改革

 

1.巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。积极探索农民合作社、农村供销合作社、农村信用社“三社合一”实现方式，加快构建农村新型合作体系，促进小农户与现代农业紧密结合。引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

2.深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。科学确认集体经济组织成员身份，确保区域范围内相关政策基本一致。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，健全资产运营管理、监督和收益分配机制。积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。开展发展壮大农村集体经济五年行动，彻底消灭村级集体经济“空壳村”。完善集体林权制度。

3.推进农村土地制度改革。推进和规范农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转承包土地权，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引导有稳定非农就业收入、长期在城市居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，支持农民以宅基地使用权及农房财产权入股发展农村合作社，在符合“一户一宅”规定和相关规划前提下，鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，严禁违法违规买卖农村宅基地和利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。

4.加快培育现代农村经营体系。因地制宜推行适度规模经营，实施“百企千社万户”工程，培育农业现代化主力军，推动农村适度规模经营。鼓励农民自愿组建农民合作社，扶持一批规模适度、运作规范、效益良好的旗舰型合作社。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。到2025年，全区土地流转规模化覆盖率达50%以上，新增市级以上农业产业化龙头企业8家，分别新增市级以上示范性农民专业合作社12家、示范性家庭农场15家。发展新型农村集体经济组织，鼓励村集体领办创办各类服务实体，支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务。引导小农户参与市场化经营，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场。

 

第三节  促进城乡融合发展

 

1.促进城乡要素融合互动。按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，促进城镇公共资源和公共服务向农村延伸，加快推动城市资本、技术、人才下乡的进程，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

2.深化城乡综合配套改革。树立城乡一体、融合发展的理念，加快构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及公共服务体系和社会治理体系，实现城乡居民生活质量的等值化。着力深化农村产权制度改革，尽快打通“资源变资产、资产变资本”的渠道，实现农村资源的资产化、资本化、财富化。

3.完善城乡融合政策体系。坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，引导公共资源优先投向农业农村，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。

第七篇  坚持以城带乡发展，加快推进新型城镇化

 

落实主体功能区战略，构建国土空间开发保护新格局，推进以城带乡和区域协调发展，形成城乡优势互补，加快新型城镇化步伐。

 

第一章  构建国土空间开发保护新格局

 

建立国土空间规划体系，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成全区国土空间开发保护“一张图”。

 

第一节  建立国土空间规划体系

 

1.构建“两级三类”国土空间规划体系。健全规划体系，将全区国土空间规划分为区、乡镇两级，总体规划、相关专项规划、详细规划三类。科学编制区、乡镇国土空间总体规划，落实国家和省、市国土空间规划要求，贯彻区委、区政府战略部署，结合经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护、基础设施建设和公共服务设施建设等发展目标，为全区经济社会发展规划落地实施提供国土空间保障。统筹开展城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外的村庄规划等控制性详细规划的编制。

2.推动“多规合一”。把各级各类规划纳入到国土空间总体规划中，重点是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，统筹优化城乡、区域国土空间，科学规划产业、学校、医院、商业网点、道路、水利设施、农业、市政等布局，形成“一本规划一张蓝图”。

3.提高国土空间规划管理能力和水平。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、国土空间规划动态监测评估预警与实施监管机制和全域全要素全过程的年度监测指标体系，区自然资源局要会同有关部门，加强对国土空间规划中管控要求落实情况的监督检查。加强国土开发监测和执法，严禁不切实际、“贪大求多”的盲目开发，杜绝以“开发”资源和“保护”生态的名义在限制开发区和禁止开发区进行生态功能用地的转换。

 

第二节  统筹推进国土空间开发保护和利用

 

1.优化国土空间开发格局。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，依法依规科学划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。全面落实生态文明建设要求，保护优先、节约集约、严控增量、盘活存量，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进提升国土空间利用质量和效益，提升土地等自然资源节约集约利用水平。

2.加强国土空间用途管制。将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，研究全域全类型、不同层级尺度的国土空间转用审批制度，从严控制各类建设占用自然生态空间。明确用途分区指引，制定分区差异化用途转换规则，探索分区转入机制，推动管制手段向刚性和柔性有机结合转变。建立健全“三线”的刚性管控规则，“三区”空间的融合尺度和具体地块的土地用途转用管控手段，利用大数据、智慧化等技术手段对全区国土空间用途变化情况进行实时监测。

3.落实主体功能区战略。严格落实全国和湖南省主体功能区规划，按照规划明确的主体功能定位和开发管控要求，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化和生态保护，对重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区制定差别化政策，形成“少数区域高强度开发、大多数区域严格保护”的国土空间开发格局，推动国家和省主体功能区布局在鹤城精准落地。落实《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2017〕126号），强化重点生态功能区转移支付的引导作用，加强对生态环境治理的考核和资金的绩效管理。

第二章  推进区域协调发展

 

发挥中心城区优势，推进商端服务业、互联基础设施、共享公共服务，引领鹤中洪芷城镇群一体化建设，坚持以城带乡，以工促农，以商兴农，推进城乡融合发展。

 

第一节  引领鹤中洪芷城镇群一体化建设

 

1.打造服务鹤中洪芷城镇群一体化的高端服务业。发挥鹤城区在推进鹤中洪芷城镇群一体化建设中的核心区和交通物流枢纽作用，提升产业能级，壮大经济总量，增强辐射带动作用。加快发展商贸服务、现代物流、职业教育、文化创意、现代金融、信息服务、数字经济等产业，大力建设总部经济，吸引各类人才创新创业，提高城市综合承载和资源优化配置能力，加强对城镇群其他区域的商贸服务、交通物流、金融融资、高端人才、研发设计、检验检测、智慧城市等方面的支持，引领鹤中洪芷一体化发展再上新台阶。

2.建设服务鹤中洪芷城镇群一体化的配套基础设施。协调推动国家、省重大交通工程及市本级城市道路、市政设施等项目建设，形成互联互通、高效便捷的基础设施体系，构建“半小时通勤圈”“一小时经济圈”。强化城市集聚和辐射功能，加快推进高铁新城建设，向南辐射带动鹤中洪芷城镇群一体化区域发展。以佳惠为主体的国家骨干冷链物流基地为依托，以区域物流一体化发展为目标，加快推进商贸物流枢纽共建共享，加快构建城市共同配送体系。

3.强化服务鹤中洪芷城镇群一体化的公共服务设施。加强中心城区文化、体育、教育、医疗卫生、健身养老等公共服务设施建设，抓好鹤城区普惠性幼儿园建设项目、鹤城区第二幼儿园、恒大小学、碧桂园中学等学校建设，推进郡永学校高中部、正大伟业怀化国际实验学校等项目建设，加快生态体育公园、阳戏保护传承中心异地新建、“溪谷休闲”凉山登山步道建设、怀仁生态健康养老产业园一期等文体项目建设，协调推进怀化学院东区扩建、湖南医药学院整体搬迁及湖医附一感染科大楼建设、市一人民医儿保中心等医疗项目建设，办好大教育、大医疗、大文化、大体育，逐步实现鹤中洪芷城镇群在社会发展和公共服务上的对接共享，让鹤中洪芷城镇群区域人民群众共享更高质量的基本公共服务。

 

第二节  提升中心城区功能和品位

 

1.优化中心城区空间及功能布局。有序推进中心城区扩容提质，到2025年将怀化中心城区建设成为70万以上人口的区域性中心城市。立足中心城区现状基础和功能布局，推动形成“四心辉映，七片交融、四山环绕、两水穿城”的生态型山水城市功能布局。“四心”是指组团城市四个城市级的公共活动中心。包括位于怀化经开区的商贸物流中心、位于城中片区的商业零售中心、位于迎丰片区的文化行政服务中心、位于湖天片区的商务中心。“七片”是指怀化主城由城中、城北、经济开发区、迎丰、湖天、城东新区、城南七个组团片区。“四山”是指凉山、南山寨、钟坡山、韭菜坡，形成中心城区外围生态绿环。“两水”是指贯穿城市的舞水和太平溪。规划依托这两条河建设绿化风光带，山水与城市融为一体。

2.改善中心城区人居环境。完善城市功能，推进市政设施、公共服务设施建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。推进城市更新行动，加快城镇老旧小区改造、棚户区改造，继续实施主次干道美化亮化绿化。推进城东板块建设，全面抓好首钢农场片区道路、卢林南路等建设工程，完善城市路网，进一步拓宽发展空间，提升发展承载能力。深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、“双拥模范城”创建活动。深化城区网格化、精细化管理和渣土、扬尘、污水治理，深入开展怀化城区市容环境秩序整治。加快推进怀化市水资源配套工程，优化城区水资源配套。强化太平溪及其支流的综合治理和整体提质，进一步完善城区主次雨污管网建设。

3.打造中心城区优质生活圈。以提高人民幸福感为标准，加快规划建设生活社区，在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。加强城市公园、生态走廊和环城区可视范围内生态环境建设，加快推进岩门公园、湖天公园、迎丰公园植物园等建设。挖掘历史文化街区和老街小巷，丰富城市文化内涵，打造城市文化印记、塑造城市文化气质。逐步完善智慧城管、智慧环卫等智慧化的市政基础设施和智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文体、智慧社区等高品质的公共服务网络。

 

第三节  推动以城带乡发展

 

1.发挥城区对乡村发展的带动作用。发挥主城区对乡村发展的带动作用，更好地引导城市支持农村，引导城区的资本、人才、技术、公共资源等生产要素流入乡村，用城市现代科技来改造传统农业、用城市的工业发展来延长乡村的农业链条、用移动互联来丰富和发展农业业态，促进一二三产业融入发展。

2.奋力推进“两黄”发展。着力抓好黄岩旅游度假区建设，推进溶洞温泉、红色教育户外运动基地、现代生态农业产业综合产业园等建设，打造怀化温泉、怀化天池、怀化峡谷、怀化民宿和怀化高山现代生态农业产业园，把黄岩打造成为五省周边一流的康养胜地。全力推进黄金坳小城镇建设，推进鹤城工业集中区向黄金坳区域扩容，建成溆怀高速黄金坳互通，拉通怀黄快速干线，推进林农产品精深加工，加快建设黄金坳特色产业园，促进黄金坳产镇融合发展。积极推进集镇提质升级，加强集镇基础设施及公共服务设施建设，着力打造成乡村振兴的重要支点。推动城乡基础设施互通，推动城乡一体化发展，把G209国道麻阳路口-黄金坳-凉亭坳段打造成为示范国道、产业彩带、美丽长廊。

 

第三章  推进以人为核心的新型城镇化

 

坚持城市建设和城镇化同步推进，不断提高城镇基础设施和公共服务水平，使城乡居民平等参与城镇化进程，共同分享城镇化发展成果，过上更加幸福美好的生活。

 

第一节  加强城镇规划设计

 

1.加强城市规划设计。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，统筹好各类空间资源、整合好生态人文要素、延续好历史文脉、协调好景观风貌，针对新冠肺炎疫情暴露出的短板与不足，将生物安全、公共卫生等因素纳入城市设计进行综合考虑，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

2.整体推进城镇建设。按照“统筹谋划、整体推进”的思路,集中资金、集中力量、整合资源、示范推进，以“城乡融合高质量发展”为目标，统筹城乡建设管理，以新型城市基础设施建设为契机，提升城市建设水平和运行效率，加快补齐正常有序生活保障服务设施建设，逐步构建“优势互补、以城带乡、一体化发展”的新格局。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合发展。

3.促进农业转移人口就地城镇化。加快推进户籍制度改革，优先解决农村升学、参军、在城镇就业居住、举家迁徙以及新生代农民工落户问题。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件。落实农业转移人口市民化财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制。推进居住证覆盖全部未落户城镇常住人口，健全城镇社会保障、教育和医疗卫生服务体系、城镇住房保障体系等公共服务体系。

 

第二节  推进产城融合发展

 

1.坚持以产促城。把发展产业作为推动城市发展、促进产城融合的首要任务，建设六大“百亿产业”，实施千亿投资项目，加速医药康养、装配式建筑、生态文旅、林下经济、商贸物流、建筑业等产业发展，着力壮大实体经济，建设更多主导产业、骨干企业，形成产业集群效应优势。坚持产业与园区协同联动，做强怀化狮子岩物流园，加快发展阳塘科技产业园，提质餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，创造更多就业岗位，打造投资发展洼地，吸引人口集聚，进一步提高常住人口城镇化率，增强新型城镇化内生发展动力。

2.推进以城兴产。通过建美管好城市来支撑产业加快发展，推进中心城区就业、医疗、教育等方面建设，增加优质医院及高水平学校的数量，提升医疗和教育水平。加大市政基础设施投资，畅通城市交通，提升城区空气质量。增加公共租赁住房和人才住房供给，降低生活成本，推进生态文明建设，建设康养宜居鹤城，为产城融合发展提供更完善的基础设施、更优质的公共服务和宜居的生活环境，通过城市功能完善、城市品质提升、城市人口集聚，扩大市场容量，形成产城发展良性互动、深度融合的良好发展局面。

3.打造城东产城融合样板。整体谋划开发城东板块，推动人流、物流、资金流、信息流全面聚集，加快实施城东板块项目、产业和路网管网等基础设施，抓好首钢农场片区规划道路、四方路西延线、卢林南路等项目建设，力推潘家田路、云集路、花溪路往东延伸至卢林南路工程，力争云箭二路、党校南路等道路建成通车。扩建九丰现代农博园、山下花海快乐谷，启动九丰总部经济及西红柿小镇及五星酒店、城东新城特色医养健康小镇、鹤城区省级工业集中区冷链物流分拨配送中心等项目建设，加快阳塘科技物流产业园建设；抓好金海广场周边区域商业综合开发、城东二号安置区（四方华美）项目、东城华府二期等项目建设，推进怀化学院东区扩建、湖南医药学院高校建设，完成市一中异地新建、正大伟业怀化实验学校等项目建设，逐步把城东片区建设成为区域性教育文化产业高地、文旅特色小镇、新兴工业集聚地、现代商贸物流中心。

 

第三节  推进精细化智慧化城市治理

 

1.推进精细化城市治理。坚持问题导向和目标导向，聚焦影响城市正常发展运转的“城市病”，找准服务群众的切入点和着力点，精准对接群众需求，实施服务管理的供给侧结构性改革，推进服务管理精细化。加强城市管理，创新社区治理，在城市管理中强化经营城市理念，全面推行城市网格化管理，持续加强社区阵地建设，总结推广“红色物业”基层治理新途径，做实社区网格化管理和服务，提升城市品质和智慧城管水平。推进环卫智慧平台、环卫停保厂、城区公厕及垃圾中转站、环卫特种车辆及垃圾站压缩设备、生活垃圾分类基础设施、消纳场等建设，完善城市环境卫生设施。按照《湖南省物业管理条例》有关要求，顺应市、区两级物业管理体制调整，逐步接受和完善物业管理制度，服务于城市管理、服务于千家万户。持续完善“门前三包”、泔水、宠物等管理制度，探索运行环卫市场化，常态长效推进“两违”建设、车辆停放、禁燃限燃、禁烧垃圾、牛皮癣、违规搭棚治丧等专项整治，持续做好无物管小区帮扶工作，打造一批样板路、样板巷和样板社区。推进和美社区建设，为市民提供更为高效便捷的社会服务。加快完成村民安置区建设任务，完善住房保障体系，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。加强房地产开发监管，规范房地产行业，促进房地产市场平稳健康发展。探索和推进“村改居”问题，推行和全面实现失地少地农民的基本养老保险制度，打击非法小产权房，在城中村棚改改造过程中建立新的项目建设与居委会建设和居委会集体经济场所同步规划、同步建设形成机制。

2.推进智慧化城市管理。强化科技支撑，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，实现城市治理从数字化到智能化再到智慧化。加快推进城市综合管理服务平台建设，整合构建污水治理、黑臭水体整治、供水水质、垃圾治理等城乡环境基础设施智慧监管平台，大力推进智慧工地、智慧住房、智慧小区、智慧物业、智能家居等网络化、智慧化管理，探索形成新型智慧城市管理“鹤城模式”。

第八篇  坚持协调发展，努力繁荣社会主义文化

 

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力和影响力。

 

第一章  提高社会文明程度

 

持续加强社会主义核心价值观的引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

 

第一节  推动理想信念教育常态化制度化

 

1.深化党的创新理论学习教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化马克思主义理论研究和普及，特别是把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。

2.深入开展党史国史学习教育。加强党史、新中国史、改革改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，特别是教育引导广大党员干部从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，坚定理想信念，站稳人民立场，勇于攻坚克难。

 

第二节  推进新时代文明实践中心建设

 

1.全覆盖推进新时代文明实践中心建设。坚持用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领城乡思想文化阵地，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。将面向群众服务和开放的理论宣传、文化体育、教育、科技科普、卫生、法律等场所全部整合纳入实践场所，为新时代文明实践活动开展提供平台载体。把本土文化人才、科技能人、科技特派员、律师、“五老”人员、退休文化工作者、退休医疗工作者、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、返乡创业人员等有专业技能的群体积极吸纳到新时代文明实践队伍，组建一批有服务意愿、有服务能力、有服务时间的专业志愿服务队伍，推动传思想、传政策、传道德、传文化、传科学、传法律等文明实践活动常态化开展。

2.推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。以文明校园创建为载体，抓好未成年人思想道德建设。推进“道德讲堂”“文化讲堂”等宣讲活动进居民小区、进村民院落、进田间街头，传播好“平民英雄”和“凡人善举”，以身边好人引领广大群众崇德向善。加强对村规民约的修订、执行和监督情况的检查，推动村规民约落实，不断健全自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。通过征集提炼、宣传展示、弘扬传承家风家训，积极推进家风家训建设，大力弘扬中华民族传统家庭美德，在全社会推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识，以好家风好家训促进好乡风好民风。

3.倡导树立文明乡风。倡导共同维护宜居美丽家园，以环保和卫生常态宣传教育提升村民思想认识，以广泛开展主题志愿服务活动提升村民践行意识，以深入开展环境卫生评比活动提升村民创先争优意识，促使广大村民形成良好的环保卫生行为习惯。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，推动村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的充分发挥作用，在群众文化体育活动中积极融入文明乡风建设要素，宣传普及文明礼仪规范，倡导科学文明健康的生活方式和文明节俭操办婚丧喜庆事宜，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

 

第三节  健全社会舆情引导机制

 

1.健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。坚持正确舆论导向，落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，完善舆情发现报告、分析研判、防范预警、引导处置的机制，对各类重大突发事件，确保第一时间畅通舆情、第一时间作出判断、第一时间正面回应、第一时间引导舆情，做到快速反应、有效引导、精准防控。

2.健全网络综合治理体系。严格落实区委《关于加强网上舆论宣传做好互联网工作的实施意见》(“1+4”文件），建立多层次、全方位、全屏全网全时段全天候的网络舆情信息监测、采集和报告机制，形成党委领导、宣传网信主责、部门协同、网民参与、区乡村三级联动的横向到边、纵向到底的网络综合治理体系。加强网络问政工作，走好网上群众路线，切实解民忧、清舆源。加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，加强技术支撑能力建设，加大对各种网络乱象整治力度，不断提升网络综合治理能力。

 

第四节  创建全国文明城市

 

1.创建全国文明城市。对照《全国文明城市测评体系》，推进“八大环境”建设，健全部门联动机制，形成创建整体合力。进一步健全完善街道（乡镇）、社区（村）公共文化服务体系。持续开展市容秩序、环境卫生、渣土扬尘、广告招牌、占道洗车、违规饲养加强、违规养犬、违规种菜、交通秩序等“十大整治行动”，不断提升城市管理水平。“十四五”期间，努力争创全国文明城市。

2.深入开展群众性精神文明创建活动。拓展文明村镇、文明社区（小区）、文明单位、文明校园、文明家庭、文明窗口创建。“十四五”期间，建成全国文明村镇1个、省级文明村镇4个、省级文明社区4个、省级文明校园2个、省级文明家庭2户、省级文明窗口1个。

3.广泛开展文明主题实践活动。广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型学习宣传活动，“十四五”期间，选树市级以上先进典型10人。开展交通文明、旅游文明、网络文明等各类主题实践活动，持续开展文明交通劝导行动，通过氛围营造、活动引导、行为约束等举措引导群众文明旅游，搭建平台为网民参与网络建设、提高网络素养、捍卫网络安全提供活动空间。弘扬诚信文化，推进诚信建设，将褒扬诚信、惩戒失信纳入文明创建等工作制度建设中，组织“文明诚信企业”“文明诚信市场”“文明诚信商户”创建评比活动，表彰一批诚信团体和个人。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育活动。

 

第二章  繁荣公共文化事业

 

深入贯彻实施《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法》，把文化事业放在推动鹤城现代化建设的突出地位,加快推进公共文化设施建设达标升级,全面繁荣公共文化事业。到2025年,实现城市影响力大幅提升,公共文化服务体系不断健全，公共文化服务水平显著提升,文化氛围日益浓厚,文化创作持续繁荣的局面。

 

第一节  促进基本公共文化服务均等化

 

1.推进城乡公共文化服务阵地建设。加快“四馆一中心”提质改造，完善城乡群众性文化基础设施建设,推进公共文化服务体系标准化建设,推动公共文化数字化建设,推进乡镇村三级服务体系建设，形成结构优化、布局合理的区乡村三级的文化设施和文化服务网络。

2.推进文化惠民工程。构建政府主导、市场共建、以人为本、多元供给公共文化服务供给体系,持续推进文化馆、图书馆和少儿图书馆免费开放,完善文化馆、图书馆总分馆制建设，深入组织开展群众喜闻乐见的文体活动,开展“送戏下乡”“文化惠民”“我的中国梦 文化进万家”等文化活动,开展城市广场文化活动,办好“书香鹤城”全民阅读、“欢乐潇湘 美丽鹤城”等群众性文化活动。加强专业剧团建设,打造鹤城文化元素和旅游特色的大型文艺剧目。开展“健康鹤城”中医药文化推广普及中医文化活动。

 

 

第二节  深入挖掘鹤城历史文化

   

1.传承红色文化基因和发掘历史文化。深入挖掘鹤城红色文化，以文艺汇演等形式，直观演绎传统、讴歌英雄、再现红色历史，利用互联网、板报、橱窗等方式广泛宣传红色文化，做好红色教育。将鹤城红色资源与干部党性教育培训相结合，把区委党校、区国防教育中心打造成“红色学府”的主要实践载体。组建鹤城区红色文化宣讲团，开展红色文化进校园、进社区、进农村。加强烈士纪念设施建设修缮保护，建设成为红色教育基地。进一步挖掘历史人文资源，深度发掘历史资源的文化内涵和特质，放大林则徐、沈从文等历代名人在鹤城行吟咏唱的影响效应。

2.加强非遗区域性整体保护。对全区历史文化积淀丰厚存续状态良好、具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护,对濒危非遗项目采取措施进行抢救保护,支持传承人通过开设传习所、工作室等,开展传习、收徒传艺活动,培养项目新的传承人。发现传统工艺项目，建立一批非遗扶贫车间、就业工坊等。利用信息技术,为非遗调查、记录、研究、保存、保护、传承和传播等提供新渠道、新手段、新支撑。

3.加强传统村落保护。加大对传统村落自然风貌和独特风格的保护与传承,推动古村寨文物本体修缮、风貌整治以及消防安全等基础设施配套建设。

 

第三节  激发文化事业创新创造

 

1.推动精品文艺创作。围绕全区重点工作任务和百姓生活，加强创作整体规划，精准定位一批，精心谋划一批，精致创作一批，精细打磨一批，打造一批体现鹤城特色、鹤城风格、鹤城气派的现实题材精品力作。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。积极推广选派优秀文艺工作者深入基层、深入一线，创作人民群众最喜欢、最需要、最欢迎的文艺作品。鼓励文化原创，加大对拥有自主知识产权保护。积极开展对外文化交流活动,让有鹤城代表性的艺术门类走出怀化,提升鹤城的辐射力和影响力。

2.推动媒体融合向纵深发展。提质升级区融媒体中心，持续强化资金保障，加强政策支持，坚持以先进技术引领驱动融合发展，推进内容生产供给侧结构性改革，深化体制机制改革，建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，奋力建设以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的新型主流媒体，致力把鹤城融媒体中心建成具有强大影响力和竞争力的精品、样板、示范平台。

3.加大文化人才培养力度。建立区级重点文学艺术创作人员电子信息档案,纳入全区文艺人才数据库进行动态管理,努力培养在全市乃至全省有较高知名度的鹤城文艺家群体。在群众文化艺术、文化旅游创意、文旅产业发展、文旅推广营销等方面与本地高校开展校地人才培养全方位合作,全面提升从业人员素质。加大对农村基层文艺人才的培训教育力度,抓好对民间艺术人才的扶持和传承。

 

第三章  发展壮大现代文化产业

 

充分发挥文旅广体经济属性，使文旅广体产业逐步发展成为全区经济发展支柱产业和朝阳产业，2025年，全区实现接待游客3000万人次，实现旅游综合收入350亿元，旅游产业增加值占全区GDP达30%左右，把鹤城建设成为国家全域旅游示范区和全国知名的康养旅游城市。

 

第一节  促进文化旅游深度融合发展

 

1.发展以上河阳戏为代表的非遗文化旅游。大力保护和传承国家级非遗项目—上河阳戏，不断推出精品力作，新建鹤城区阳戏保护传承演艺中心，以阳戏为基础，融合怀化其他各县市区的地域特色文化，定期开展大型文艺演出，合力打造非遗文化旅游精品路线，弘扬本土民俗文化。

2.发展以黄岩、怀仁、九丰等为代表的生态文化休闲康养旅游。以九丰农博园为依托，大力发展现代高效观光农业，利用高科技智能大棚，培育各种有特色的观光农业，使之成为五省周边最大的“旅游+农业”的研学基地。以提质黄岩生态旅游度假区为重点，突出发展以生态、康养、徒步为主题的生态文化休闲康养旅游。全力推进黄岩红色教育基地及户外运动文化旅游建设，争创国家级康养旅游度假区。以怀仁生态康养产业园、怀仁中医院、博世康为依托发展中医药康养文化旅游。

3.发展以国防教育中心为代表的红色文化旅游。挖掘开国将军黎原在我区榆树湾、尽远等地的剿匪资料，还原尽远古村剿匪指挥所原貌，再现剿匪的原貌；挖掘开国上校彭布（鹤城杨村人）的革命故事；挖掘黄岩农民暴动、仇家抗兵役事件、怀化保安团起义等素材，依托鹤城区国防教育中心，大力弘扬爱国主义精神。

 

第二节  增强文化发展活力

 

1.培育发展新兴文化业态。大力实施“文化+”战略，推进文化与科技、旅游、商贸、金融、服务、教育、现代农业以及互联网等行业高水平、深层次、宽领域融合发展。推动相关产业转型升级，培育一批动漫游戏、网络文化、文创产品开发、艺术品经营等领域文化业态，为产业发展注入文化新动力。

2.加快培植文化市场主体。推动全区新闻传媒、演艺娱乐、文化旅游等大型文化企业形成核心竞争优势，推动传统娱乐业向现代娱乐业转型升级，引进和发展先进的经营形式和娱乐场所，建设一批体现原创风格、开展特色经营、快速响应需求的小微文化企业，扶持一批文化领域的众创空间和双创服务平台。

3.深化文化管理体制和生产经营体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制，突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力。推动各级政府部门由办文化向管文化转变，为各类文化主体发展创造良好的生产和经营环境、竞争环境、创新环境和消费环境。通过“消费直补”来实现“政府采购”，引导公共文化企事业单位直接面向城乡居民文化消费市场。

 

第九篇  坚持绿色发展，建设康养宜居城市

 

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，优化生态空间布局，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态产业化、产业生态化，以创建国家生态文明建设示范区为引领，促进生态环境持续改善，生态优势进一步巩固，建设康养宜居鹤城，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

第一章  筑牢生态屏障

 

坚持目标导向、问题导向和底线思维相统一，强化精准治污，做好生态修复，保护生态环境，探索保护机制，筑牢生态安全保障。

 

第一节  加强生态系统保护和修复

 

统筹推进山水林田湖草系统治理、协同治理，推动生态系统功能整体性提升。抓好小水电清理整治，开展湿地保护与修复工程，推进水土流失综合治理。开展大规模国土绿化行动，创建国家级生态文明建设示范区、国家园林城市、国家森林城市。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护。加强自然保护地监管，加快推进生态廊道建设，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

 

 

第二节  持续改善环境质量

 

1.改善水环境质量。严格落实《水污染防治法》《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规，完善以河（湖）长制为统领的水治理体系。统筹推进水资源、水环境和水生态保护，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，扎实推进舞水河和太平溪沿线治污治岸治渔，落实好长江十年禁渔。保护和修复水生态环境，建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的优美鹤城。“十四五”期间，水环境质量保持优良，国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上。

2.改善大气环境质量。严格落实《怀化市扬尘污染防治条例》，持续巩固环境空气质量二级标准达标城市。加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续降低细颗粒物浓度，有效控制臭氧污染，持续减少氮氧化物和挥发性有机物排放，铁腕整治扬尘污染，确保到2025年环境空气质量优良率达到93%以上。

3.保障土壤环境质量。开展重点行业土壤污染防治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。加强固体废物处理处置，不断提高重金属污染防控水平。重视环境风险防范。

 

 

第二章  加快推动绿色低碳发展

 

坚持优势优先发展、特色特殊发展、区域互补发展，集中精力加快产业绿色发展，把生态资源转化为生态产品供给，全力培育一批绿色经济增长点，充分释放生态潜能。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

 

第一节  推动形成绿色发展方式

 

1．倡导生活方式绿色化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。提高公共交通出行分担率、生活废弃物综合利用率、政府绿色采购比例。降低一次性消费品人均使用量，开展城镇生活垃圾分类减量化行动和农村生活垃圾集中收集储运。

2．开展生态文明建设示范区创建。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家级生态文明示范区为引领，提升区域发展质量和人民幸福指数，促进绿色循环低碳发展。到2025年，成功创建国家生态文明建设示范区。

3．推动发展方式绿色化。积极发展低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业，淘汰落后产能，推进重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，开展低碳试点示范，降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案，发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。

 

第二节  推动形成绿色生活方式

 

1.发展绿色建筑。根据新版《绿色建筑评价标准》要求，按照“提量、提质、提效”基本思路，落实绿色建筑设计、施工运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，基本完成既有公共建筑节能绿色化改造。加大综合支持力度，发展装配式建筑，推广绿色先进适用技术，分阶段实现绿色建筑全覆盖，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

2.倡导绿色出行。加强绿色出行配套基础设施的建设，协助市里科学布局规划公共交通线网，推进“互联网+城市公交”发展，实现公交线路、到站信息查询全覆盖，完善多元化公交服务网络，提升公交出行的快捷性、便利性、舒适性和安全性。强化人行道、自行车车道的统筹设计、同步管理、及时养护。分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站、共享单车定点停摆场等设施建设。开展全民环境保护宣传教育，推广绿色生活行为准则，开展形式多样的生活方式绿色化体验教育，提高全社会生态环境保护意识。

3.鼓励绿色消费。积极出台绿色消费鼓励引导政策，探索设置“以旧换新”汽车购置奖励、“绿色和智能消费”家电和智能产品购置补贴等，引导消费者购买更环保、更节能的绿色产品。制定和完善绿色消费指南，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色酒店、绿色商场等，营造浪费可耻、节约光荣的社会氛围。推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，引导形成正确的消费理念。加大政府绿色采购及购买环保服务的力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，推行使用循环再生办公用品和无纸化办公等绿色办公方式。

 

第三节  推动资源高效利用

 

健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，降低工业用地比例，建立园区循环经济，健全资源节约集约循环利用政策体系。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

 

第三章  完善生态环境治理体系

第一节  推动生态产品价值实现

 

1．探索多元生态产品价值实现机制。推进一二三产业深度融合，充分延长价值链，建设绿色园区，着力推进绿色建筑、生态文旅、林下经济等绿色产业，实现产业的生态化转型，促进经济高质量发展。

2．建立健全生态产品价值实现机制。围绕生态产品生产与供给的全流程，灵活运用有机产品、良好农业规范等质量认证工具开展定级评估，并将评估结果纳入生态资产确权体系中。探索生态资产与生态产品交易机制，形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度，完善交易行为与资金管理等配套政策，规范生态资产与产品交易市场。创新绿色金融服务与生态产品深度融合，以生态资产确权与资本化、生态产品核算以及市场交易为基础，建立“一站式”绿色金融服务平台，构建由普惠金融、绿色债券、生态基金、生态保险组成的绿色金融服务体系。

 

第二节  健全生态环境治理制度体系

 

1．建立健全落实“源头严防”的制度体系。建立健全党政领导责任体系，提高生态文明建设工作占党政实绩考核的比例。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，全面落实河长制、林长制。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接，实施生态环境准入清单制度和最严格的耕地保护制度。

2．建立健全“过程严管”的制度体系。健全生态环保专项巡察机制，以环保督察推动政府各部门分工协作、全社会积极参与的大环保格局。强化过程“严管”，严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制和污染物总量控制制度，加强生态环境监测能力建设。

3．建立健全落实“后果严惩”的制度体系。建立健全生态环境损害赔偿制度。强化“后果严惩”，加强社会监督，健全生态文明公众参与机制，增强全社会生态环保意识。强化生态环境综合执法，完善市场化、多元化生态补偿。

 

第四章  全力打造康养宜居环境

 

以省级全域旅游示范区为抓手，紧扣把鹤城建设成为全国知名的康养旅游区发展定位，大力发展康养产业，推进康养与旅游融合发展，为建设康养宜居城市提供良好的发展环境。

 

第一节  大力发展康养产业

 

1.加快推进一批康养产业项目建设。依托我区独特的生态资源和医药康养资源优势，鼓励和支持各类主体兴办康养产业。以怀仁康养中心、黄岩康养基地等为重点，推进黄岩温泉康养小镇项目、黄岩度假区生态康养项目、中药康养示范基地、医疗康养产业新城、医养结合健康小镇、怀仁生态健康养老产业园等项目建设，推动建成一批省市级康养产业示范园区。引进知名企业集团建设一流品牌的康养服务设施，打造全国一流的康养服务品牌。

2.加强康养项目招商引资工作。大力宣传我区发展康养产业的优势,进行重点推介、精准招商,主动走进京津冀地区、长三角、珠三角、成渝经济圈等地区,主动对接康养产业发展先进地区,将先进的康养发展理念、先进的康养项目以及康养产业引入鹤城,助力康养产业加快发展。鼓励区域内养老、旅游、养生、医疗、地产、金融、物业、家政等康养产业相关行业的企业组建康养产业联盟，延长产业链、拓展价值链,发挥示范带头作用和辐射带动功能,争取在医养结合、健康养生等关键领域重点突破,引领康养产业发展壮大。

3.加强康养产业人才队伍建设。营造优良的人才发展环境,吸引全国康养产业领域一流专家和权威机构进驻,鼓励兼职和设立分支机构。鼓励各类科研机构、大专院校和社会培训机构,完善学科专业建设,大力吸引优质教育机构、职业教育机构设立分支机构,积极培育各类服务业紧缺专业人才。开展老年护理专业教育培训,建设一批老人公寓、国际康养服务中心、养老护理员实训基地,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门服务人才。

 

 

第二节  推进康养与旅游融合发展

 

结合我区丰富的旅游资源,将旅游与养老结合,开发有益于老年人身心健康的旅游产品。提升以黄岩为首的休闲康养游、九丰为首的农业观光游，以医养小镇为首的医疗养生游、田园体验游、以怀仁生态康养产业园、博世康为首的中医药医疗养老游等旅游品牌，积极做好康养旅游产业营销宣传,引导旅行社把我区一批特色康养旅游景区纳入旅游线路。加快推进和完成康养旅游配套设施建设。充分发挥黄岩森林覆盖率高、负氧离子充沛、温差气候显著等生态资源优势，主动对接省、市大型医疗机构以及工会组织、养老机构，引进投资建设医疗康复中心、医养结合中心、疗养基地、旅居养生基地、社区养老中心等，提供多样化医疗、慢性病管理、健康管理服务等于一体的全人群、全方位、全生命周期的服务体系，力争将黄岩打造成五省周边一流的康养胜地。

第十篇  坚持共享发展，提升人民生活品质

   

坚持共享发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，建立覆盖城乡、体系完整、水平适度、可持续的基本公共服务体系，实现“劳有应得”“学有优教”“病有良医”“老有颐养”“居有所安”，推动共同富裕，增进百姓福祉。

 

第一章  持续强化民生保障

 

坚持量力而行、尽力而为，突出重点、完善制度、引导预期，持之以恒办好民生实事，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

第一节  提高人民收入水平

 

千方百计促进居民尤其是中低收入人群收入普遍较快增长，缩小收入差距，扩大中等收入群体，让全体居民共享发展成果。“十四五”期间，城乡居民收入年均增长7.5%以上，实现与GDP同步增长。

1.坚持和完善收入分配制度。更加兼顾效率与公平相统一，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在保持经济稳定增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

2.稳步提高工资收入。着力健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。完善农民工工资支付保障长效机制，彻底根治拖欠农民工工资问题。

3.提高财产性和经营性收入。推动农村承包土地经营权、林权抵押和财产流转服务体系建设，拓展投资和租赁服务等途径，鼓励城乡居民资产变资本，创造条件增加经营性收入和财产性收入。健全规范产权、房屋租赁等各类交易市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。合理引导居民参股创办企业或投资经营项目，支持鼓励员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

4.健全收入再分配调节机制。强化政府主导作用，持续推进公共财政支出向教育、医疗、住房等方面倾斜，提高财政在社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重。充分发挥第三次分配作用，倡导积极健康的社会财富观，大力弘扬仁爱互助精神，推动慈善公益事业规范化、法治化、专业化发展。

 

第二节  强化就业优先政策

 

1.创造充分的就业机会。健全“最佳雇主”评价体系，创造更多就业岗位，促进劳动者自主就业、灵活就业。加强就业困难人员帮扶，确保城镇零就业家庭动态清零。“十四五”期间，开发就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2.不断优化就业结构。以产业结构升级带动就业结构升级，完善公共就业服务体系。加大职业技能培训力度，提高劳动者素质，促进“好就业”和“就好业”。加强基层公共就业服务平台建设，促进农村劳动力有序转移。到2025年，培训城乡各类劳动者1.5万人，新增转移农村劳动力5000人。

3.完善创业服务机制。健全创业政策、创业载体、创业服务新机制，推动全民创业。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的国家级、省级创业园区和创业孵化基地。以政府资金池撬动、培育、引进一批股权投资和风险投资。到“十四五”末，组织创业培训2000人，实现成功创业1000人。

 

第三节  完善社会保障体系

 

1.提高社会保障水平。坚持依法参保，做好全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社保基金保值增值渠道，健全基本养老金合理调整机制，提高社保基金统筹层次。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。全面实行基本医疗保险和生育保障市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高大病保险统筹层次和保障能力，到2025年，政策内门诊医疗费用在基层医疗机构的报销比例稳定在70%以上。积极发展补充医疗保险、长期护理保险和商业健康保险，健全以医疗救助为重点的社会救助体系，探索建立长期护理制度。大力发展建筑业等高风险企业职工参加工伤保险，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。以保障性租赁住房为着力点，加强住房保障体系建设。实施城镇保障性安居工程296套。

2.健全社会救助体系。建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。深化困境儿童助学专项救助。到2025年，养老机构责任保险覆盖率达100%。促进慈善事业与社会救助功能互补，发挥慈善组织示范作用，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。推动殡葬改革，促进殡葬事业发展，建设区级集中治丧点、公益性公墓、骨灰楼等配套设施，科学规划和建设村级公益性公墓及村级集中治丧点。

3.建立健全社会关爱制度。切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护。保障妇女在政治、婚姻家庭、文化教育、劳动等方面的权力。加大对妇女儿童公共服务的投入，加强残疾儿童康复救助服务，推进残疾儿童融合教育深入发展。不断完善《中长期青年发展规划（2016-2025年）》鹤城区实施工作局际联席会议制度，促进青年发展制度机制基本成型，逐步普及青年优先发展理念。提升青少年身心健康水平，建立预防和减少青少年违法犯罪体制，引导青少年有序参与社会实践。建立健全比较完善的政府购买残疾人服务机制，形成高效合理的残疾人公共服务资源配置体系和供给体系。完善精神病人社会福利设施。

 

第四节  积极应对人口老龄化

 

1.健全养老服务体系。积极应对人口老龄化趋势，全面推进居家和社区养老服务改革，大力发展以怀仁为依托的健康养老服务产业，基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，以政府提供兜底服务、企业和社会组织提供专业化服务、基层群众性组织和志愿者提供公益服务相结合的居家、社区和机构有机结合的养老服务体系，努力把鹤城建设成为康养宜居之城。

2.加强养老设施建设和服务供给。推动老城区和已建成居住(小)区通过购置、置换、租赁等方式，建设标准化社区小型养老机构、老年中央厨房、社区日间照料中心等养老服务设施，到2025年城市社区养老服务设施覆盖率和实现社会化运营均能达到80％、农村社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。大力发展养老服务，深度推进医养结合发展。拓展适合老年人多样化需求的护理、家庭服务、文化娱乐等服务项目，优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。重视老年人精神康复慰藉，构建养老、孝老、敬老的社会环境。到2025年，公建民营养老服务机构数占养老机构总数比例达80％。

3.积极鼓励优生优育。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。加大优生优育知识宣传力度，落实涵盖婚前、孕前、产前、产后的出生缺陷三级预防措施，降低出生缺陷发生，提升出生人口素质。加强托幼机构建设，大力推动促进3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务发展。大力发展幼儿教育、高级护理、康复保健、休闲服务等职业教育专业。加快优生健康服务设施建设，推进区妇幼保健院儿科建设。加快建立市场化、专业化、社会化的优生优育服务体系，鼓励婴幼儿及孕产妇护理、疾病防治、婴幼儿和青少年健康服务等行业发展，推进怀仁母婴等社区母婴服务网络建设。大力推进托育机构建设。

4.加强涉老组织建设。依托区离退休干部党工委、区委老干部服务中心和各涉老组织开展“多彩金秋”老党员之家建设，发挥政治引领，为离退休干部及社区（村）的老党员，老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供有效平台。加强健康教育，增强全民健康意识。开展创建“百岁健康区”的活动。

专栏19  应对人口老龄化重点工程

提升居家社区养老品质。建立完善支持居家社区养老的政策体系，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。探索社区互助式养老，自愿开展多种形式的互助式养老。加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，制定和完善适老性住宅的建筑标准和规范。 强化养老机构服务能力。公办养老机构兜底线、保基本，重点推进鹤城区街道、社区居家养老机构建设项目、鹤城区幼儿培育及养老康复中心、鹤城区农村五保供养中心（养老院）改扩建、河西街道办事处五保供养中心（养老院）改扩建、黄岩五保供养中心（养老院）改扩建等项目建设。大力发展民办养老机构，支持社会资本投资兴办养老机构，推进怀仁生态健康养老产业园一期、二期、华辉养老中心改扩建等项目建设。推动养老机构将服务逐步延伸至居家社区，扶持引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护。 加大公共设施供给。推进公共体育普及工程，加强足球场、社区健身中心、体育公园、健身步道等场地设施建设，打造城镇社区15分钟健身圈。将老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构作为区域卫生规划的重点，加大建设力度。 普及健康生活方式。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和老年人健康生活方式指导及干预。广泛开展全民健身。实施国民营养计划。实施慢性病综合防控战略，推广老年人健康体检，推动开展老年心理健康与关怀服务。

 

 

第二章  推进教育高质量发展

 

坚持教育优先发展和科教强区战略，落实立德树人根本任务，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，努力建设更高水平的教育强区。

 

第一节 落实教育立德树人根本任务

1.正确把握教育方向。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，发展素质教育，落实立德树人根本任务，深入实施“厚德鹤城”德育工程，健全学校家庭社会协同育人机制，加强和改进中小学思政课建设，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。重视师德师风建设，强化师资培训，提升教师教书育人能力素质。深化教育改革，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平。深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。

2.坚持“五育”并举。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人。提升智育水平，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。强化体育锻炼，强健学生体能体魄。增强美育熏陶，广泛开展校园艺术活动。加强劳动教育，优化综合实践活动课程结构。加强学生饮食安全、品质工作，守住学校食品安全底线，严格落实“护学岗”机制，科学安排巡逻查控勤务，确保上下学等重点时段学生安全，不断净化校园周边治安环境。加强校园门卫管理和治安防范，狠抓各项防范措施的落实。

 

第二节  推进城乡教育均衡优质发展

 

认真落实市、区两级党委、政府关于教育高中“1+7”文件，进一步推动城乡教育均衡优质发展。

1.推进学前教育优质普惠发展。完善政府主导、社会参与、公办为主、公民办并举的学前教育办学格局，加快发展公办幼儿园，扶持鼓励普惠性民办幼儿园发展，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。充分发挥示范引领作用，推行城区示范性幼儿园与薄弱园、农村园结对帮扶制度，鼓励品牌幼儿园以承办新园、托管薄弱园等形式扩大优质学前教育资源。

2.巩固义务教育均衡发展成果。推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，争创“全国义务教育发展优质均衡县（市区）”。进一步优化城乡教育布局，新建大汉中学、江秀路小学、青城小学、岩门冲小学、紫东小学、恒大小学、青城中学、西冲小学、龙泉湖学校、刘塘路中学、怀熙小学、紫东中学、碧桂园中学、源阳学校等学校。完善农村寄宿制学校附属配套设施建设。持续深化义务教育招生制度改革，坚持免试就近入学原则，有效化解“择校热”问题。

3.基本普及高中阶段教育。优化高中教育资源，办好省、市示范性普通高中各1所，完成怀化市一中异地新建搬迁，推进河西高中项目建设，支持怀化五中异地搬迁。深入实施高中教育质量管理改革，健全高中提质奖励机制。统筹协调高中阶段教育均衡发展，确保普职分流科学合理。优化现有教育资源，提升全区高中整体办学效益，基本普及高中阶段教育。

4.加快发展现代职业教育。支持怀化市旅游学校异地新建，扩大办学规模，创建湖南省中职卓越校，提升区域品牌影响力。深化职业人才培养模式改革，推进现代学徒制教学试点。完善产学研一体的教育教学模式，专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接，推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度。根据乡村振兴战略和产业转型需要，重点建好3-5个特色专业，提高服务鹤城经济与社会发展的能力。积极探索基于学分制的中高职贯通培养模式，畅通人才培养渠道。

5.支持规范民办教育发展。切实把民办教育作为教育事业发展的重要增长极和促进教育改革的重要力量，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。扩大民办教育发展专项资金，探索政府购买普惠学位制度。不断规范民办中小学、幼儿园和校外培训机构办学行为，完善审批注册、日常监管、办学情况评估制度和退出机制。

6.打造高素质教师队伍。加强教师队伍建设，提高教师待遇，深入实施教师队伍素质提升工程，充分发挥“三名”工作室辐射引领作用。实施义务教育学校教师“区管校聘”、教职工员额制管理改革，推动校长教师轮岗交流常态化。实施农村师资保障工程，有效改善农村学校师资年龄、学科结构，实现区内教师资源均衡配置。加快推进教育管理队伍建设改革，激发全区教育系统干部职工干事创业激情和队伍活力。实施学校领导班子任期目标管理，建立领导干部“能上能下”机制，推动教育管理队伍年轻化、专业化建设。

7.推进优质教育资源共享。推广学区化、集团化办学模式，建立优质学校集群式发展模式。统筹城市学校与农村学校、民办薄弱学校对口帮扶，整体提升农村中小学、民办学校发展水平。以信息化助推教育现代化，深入推进教育信息化2.0，促进优质教育资源全区共享。

8.健全教育法律体系建设。加快推进教育行政执法体制机制改革。深入推进依法治校，依法保障学校自主办学，依法保障师生的合法权益。加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。

 

 

第三节  完善全民终身学习体系

 

发挥社区教育和在线教育优势，加快完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。

1.推进教育资源共享。推进终身教育公共服务体系及基础设施建设，扩大公益性文化体育设施免费开放范围。依托图书馆、博物馆等平台建设公益性教育基地，推动各类学校有计划的向社会开放学习场所和教育设施，支持职业学校面向退役军人、企业管理人员、农村能人等举办培训实践活动，推动教育服务能力向社会延伸。

2.加快教育资源数字化网络化。大力发展数字化远程教育，灵活运用新兴技术、采用先进信息网络，传输学习信息和经验，充分发挥高等院校、职业院校、科研院所、区委党校及各类教育基地的资源供给优势，重点开发建设一批产业关联度高、系统性强、适应面广、规模大的远程继续教育培训项目，将其有效转化为网络教育优质资源。重视发展老年教育，加强区老年大学建设，推动老年人学网点延伸至乡镇(街道)、村(社区)。

 

第三章  推进健康鹤城建设

 

大力发展医疗健康产业，加快构建健康管理与促进体系，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障，进一步提升城乡居民健康水平，持续推进健康鹤城建设。

 

第一节  健全医疗卫生服务体系

 

1.深化公立医院改革。联动推进医疗、医药、医保改革，优化医疗资源配置，完善药品供应保障体系，创新医疗服务价格形成机制，建立现代医院管理制度。全力推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，基层医疗卫生机构就诊人次比例达到60%以上。加快推进鹤城区医疗机构加入市级以上医院医联体，形成集团管理和品牌服务标准，逐步实现同质化诊疗。

2.加强基层医疗卫生机构建设。推进区妇幼保健院建设鹤城区区域卫生中心项目，推动争创三级妇幼保健院；推进黄金坳中心卫生院异地新建项目，打造达到二级医院标准的我区北向片区农村区域性医疗卫生副中心；推进黄岩卫生院提质改造，建设服务黄岩旅游集聚区发展的定向旅游医疗卫生机构。推进基层医疗卫生机构标准化建设项目，落实省委编办等五部门联合印发的湘卫发﹝2018﹞3号文件要求，实现基层医疗卫生机构公益一类事业单位财政保障，推动我区基层医疗卫生机构服务能力提档升级。

3.创新医疗服务模式。积极发展基层契约式医疗服务，鼓励二级以上医院医师通过多点执业作为家庭医生与城乡居民建立契约服务关系。到2025年，所有基层医疗机构全部开展签约服务，全科医师签约服务覆盖率达50%以上，重点人群签约服务率达70%以上。推进医疗卫生信息化建设，构建和完善智慧健康信息化服务体系，探索发展“互联网+医疗”，提供预约挂号、远程医疗、医保支付、线上线下医药配送等在内的全流程互联网医疗服务。

4.健全公共卫生和疾病预防控制体系。推进疾病预防控制体系改革，优化疾控机构职能设置，加强人才队伍建设，提高疾病预防处置能力。加强监测预警，健全多渠道、多点触发监测预警和风险评估机制。推进区疾控中心整体搬迁及标准化建设，强化实验室建设，提升检验检测和综合服务能力。建设辖区应急医疗物资储备中心，建立医疗应急物资储备保障机制，科学确定应急救治物资储备规模和设备种类。

 

 

第二节  推动中医药传承创新发展

 

1.健全中医药服务体系。推动基层医疗卫生机构中医药服务、社会办医疗机构中医药服务积极融入以市级中医医院为龙头的中医药服务体系，夯实基层中医药服务阵地,推进中医药信息化建设。

2.加快中医药产业发展。加强中药材保护与开发，培育、保护、推广中药材区域品牌，积极推进博世康中医药、侗家明氏中医药等中医药生产及中药材种植基地项目建设，打造鹤城工业集中区中医药产业带。加强中药质量控制和制剂注册管理，强化中药治疗安全监管，基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

3.加强中医药人才队伍建设。建立健全人才引进和评价激励机制，鼓励多种形式的外部中医药高级人才引进，支持高年资中医医师和中药师带徒，鼓励中青年中医药人员跟师学习，大力开展西医学习中医和中医药适宜技术培训，完善中医住院医师规范化培训和中医全科医生转岗培训。到2025年，培养优秀中医药骨干人才5人以上。

 

第三节  推动全民健身运动

 

全面普及全民健身运动，完善居民体质监测制度，提高广大群众特别是青少年的健康素质。到2025年，居民体质监测合格率达95%以上。

1.加快公共体育设施建设。以国家、省、市、区重大体育赛事为契机，大力推进全区体育设施建设。完善优化全区综合性体育场馆布局，规划建设一批综合性全民健身中心，逐级推进区、乡镇（街道）、村（社区）、住宅小区居民健身设施建设和维护，在湖天公园、岩门公园、生态体育公园等城市公园配套建设体育健身设施，完善城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，加大农村集中居住区、乡镇文体广场体育设施建设力度。到2025年，人均体育场地面积达2.5平方米，体育人口比例达到40%以上。

2.提升体育综合竞争力。积极备战各类体育赛事，推进体教深度融合、竞技体育社会化。办好区内体育赛事，推进体育竞赛的市场化、社会化，与城市形象、城市文化、生态文明、旅游休闲及全民健身相结合。

 

 

第十一篇  坚持安全发展，建设更高水平的平安鹤城

 

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。

 

第一章  建设法治鹤城

 

扎实推进法治鹤城建设，更加健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，大力提高社会治理科学化现代化水平，全面提升社会治理效能。

 

第一节  加快建设法治政府

 

健全重大行政决策程序，加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，深入推进政务信息公开，不断提高依法行政水平。

1.依法履行政府职能。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深化行政审批制度改革，加强行政审批事项目录清单管理，建立统一审查、动态调整和公开机制。认真开展“治慵懒、提质效”活动，坚决惩处失职、渎职行为。

2.健全依法决策机制。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，探索实行重大行政决策目录管理制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行重大行政决策实施后评估制度，推行政府法律顾问制度。

3.推进公正文明执法。全面落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法惩处各类违法行为，确保有法必依、执法必严、违法必究。落实行政执法法制审查和集体讨论制度，确保行政执法行为合法、规范。完善行政执法程序和具体操作流程，强化行政执法网上实时运行，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化固化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加强对行政权力和政府内部权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

4.深入推进政务公开。坚持以公开为常态，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进行政权力网上公开透明运行。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

 

第二节  全面提升司法公信力

 

1.依法独立公正行使审判权、检察权。全力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制。

2.积极推进司法体制改革。全面落实各项司法改革措施，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。改革完善法院案件受理制度，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉讼权利。落实量刑规范化改革措施，统一法律适用标准，规范自由裁量权行使。构建预防职务犯罪体系，加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，完善保护、奖励职务犯罪举报人制度。

3.加强司法活动监督。落实检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善人民监督员制度，拓展监督范围，规范监督程序。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。加强司法人员职业道德建设，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送和司法腐败。

 

第三节  大力推进法治社会建设

 

1.推动全社会树立法治意识。全面落实“八五”普法规划，将法治教育纳入全民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术，提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全区人民的共同追求和自觉行动。

2.建立完备的法律服务体系。将公共法律服务纳入全区经济社会发展规划和政府公共服务范围，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。

3.加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治鹤城建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，着力建设与全面推进依法治区进程相适应的法治文化体系。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设，组织开展法治人物和事件评选等活动，挖掘我区传统文化中的法治资源，着力打造一批法治文化精品力作。

 

第二章  加强和创新社会治理

 

调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

 

第一节  构建社会治理新格局

 

1.创新社会治理模式。全面落实《中共鹤城区委关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》，进一步推动社会治理重心下移，健区、乡镇（街道）和村（社区）三级综合服务网络，推进村（社区）居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化村（社区）、社会组织和社会工作专业人才联动效应。深入推进乡镇（街道）、村（社区）减负，推进全社会精细化、网格化管理。

2.建立社会治理协同机制。健全开放多元、互利共赢、市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。把社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。支持鼓励社会组织开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务。

3.推动全民共建共治。创新组织群众、发动群众工作机制，畅通群众参与社会治理的制度化渠道，打造推进社会治理新的“增长点”。搭建网络问政等平台，拓宽公民参与工作渠道，调动社会治理基层力量的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

 

第二节  完善社会矛盾调解机制

 

1.完善基层矛盾纠纷化解体系。推进综治中心、专业调解组织和个人调解工作室“三个全覆盖”。严格执行矛盾纠纷“零报告”、领导包案、分析研判、应急处置等工作制度，加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，制定矛盾多发领域纠纷预防和处置办法。健全仲裁机制，提高仲裁公信力。

2.加大信访案件化解力度。深化涉法涉诉信访改革，大力化解信访积案，推动信访纳入法治化轨道。做实做强村综治中心、平安办、民调会、治保会等基层综治维稳组织，建立健全覆盖全村的矛盾纠纷排查调解网络，坚持首问负责、公平公正、依法合理化解各类矛盾的经验做法，促进基层矛盾纠纷依法化解。

3.推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。依法推进村（居）民自治，构建“多元共治、源头防治、依法善治”社区治理模式。落实企业职工代表大会、工资集体协商、厂务公开等民主管理制度，保障职工各项民主权利。完善守法诚信、见义勇为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。使尚德尊法成为全区人民共同追求和自觉行动。

 

第三章  维护安全稳定

 

适应安全形势变化新特点，建立健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全保障体系。

 

第一节  牢牢守住安全底线

 

1.守住国家政治安全底线。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

2.守住经济安全底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。扛住粮食安全底线。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全。确保生态安全。

3.守住人民生命安全底线。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，全力抓好安全生产、消防安全（森林防灭火）和自然灾害防治各项工作，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，有效整治危险化学品、矿山、建筑工地、交通等领域顽瘴痼疾，坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全风险防控和治理，加强食品、药品、重点工业产品和特种设备质量安全监管，保护消费者合法权益，加快构建食品、药品追溯体系。

 

第二节  构建立体化公共安全保障体系

 

1.健全社会治安防控体系。加快完善立体化社会治安防控体系，强化县域警务防控机制，增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，以技防镇街、技防小区、技防单位、技防住户为基础，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提高治安防控科技化、智能化水平。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头和娱乐场所等重点地区、重点场所的治安整顿，发展壮大群防群治队伍，加强公安派出所建设，依法打击各种违法犯罪活动，强化特殊人员的服务管理。“十四五”期间，公众安全感保持在95%以上。

2.严厉打击各类违法犯罪。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，实时发现预警涉黑涉恶违法犯罪，严厉打击人民群众最深恶痛绝的黑恶势力。依法严厉打击人民群众反映突出的食药环、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪、黄赌毒犯罪、地域性外流犯罪和跨国犯罪。全力整治突出毒品违法犯罪，积极构建全覆盖预防教育、全环节管控、全链条打击、全要素监管、全方位检测的毒品治理体系。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

3.加强网络空间治理。健全网络社会服务管理体系，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。加强网络技术手段和管理力量建设，完善部门协作机制，健全网上网下相结合的综合防控体系。引导和规范社交网络和即时通信工具信息传播秩序，有效净化网络环境。

4.提升防灾减灾能力。全面完成湖南省应对自然灾害“八大工程”实施方案，加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。定期开展消防工作考核，推进消防宣传培训，提升群众消防安全意识。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

5.提升公共安全应急处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。合理规划市政消防设施建设，增建消防救援站，加强国家综合性消防救援队伍管理训练，提高应急处突能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。

第十二篇  全区人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

 

全区各级党组织要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

 

第一章  坚持和加强党的全面领导

 

1.提高贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委和市委决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大经济社会政策的工作机制。提高党的建设质量，以党的政治建设为统领，贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能，大力建设讲政治、守纪律、负责人、有效率的模范机关。

2.建设一支政治过硬、具有领导现代化建设的干部队伍。落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，落实省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层负担，不断增强基层党组织政治功能和组织力。

3.推进清廉鹤城建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和社会生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，推进党的监督与其它监督贯通融合，加强和改进巡视巡察工作，强化公权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收敛不收手，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

 

第二章  推进社会主义政治建设

 

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大对“一府一委两院”的监督，加强乡镇（街道）人大队伍建设，充分发挥基层人大代表联系群众的桥梁纽带作用，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推动创建全国民族团结进步示范区。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体和涉老组织增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，加强后备力量建设，以区国防教育中心为基础，利用船林路两侧人行道，打造国防教育一条街，进一步巩固深化全国双拥模范城成果。

 

第三章  建立健全规划实施和落实机制

第一节  强化规划衔接协调

 

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。全区16个重点专项规划要细化落实特定领域的战略任务。空间规划要细化落实国土空间开发保护要求，明确专项规划的空间性指导和约束。各乡镇（街道）规划要加强与本规划的衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。

 

第二节  强化规划落地实施

 

1.落实主体责任。区人民政府要加强规划实施的组织、协调和督导，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇（街道）及区各有关部门。各乡镇街道及区各有关部门要及时制定实施方案，采取有力措施加以落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划按照本规划明确的目标和任务，制定年度目标、工作任务和推进措施。

2.强化政策和要素保障。大力争取国、省、市在转移支付、试验试点等方面的支持政策，研究制定规划实施的配套政策，加强各项政策协调配合，推动规划有效实施。不断拓宽财政收入来源，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，加强重要领域和薄弱环节的保障。创新重点领域投融资机制，优化民间投资服务，鼓励社会资本向规划明确的关键领域集聚。加强用地指标的衔接协调，确保重点项目建设的用地需要。

3.强化项目支撑。建立“十四五”重点项目储备库，实行动态管理、滚动开发机制。集中力量实施一批事关全局和长远发展的重大项目，充分发挥其对经济社会发展的支撑和带动作用。建立健全重点项目建设工作责任制度，完善考核奖惩制度，确保项目建设进度。

 

第三节  强化规划考核评估

 

完善规划中期评估和总结评估制度，加强统计分析和监测报告，及时提出对策措施。规划实施期间，如遇国家、省、市和区发展战略、发展布局重大调整，或经济社会发展出现重大变化等因素需要调整或修订规划，应由区人民政府提出调整和修订方案，按有关程序报请区人大常委会审议批准。组织开展规划实施的总结评估，分析总体执行情况及存在的问题，为编制下一个五年规划奠定基础。创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献鹤城力量而奋斗!