区产业开发区、各规模工业企业、电力企业、通讯企业、民爆企业：

现将《打好安全生产翻身仗工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        怀化市鹤城区工业和信息化局                                  

                              2023年2月20日

打好安全生产翻身仗工作实施方案

为深刻汲取长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌事故等教训，进一步提升安全预防和治理能力水平，确保全区工信系统安全生产平稳有序。根据省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署和区安委办安排，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，在全区工信系统开展“打好安全生产翻身仗”行动，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府和区委、区政府与区安委办决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全。强化安全生产管理，深入排查整治风险隐患，确保隐患清零；严格监管执法，强力“打非治违”，深化专项整治；强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安，提升本质安全水平；压紧压实党政领导、部门监管、行业指导、企业主体责任。通过深入开展“打好安全生产翻身仗”行动，牢牢守住工信系统安全生产稳定向好形势，确保不发生生产安全事故，为全区实现“三坚决两确保”（坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全区生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全区防灾减灾救灾形势持续稳定向好）目标、推动安全治理模式向事前预防转型贡献工信力量。

二、重点内容及工作任务

（一）重点内容

按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“业务相近”的要求，深入企业开展督导检查，全面开展隐患清零行动，指导、督促企业构建双重预防机制。一是负责民爆物品销售企业的安全生产监督管理；二是发挥区工业工业企业安全生产专业委员会（以下简称专委会）办公室职能，指导工业行业加强安全生产管理；三是抓好本单位及二级机构办公场所消防安全；四是配合相关牵头单位完成消防和人员密集场所、交通安全、工贸企业安全、特种设备安全等行业领域专项整治工作。

（二）工作任务

1.强化安全监管

（1）开展隐患清零行动。按照《怀化市工业领域深入排查重点行业潜在风险隐患 坚决防范遏制较大及以上事故工作方案》（怀工安办发〔2022〕8号）职责分工，深入有限空间和涉爆粉尘等企业开展隐患清零活动，对前期排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。每季度至少要对工业领域的企业开展一次安全检查，推进隐患清零进度。对人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道和强电和弱电井有安全隐患的，确保100%限期整改到位。民爆企业等高危企业重大事故隐患及时报省、市工信部门，严格按照“一单四制”管理，确保100％按期整改到位。

（2）严格行业监管。聚焦工信系统监管行业，持续深入开展“强执法防事故”行动，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决；督促企业自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，组织专家开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题。

（3）强力打非治违。按照《全省工信系统安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》（湘工信民爆安全〔2021〕75号）、《关于巩固提升安全生产领域“打非治违”行动的通知》（湘工信民爆安全〔2022〕167号）要求，严厉打击超许可或非法生产销售民用爆炸物品、《道路机动车辆生产企业及产品公告》内企业生产“大吨小标”及非法改装车辆等非法违法行为。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。

2.深化专项整治

（1）民爆物品专项整治。按照《湖南省工业和信息化厅关于开展民爆行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作的通知》要求，针对安全设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，围绕民爆物品生产线和企业储存设施开展拉网式排查与整治。按照县（市/区）级行业主管每月对属地民爆生产、销售企业至少检查1次的频率开展安全生产督查检查，严密细实开展隐患排查，及时有效实施隐患整治，进一步健全双重预防体系建设。

（2）消防和人员密集场所专项整治。配合区消防救援大队做好相关工作。按照《省工信厅关于印发<高层建筑重大火灾风险专项整治方案>的通知》要求，依据职责分工，紧盯高风险场所，开展消防和人员密集场所专项整治。

（3）交通安全专项整治。配合区交通运输局做好相关工作。按照市、区道路交通安全委员会安排，积极参加道路交通督导检查工作；按有关规定，督促区内道路机动车辆生产（改装）企业加强生产一致性管理，对发现的问题及时上报市工信局；依据职责分工，配合市场监管、公安等部门共同抓好低速电动车违规生产（改装）治理工作。

（4）规模工业企业安全专项整治。配合区应急局做好相关工作。充分发挥专委会办公室职能，参考2022年工作经验，协调并调度专委会成员单位对全区工信系统有关工业企业进行安全检查，全面排查工业领域安全生产隐患。

（5）特种设备安全专项整治。配合区市场监管局做好相关工作。督促使用特种设备的生产企业做好锅炉、储气罐、溶解槽、起重机、压力容器等特种设备的检测检验和维护保养，将特种设备作为安全督导检查的一项重要内容。

3.提升本质安全水平

（1）强化源头管控。持续强化项目全周期管控，抓好项目初步设计、试生产安全条件考核、验收等每个环节的闭环管理，从源头上保证建设项目的合规性、安全性和先进性，以及安全防护设施和安全保障条件的完备性、可靠性。

（2）构建双重预防机制。严格落实市工信局《关于进一步做好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促民爆企业参照《民用爆炸物品生产、销售企业安全风险分级管控体系建设指南》（WJ/T 9101-2022）、《民用爆炸物品生产、销售企业生产安全事故隐患排查治理体系建设指南》（WJ/T 9100-2022）建立落实双重预防机制。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

（3）推动科技兴安。加强安全生产科技支撑，加强调研论证，鼓励企业加强与相关高校、科研单位的交流合作，支持高精尖科技项目的立项、研究和应用，积极推广和应用先进、成熟、适用的技术，加大资金扶持力度，支持工业和信息化领域有关企业进行科研创新、安全技术改造。深入推进“机械化换人、自动化减人” 科技强安工作，推进企业自动化、智能化建设，提升本质安全水平。联合应急、发改、科技等部门开展安全应急装备试点示范、国家安全应急产业示范基地培育。

（4）夯实基层基础。加强安全生产法制宣传和教育培训，提升利用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。积极宣贯《安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规，组织安全管理工作会议、举办安全生产监督管理培训班。加强应急预案体系建设，完善应急响应流程，提高应急指挥能力；加强政企应急预案衔接和常态化演练，督促企业定期开展生产安全事故应急救援演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援能力。

（5）筑牢人民防线。加强安全宣传“五进”，全面开展警示教育，增强全民安全防范意识和能力。加强宣传力度，畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，发挥“12350”“12345”等安全生产举报热线的作用，发动和鼓励广大群众和企业从业人员积极参与“打非治违”活动，构建“打非治违”的人民防线。

三、组织实施

（一）强化组织保障

成立区工信局打好安全生产翻身仗工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组长由党委书记、局长贺康担任，副组长由分管安全工作的党组成员、副局长舒孝义和分管电力通讯工作的党组成员、副局长胡文昭担任，成员为局其它班子成员和各股室长等中层管理干部。领导小组下设办公室，办公室设在局安全生产监督管理股，安全生产监督管理股股长李根同志兼任办公室主任,负责协调、组织“打好安全生产翻身仗”行动的相关工作。

（二）按照分工实施

1.工业企业：指导专委会各成员单位全面排查工业生产领域风险隐患，深入开展隐患清零行动。（责任领导：舒孝义，牵头股室：安全生产监督管理股）

2.民爆行业：开展民爆物品专项整治，对民爆企业进行全覆盖检查，确保民爆行业风险隐患100%按期整改到位。（责任领导：舒孝义，责任股室：安全生产监督管理股）

3.电力、通讯行业：对全区电力、通讯行业企业进行全覆盖检查，深入开展电力、通讯领域隐患清零行动。（责任领导：胡文昭，责任股室：人工智能与信息产业股）

4.消防和人员密集场所专项整治。重点排查机关楼层等场所消防隐患。（责任领导：张家志，责任股室：局办公室）

5.分管领导负责对各自分管领域开展安全生产检查，深入开展隐患清零行动。

6.工安委会成员单位按照职责分工要求，指导本行业、本领域安全生产工作，深入开展隐患清零行动。

7.各二级机构负责本单位安全风险隐患排查检查，深入开展隐患清零行动。

8.各驻企安全联络员负责自己驻点企业的风险隐患排查检查，深入开展隐患清零行动。

9.其它方面。依据职责分工，配合应急、交通、市场监管等部门完成工业企业安全专项整治、交通安全专项整治、特种设备安全专项整治。（责任领导：舒孝义，责任股室：安全生产监督管理股）

四、有关要求

（一）压实安全责任。主要领导专题部署“打好安全生产翻身仗”工作，班子成员及其它分管安全工作的领导要常态化带队深入分管行业企业开展安全检查，推进隐患清零工作。各驻企安全联络员要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真组织企业学习习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，始终把实现全省“三坚决两确保”目标作为最重要的任务。要严格按照“三管三必须”的要求，指导工业行业加强安全生产管理，聚焦民爆、有限空间、粉尘防爆有关企业履行工作职责。相关企业要落实企业主体责任，建立健全全员安全生产责任制、双重预防机制，深入开展隐患清零行动，不断提高企业安全管理水平。

（二）强化督导问责。各成员单位和驻企安全员要深入开展专项整治和隐患清零行动。采取突击检查、交叉检查、联合检查、随机抽查、综合督查等多种方式推进隐患清零，综合运用明察暗访、媒体曝光、警示约谈、通报批评等措施，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成任务甚至发生事故的，依法严肃问责。