今年，文旅广体系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实区委、区政府决策部署，围绕全区工作大局，精心谋划，多措并举，通过丰富业态、擦亮品牌、项目提升等方式，全力推进全区文旅体工作高质量发展。

 一、2023年工作完成情况

（一）规划引领，凝聚联动工作合力

1.完善规划。完善全域旅游发展规划，完成《黄岩旅游度假区文旅融合发展规划（2023-2035）》，明确鹤城旅游产业定位和黄岩旅游度假区发展方向。制定《加快建设全国一流旅游度假目的地三年行动方案》，建立重点招商引资企业清单和项目库，绘制产业链招商全景图。

2.工作机制。建立健全文化旅游工作机制，成立区文化旅游产业高质量发展领导小组和文旅工作专班，建立联席会制度，加强各部门之间的沟通协调，形成工作合力，确保文旅产业健康有序发展。

（二）文旅融合，提升城市文化内涵

1.推进公共文化服务均衡化发展。组织演出、展览、展演、培训、文艺创作作品推广87场，开展知识讲座、公益讲座文化志愿者服务系列活动11次，送戏下乡30场。

2.加快推进城乡公共文化设施标准化建设。根据“七个一”标准，依托乡镇（街道）综合文化站，建成3个乡镇综合文化服务中心，7个街道综合文化服务中心；62个村文化服务中心；66个社区文化服务中心。打造了“红星街道综合文化服务中心”、“迎丰街道综合文化服务中心”、“黄岩大坪乡”3个最美潇湘文化阵地和一个市级乡镇综合文化站示范点。

3.有序推动公共文化服务融合一体化建设。一是行业融合。加强公共文化与旅游、体育、科技、教育、金融等深度融合，建立全区公共文化服务部门联席会议制度作用，累计召开联席会议2次。二是服务融合。依托文化馆图书馆总分馆建设，基本实现了上下贯通、广泛互联的统一服务体系。2023年公共文化机构开展活动总次数为301次，各基层综合文化服务中心开展各类文体活动203场次。三是活动融合。文化馆在实体馆举办的演出、展览培训、讲座等活动共25次，服务约1.2560万人。开展大型文化活动共50场，送戏下乡30场，非遗进景区活动15场，培育“黄岩国际山歌号子节”“鹤城区老年文化艺术节”“鹤城区社区（乡村）群众文化艺术节”等文旅品牌活动。

4.创新推动公共文化服务供给精准化建设。一是设施免费开放供给。图书馆、文化馆、基层综合文化服务中心的舞蹈室、音乐室、图书外借室、电子阅览室等公共文化设施向公众免费开放，基本服务项目齐全。开设舞蹈、声乐、美术、讲座、戏曲等免费服务培训；区文图两馆服务窗口每周开馆时间为56小时；基层综合文化服务中心免费开放全年不少于300天。二是公共文化产品供给。原创阳戏《悬崖木屋》获全国优秀剧目奖，复排阳戏《盘花》、《打焦赞》获怀化市第二艺术节优秀剧目奖。

5.统筹推进公共数字文化服务网络化建设。一是云网络。2023年，鹤城区公共文化机构数字文化资源总量为17.62 TB。其中区图书馆对外服务的数字资源总量12.14TB。区文化馆公共数字文化资源共计5.48TB。二是数字网络。通过数字图书馆文化馆建设、城乡电子阅报屏建设等项目，鹤城区城乡文化信息资源基本实现了互联互通的公共数字文化服务网络，基本实现了公共文化服务大数据采集、存储和分析处理。2023年，公共数字文化资源访问为95716次。其中，鹤城区图书馆2023年数字文化资源访问总人次为62436次，区文化馆数字文化资源访问量为33280人次。三是乡村网络。宽带网络、通信网络在集镇、人口较为集中的院落实现100%全覆盖，“村村响”实现全区全覆盖，每日三个时间段定时播放。

6.有效促进公共文化服务社会化发展。一是法人治理改革。区阳戏传承中心、区图书馆等公益性文化事业单位完成机构改革，区文化旅游事务中心挂牌成立，区文化馆组建理事会。二是打造文化志愿品牌。建立星级文化志愿者认证制度，鹤城区本地注册文化志愿者数量达1526人。区图书馆“基层文化服务活动”被文化部评为“文化志愿服务活动典型案例”，并荣获湖南省“最佳文化志愿服务组织奖”。

7.加强公共文化人才队伍专业化建设。一是人员配置。根据国家、省颁布的公共文化机构人员编制标准和业务发展需求，设立城乡基层公共文化服务岗位，每个社区（村）配置由公共财政补贴的工作人员1人以上。二是专业培训。图书馆、文化馆（站）全年辅导群众文化团队295个，区级公共文化服务机构人员2023年参加培训20天，乡镇（街道）、社区（村）文化专兼职人员37天。

2023年1-9月接受文化场馆服务次数144.02万人次，人均2.02次。

（三）市场引导，转型升级特色品牌

1.鼓励企业加强品牌建设，提升产品和服务的质量和水平，打造具有地方特色的旅游品牌。2023年鹤城区荣获全国市辖区旅游发展潜力百佳区、辰州绞胎瓷制作技艺成功申报湖南省级第七批非物质文化遗产代表性项目，黄岩管理处成功申报省级第三批乡村旅游重点镇，栖迟咖啡酒馆荣获首批湖南文旅消费“新生代·新场景”，辰州绞胎瓷荣获2023年湖南省文化旅游商品大赛铜奖，悦麓里·怀化夜市荣获首批湖南省夜间消费聚集示范区，“油榨湾文旅码头”成功申报文旅新业态示范基地，成功打造“黄岩山歌号子节”“老年人艺术节”“社区艺术节”等大型节会活动。

2.推动企业进行转型升级，通过技术创新和模式创新，提高企业的竞争力和市场占有率。全面升级“悦麓里”旅游风情街、嫩溪垅小吃街、宝家山夜宵街、锦绣五溪美食街、中心市场地下商业街、钱周率等鹤城本土知名美食商圈，深入挖掘和大力宣传怀化各地特色美食，让“怀化味”更加深入人心；成功打造悦麓里非遗特色街区。

（四）强化服务，提升要素供给能力

1.聚焦精品项目，加强文化旅游基础设施建设。2023年计划投资6.059亿元，已完成投5.191亿元，已完成年度投资任务的82.83%。其中列入区重点项目9个，市重点项目2个——润兰天星商业广场、怀化市鹤城区黄岩区域生态产品价值实现工程。与红星街道引进产业链项目总投资5000万曼陀丽酒店项目已投入运营；引进总投资3000万元的怀化猴子酒吧建设项目已投入运营；引进投资1280万元的叮当谷项目建设任务已过半；启动黄岩创建国家级旅游度假区功能改造。

2.加强文旅招商引资工作。文旅专班签约落地曼陀丽酒店项目、叮当谷项目、猴子酒吧项目。2023年以来，先后谋划包装了怀化鹤城黄岩温泉综合体、怀化凉山生态休闲旅游、怀化市山下花海快乐谷、怀化鹤城金海阳塘天坑综合体、龙谷秘境凉山云梯康养旅游度假中心、黄岩吊厢式客运索道、怀化市黄岩景区齿轨项目等9个项目，先后与祥源控股集团、香港新华集团、广西森广娱乐、重庆箱根集团、市文旅体集团、中国一冶集团等企业进行接触。金海片区矿山修复与海洋世界开发 EOD 项目已整体列入怀化市人民政府与香港新华集团的怀港合作示范区项目投资协议。新华集团新华绿邦生态科技有限公司就怀化鹤城金海阳塘天坑综合体已拟定概念规划思路；重庆箱根集团重庆箱根温泉公司就怀化市鹤城区黄岩温泉和阳塘天坑项目已拟定战略合作协议书；市文旅体集团正在谋划以黄岩为中心的整体开发。

3.多渠道营销促文旅消费。一是围绕“国际范、民族风、乡村游、度假区”打造区域性旅游度假消费集散中心。利用传统媒体、户外广告在地铁站、高铁站、火车站、汽车站等场所宣传推广鹤城文旅。积极打造“图游鹤城”智慧平台，开通鹤城文旅广体公众号、抖音号，定期发布各相关文旅活动。做好智慧旅游系统建设，各等级景区加入文旅湖南平台进行推广。二是节会活动拉动消费。举办“‘非遗大过年’大型非遗体验和展演”“第二届黄岩山歌号子节”“‘嗨游鹤城’夏季文旅惠民消费季”“鹤城人游鹤城”“黄岩杜鹃花节”“黄岩冬季冰雪节”“‘鹤’您有约‘城’醉黄岩 怀化大峡谷沉浸式体验”“致敬最美劳动者—同行人51元畅游白马”“非遗进景区”“非遗游园会”“湖南省第三届社区趣味运动会鹤城区海选赛”“NYBO2023年度湖南怀化赛区青少年篮球公开赛”等一系列文旅活动，相关活动被市、省、国家媒体相继报道。承办第二届怀化艺术节（“怀化有戏”专业舞台艺术展演、第二届铿锵号子山歌擂台赛暨长江流域邀请展演、“怀化有戏”社区文艺大比拼活动，搭建全业参与、全民乐享的消费平台，营造旺季更旺、淡季不淡的旅游消费氛围。开展“怀化味˙鹤城寻”美食短视频大赛，打造一批“网红打卡地”和线路产品，吸引市民和省内外游客广泛关注和参与。

据统计，2023年鹤城全年累计接待人数2078.25万人次，同比增长51.4%，实现旅游总收入209.73亿元，同比增长53.12%。

二、存在的问题

（一）基础设施建设推进缓慢。文化旅游基础设施建设每年在推进，但主要重心是针对重点景区吸引人流量，吸引人气等方面，基础设施领域推进缓慢，存在档次低，投入滞后，一次性投入不足等问题。

（二）文旅品牌不够突出，缺乏区域核心竞争力。文化旅游产业发展起步晚、基础较为薄弱，社会参与文化旅游产业发展的力量还不够充分，导致文旅产业亮点项目缺失，主体城区区位优势不突出。

（三）文旅项目和企业融资困难。由于我区人口少、内需小，近几年人口外流情况突出，旅游产业发展困难，各融资机构对旅游市场缺乏充足信心，文化旅游项目和企业融资困难。

三、2024年工作计划

（一）总体目标

1.打造区域性旅游度假消费集散中心，鹤城区创建国家文化旅游消费示范城市；

2.鹤城区创建省级文化产业和旅游产业融合示范区；

3.打造非遗网红城市；

（二）年度经济目标

2024年全区旅游接待总人次1900万人次，旅游总收入170亿元。

（三）具体举措

1.打造区域性旅游度假消费集散中心。紧抓全球湘商大会的契机，打造“鹤城四时”，以“花神游春、嗨游盛夏、丰收金秋、民俗迎冬”为主线，展示鹤城全季旅游四时之美；提升黄岩旅游度假区品质，打造黄岩国际山歌号子节；提质悦麓里怀化市夜市，打造悦麓里非遗特色街区；推进文旅消费品牌创建行动，推选30道怀化风味和鹤城特色美食；培育民宿和文化（非遗）主题民宿5家；开发鹤城印记文创伴手礼5个；创建市级非遗工坊3个；打造旅游演艺集聚区和旅游演艺精品项目2个，培育区域特色文旅市集1个，撬动大消费；全力打造研学旅行目的地示范城市，培育具有鹤城区域辨识度的研学旅行品牌，扶持诗安非遗体验基地研学成为全国知名研学品牌。

2．推进重大文旅项目建设。坚持重大文旅项目带动引领，全力以赴抓项目、扩投资、促投产，重点推进杨黄公路、鹤鸣洲文旅改造等6个重点文旅项目开工，持续抓好鹤城区黄岩区域生态产品价值实现工程、怀化大峡谷景区第三期建设项目、鹤城区润兰·天星商业广场建设项目、鹤城区欢乐世界游乐园项目、鹤城区鸿涛文化旅游广场等一批续建项目，对亿元以上重大文旅项目实施定期督查和服务。

3.加快文商旅融合发展。紧抓全球湘商大会契机，推动文旅商等产业跨界融合。打造以传统文化展演、展示、体验为主题的研学游综合历史街区；引进高端民宿企业，开辟城市文宿基地；打造省级夜间文旅消费集聚区，擦亮“夜游鹤城”消费品牌；打造“工业＋”产业融合基地，培育全新文旅+工业融合示范IP；力争悦麓里非遗特色街区、九丰诗安非遗体验基地、鹤鸣洲等重大文化地标开放，打响“非遗城市”品牌。

4.高标准建设公共文化空间。提质升级文化馆、图书馆，高质量完成市、区民生实事，新增"15分钟品质文化圈"5个、文旅驿站2个、文化馆图书馆总分馆3个，打造名人美术馆1个，打造非遗门店（形象门店）10家。

5.高质量提供公共文化服务。实施文化惠民工程，组织送戏下乡30场、文化惠民下乡10场、免费培训20期，举办基层文艺演出、群众文化活动60场。结合“文化惠民”公共文化品牌，开展“送戏下乡”“乡村村晚”等活动。加强新时代精品文艺创作，创排舞台艺术剧剧目1部，办好全民艺术普及月、社区艺术节等活动。深化“满意图书馆”“幸福文化馆”建设，高水平办好“黄岩国际山歌号子节”“社区艺术节”“花开远方”文学系列讲座等品牌活动。

6.优化文旅营商环境。完善局领导服务文旅企业和重大文旅项目制度。深化“放管服”改革，推进文化娱乐领域“证照分离”，持续深化“减证便民”。完善“信用＋监管”，拓展行业信用评价对象范围。深入开展文娱领域治理专项行动，加强文化艺术类校外培训监管与服务，切实维护市场秩序。

7.提档竞技体育和全民健身事业。加快群众健身场地设施建设，加强竞技体育后备人才培育，培育具有夺金实力的尖子运动员；继续落实全民健身中心免费开放政策，全面开展社会指导员培训工作；大力组织内容丰富、形式多样的全民健身系列活动，形成“天天有健身”“月月有赛事”“季季有活动”的局面。

8.深化党建引领。全面学习贯彻党的二十大精神，广泛开展"六学六进六争先"学习实践活动，推进党的二十大精神入脑入心，巩固拓展文旅系统党史学习教育成果。聚焦景点景区型、乡村民宿型、非遗技艺型、文化创意型4种类型，建成5家农旅融合式"共富工坊"。

9.守牢安全底线。围绕假日经济等重要时间节点，部署开展文化、广电、旅游、文物领域安全生产督察，组织开展护航文旅市场执法监管攻坚保障行动和重点领域专项整治行动，确保文旅市场零事故。提质农村应急广播体系，力争30％以上行政村、20户以上自然村及灾害事故多发易发区域（点）完成提质建设任务；深入推进“游客满意在鹤城”计划，确保鹤城文旅市场平稳有序。