2022年以来，我局在上级部门和区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想，在统筹疫情防控和经济发展的基础上，着力推动公共文化服务创新发展，积极补齐全域旅游发展短板，谋划推进文旅康养产业体系，紧抓文化旅游体育项目建设，全力推动文旅产业高质量发展，各项工作稳步推进。

一、2022年工作开展情况

（一）积极推进公共文化服务体系创新发展。一是持续推进公共文化服务基础设施建设。落实区委区政府为民办实事项目，完成9个文旅驿站建设项目，积极打造文化馆图书馆数字平台，建设完成新增4个文化馆图书馆总分馆制项目；鹤城区公共文化设施维修改造全面完工，乡村公共文化服务发展水平和质量全面提升；完成62个社区综合文化服务中心设备更换，社区综合文化服务中心服务功能不断提升。二是积极开展主题文化活动。区文化馆、图书馆等公共文化场馆，以春节、端午、中秋、五一、十一等重要节点为契机，积极开展“文化惠民”“全民阅读”等形式多样内容丰富的主题文化活动。区文化馆成功举办公益培训班、讲座、各类“文化惠民”演出活动65场；开展优秀作品年度推广活动共9次，其中：《鹤城区优秀节目推广展演》3场，非遗传承展演《悬崖木屋》《状元焚冠》《侗山红》6场；举办学习“国潮非遗 爱在中秋”研学主题活动，接待学生2000人。区图书馆组织《花开远方》文学系列公益讲座——成语话春秋、进社区送书活动、阅读实践课、“喜迎二十大——强国复兴有我”征文活动、 “非遗共传承”迎新春剪纸社教活动、“笔墨凝书香春联进万家”迎新春送春联等活动10余次；全年开展“送戏下乡”30场。三是积极探索线上文化服务。为丰富广大人民群众疫情期间对文化产品的需求，各文化场馆积极探索服务方式，拓展线上公共文化服务。2022年春节期间，区文化馆组织开展鹤城区迎新春线上文艺晚会和“村晚”示范展示活动1场次，推送各类文艺作品20个，线上累计观读量3.57万余人；区图书馆积极开展“清廉阅读让廉洁文化“走新”又“走心”等线上阅读推广活动1次，服务读者1.3万人。四是不断加强文化遗产保护。圆满完成兴隆桥的修缮和碑刻石刻资料的上报，编制了兴隆桥修缮项目计划书，积极争取专项资金；深入开展文物行业房屋安全大排查大整治，完善文物保护场所消防设施，文物保护取得积极成效。

（二）稳步推进全域旅游优化发展。一是积极谋划特色项目建设。编制完成《鹤城区促进生态文化旅游产业高质量发展奖励办法》；拟定《鹤城区文化旅游重点投资项目清单》，积极谋划榆树湾文化旅游传承街区、怀化文旅“元宇宙”、绞胎瓷深度开发、怀化市鹤城区非遗馆、凉黄旅游公路、鹤城区非遗展示中心、城市旅游休闲骑行徒步步道、怀化市鹤城区凉山溪谷登山步道、怀化市鹤城区凉山溪谷露营基地、大型演艺商业综合体·怀化大集等10个项目，成功储备怀化市鹤城区非遗馆、怀化市鹤城区凉山溪谷登山步道、怀化市鹤城区凉山溪谷露营基地、大型演艺商业综合体·怀化大集等4个文旅康养强基础补短板项目，实现精准发力，推动区域文旅产业持续快速发展。二是统筹推进重点项目建设。2022年，启动实施了武陵山休娱游购集散中心二期、锦绣五溪广场文旅街区、岳麓青城“悦麓里”旅游风情街二期、怀仁智慧康养酒店项目、鸿涛文化旅游广场二期、润兰·天星商业广场、怀化市鹤城区黄岩区域生态产品价值实现工程等7个重大项目，计划投资7.3亿元。三是不断推进景区创建提升。进一步推进景区改造工程，同时做好全域旅游复核工作。全面落实《怀化市千村景区化五年行动计划》，并将新家庄村、岩头村、山下村、尽远村、大坪村、白马村纳入规划；水垅村、岩头村成功入选第二批怀化市乡村旅游重点村；推荐黄岩大坪村创全省文旅振兴乡村优秀样板村。四是提高旅游推介效应。策划包装3条美丽乡村游为主题的精品线路；积极组织域内旅行社、星级宾馆和旅游商品企业参加中国旅游日湖南省主会场和怀化分会场宣传活动。精心策划组织开展了“清凉一夏 嗨游鹤城”夏季文化旅游季系列活动、农民丰收节系列活动，九丰现代农博园大型户外网红动物展，各类活动的开展，有效提振旅游市场，扩大社会消费，放大文体旅游业综合效应。据统计1-11月鹤城累计接待游客1306.13万人次，旅游总收入112.66亿元。

（三）有序推进全民健身事业提档升级。一是加快群众健身场地设施建设。2022年鹤城区人均体育健身场地2021平方米，经常参加锻炼人数18.3万人，国民体质监测合格率93%，新增体育协会俱乐部3个；积极谋划申报“十四五”期间重大体育项目，拟定全民健身场地“强基础、补短板”项目2个。二是推进区域内全民健身设施提档升级。联合乡镇、街道（社区）对所辖区域内的体育健身器材的管理和安全使用情况进行全面摸排统计，更换健身器材22件，全民建设基础设施不断完善。三是精心筹备湖南省运会。根据《湖南省第十四届运动会竞赛规程总则》要求，选拔确定组建出男、女组射击队伍和游泳队伍、乒乓球队伍共280名队员参加了湖南省第十四届运动会，最终射击项目夺得2银6铜，游泳项目夺得1金2银3铜，乒乓球项目夺得1银，街舞项目夺得2金的好成绩。

（四）统筹抓好行业监管、疫情防控和安全生产各项工作。一是依法做好行业审批监管。受理娱乐场所申请设立3件、变更2件；受理文艺表演团体申请0件。针对承接的28项行政许可事项，制定行政许可事项承接实施方案和监管细则，同时，根据政务服务流程再造工作要求，在前期流程再造、资料精简基础上，优化政务服务事项28项。二是常态化做好文旅行业疫情防控。根据文旅行业疫情防控最新要求，不定期对KTV、网吧、星级宾馆、旅行社、高危体育场所等文化旅游行业疫情防控措施落实情况进行督查整改，全年累计开展疫情防控督查90余次，检查文化旅游场所70余家（次）。同时持续做好人员信息摸排。坚持做好星级宾馆入住人员信息进行摸排统计工作，及时上报摸排统计数据。三是全面落实安全生产责任。在重大节假日、重要时间节点，对区域内文化、体育、旅游经营场所和局属文化场馆消防和安全生产情况进行检查，2022年，组织开展行业系统安全检查230次，检查文体经营单位及文化场馆160家（次），排查并督促整改各类安全问题隐患82条，保证了全区文化旅游行业及各场馆安全运行。

二、存在的问题和不足

今年以来，我区公共文化阵地不断巩固，产业发展整体形势逐步好转，但在以下几个方面仍存在不足。

一是文旅品牌不够突出，缺乏区域核心竞争力。文化旅游产业发展起步晚、基础较为薄弱，社会参与文化旅游产业发展的力量还不够充分，导致文旅康养产业优势还不够不突出，产业间缺少紧密的衔接。

二是文旅市场主体抗风险能力不足。旅游市场主体小而散，从门店经营到宣传营销、加工制作、销售等都普遍存在规模小、科技含量低、竞争力弱等问题，应对风险能力不足。   

三是文旅项目和企业融资困难。由于我区人口少、内需小，近几年人口外流情况突出，旅游产业发展困难，各融资机构对旅游市场缺乏充足信心，文化旅游项目和企业融资困难。同时，疫情对文旅行业的冲击最大，影响中小微文旅企业发展的信心。

四是文化人才队伍薄弱。基层文化工作人员大多不是科班出身，专业不对口，没有经过系统培训，在活动策划、作品创作、演出编排方面知识欠缺，开展文化旅游活动创新不足、效果不佳。各场馆工作人员短缺，无法兼顾免费开放和活动开展，随着分馆建设，人员短板更加明显。

三、2023年重点工作计划

（一）继续紧抓重点项目建设，以补齐短板集聚发展动能。持续推进基层综合文化服务中心建设，力争实现全区62个行政村、64个城市社区综合文化服务中心全覆盖。加快推进区域公共文化基础设施补短板项目和非遗馆、凉山溪谷登山步道、凉山溪谷露营基地、大型演艺商业综合体·怀化大集等重大基础设施建设项目和招商引资项目，不断完善基础设施建设，引导开发旅游体验项目及业态，加快全域旅游高质量发展。

（二）继续开展群众文化活动，强化公共文化服务供给。做大做强“文化惠民”系列群众文化活动、“书香鹤城”系列全民阅读活动等文化品牌，大力提升“我们的中国梦文化进万家”“戏曲进乡村进校园”等文化惠民活动内涵，以品牌活动引领城乡群众文化活动，推动形成全民参与、全面覆盖的城乡群众文化活动新气象。充分发挥区文化馆、区图书馆等公共文化场馆教育实践基地作用，开展研学实践教育活动、全民阅读、公益培训、主题宣讲活动、书画摄影大赛、舞水剪纸、插花、茶艺等独具地方特色的群文活动，不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

（三）不断加强文化人才队伍建设，提升公共文化服务质量。依托舞台艺术、文艺创作重点工程、重大活动等平台，通过城乡交流演出、互帮互助培养等多种途径方式，打造城乡民间文艺团队，建设小戏小曲、广场舞等各个领域的文艺队伍。重点围绕公共文化活动开展、特色文艺作品创作等主要内容，举办公共文化人才队伍培训班，不断激发城乡文艺骨干创作热情，为开展文化惠民志愿服务活动创造条件。同时，组织域内舞蹈、声乐、戏曲等专业文化艺术人才进乡村，对乡村文艺骨干和文化能人开展文化艺术辅导培训，建立常态化帮扶机制，全面提升农村文艺骨干业务水平。

（四）常态化抓好疫情防控，以责任担当保证安全生产。压实主体责任，认真落实公共文化场馆常态化疫情防控措施，坚持做好星级宾馆入住人员信息进行摸排统计工作，积极动员文旅行业从业人员接种疫苗、接受核酸检测，强化督查检查，定期对文旅体行业疫情防控、安全生产等方面进行督查，发现问题及时整改，时刻紧绷疫情防控、安全生产两根弦，全力以赴保持疫情防控有序进行和文旅行业稳定经营。