鹤办发〔2019〕2号

中共怀化市鹤城区委办公室

怀化市鹤城区人民政府办公室

关于印发《怀化市鹤城区加快城乡教育均衡

优质发展实施方案》的通知

各街道党工委、乡镇党委，各街道办事处、乡镇人民政府，区直机关各单位：

《怀化市鹤城区加快城乡教育均衡优质发展实施方案》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共怀化市鹤城区委办公室

怀化市鹤城区人民政府办公室

                          2019年3月28日

怀化市鹤城区加快城乡教育均衡优质发展

实 施 方 案

根据全国、全省、全市教育大会及《中共怀化市委怀化市人民政府关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》（怀发〔2018〕15号）、《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室印发〈关于推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设等重点工作的实施方案（2019-2020年）〉的通知》（怀办发电〔2019〕6号）等精神，为加快城乡教育均衡优质发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、优化城乡学校布局

1.科学布局城区学校。一是实施怀化市一中异地新建项目。在四方路以北、怀化北连接线以东征地130亩左右，按照省级示范性高中标准异地新建怀化市一中，确保2020年9月正式建成招生。二是补齐城东组团、河西组团、城南组团、迎丰组团学位供给短板。在城东组团新建湖南师大附属怀化学校、金海小学、怀化四中东校区（江秀路中学）等3所学校，在河西组团新建经开学校、河西学校初中部等2所学校，在城南组团新建正大伟业怀化国际实验学校、金时中学、高堰路小学等3所学校，在迎丰组团新建大汉中学，确保2020年城区教育资源基本实现均衡发展。三是扩大城区公办学前教育资源。2019年在城东组团新建鹤城区第二幼儿园，2020年争取在城南或迎丰组团配建一所公办幼儿园，新增公办学前教育学位1500个。四是协调市管学校共同做好城区教育。（责任单位：区教育局、区财政局、区自然资源局、区发改局、区住建局、区城投）

    2.加快农村学校建设。一是加强乡镇寄宿制学校建设。2020年前，全区完成乡镇寄宿制学校改扩建项目1个。在不新增政府债务的前提下，通过政府购买服务方式配足宿舍管理、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员，所需经费由区财政统筹解决。二是加强村级小规模学校建设。2020年前，全区完成新建项目2个、改扩建项目26个，其中2019年实施新建项目2个、改扩建项目15个，2020年实施改扩建项目11个。落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费政策，通过政府购买服务方式为每所学校配备1名后勤（安保）人员，人员所需经费和走教教师交通、误餐补助由区财政统筹解决。三是加强乡镇公办中心幼儿园建设。2019年至2020年，新建黄金坳镇中心幼儿园、凉亭坳乡中心幼儿园、黄金坳芦坪中心幼儿园等3所乡镇公办中心幼儿园。到2020年，全区学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。坚决取缔无证幼儿园。鼓励社会各界捐建乡村小规模学校（含幼儿园）或捐赠设施设备。（责任单位：区教育局、区财政局、区自然资源局、区发改局、区住建局、区城投）

二、全力消除大班额

1.严格招生纪律。深化义务教育招生改革，因地制宜调整招生计划和招生方案，有序压缩招生计划、控制招生总量。严格执行招生纪律，坚守一年级、七年级班额“红线”，严禁学校擅自突破招生区域和招生计划违规招生，严格控制转入人数。（责任单位：区教育局、区纪委监委）

2.加强学生学籍管理。严格落实国家、省、市有关学籍管理的相关规定，切实加强学籍管理，严格规范转学、休复学流程，杜绝随意转学插班或随意休复学，杜绝人在籍不在、籍在人不在等人籍不一致现象。对已经达到国家和省定标准班额上限的中小学校或班级，原则上不再接收转学学生。（责任单位：区教育局）

3.加快学校项目建设。深入实施消除大班额专项行动，到2020年，计划总投入18.369亿元，新建学校9所，改扩建学校13所，新增义务教育学位40080个。其中2019年实施新建项目7个，改扩建项目8个；2020年实施新建项目2个，改扩建项目5个。全面完成《怀化市鹤城区消除大班额工作计划（2019-2020年）》，到2020年，消除义务教育大班额356个，其中2019年消除208个，2020年消除148个。区财政进一步加大投入，完成学位紧张的老城区学校改建扩容，2020年前完成跃进路小学、舞水小学改扩建项目。（责任单位：区教育局、区财政局、区自然资源局、区发改局、区住建局、区城投）

4.力促学校均衡发展。在重新核定的教职工编制总量内落实好定向培养和特岗教师计划，做好年度各类教师招录和选调工作。通过加紧农村合格学校建设、推进集团化办学、加强与名校结对帮扶、加强与民办教育合作等措施，促进义务教育均衡发展。实施薄弱学校帮扶工程，推动优质学校与薄弱学校结对帮扶，在办学模式、学校管理、教师管理等方面深度融合。由乡镇中心学校统筹安排，采取“走教”等方式送课下村，确保乡村小规模学校开齐音体美劳等各类课程。通过加强对民办学校的督促与管理，不断规范民办学校的办学行为，提高办学水平。鼓励引导义务教育农村生源回流，自2019年秋季学期起到2020年秋季学期止，对已在鹤城城区公办学校就读且自愿回区外户籍所在地学校就读的农村学生，每人给予1000元奖励，奖励资金由区财政统筹安排。（责任单位：区教育局、区财政局）

三、提升教育教学质量

1.打造“厚德鹤城”德育工程。全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。启动“厚德鹤城”区域化德育项目建设，加强思想政治课程建设与管理，建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思想政治课教师队伍。开足课时，开展区域化德育校本教研，突出加强社会主义核心价值观、理想信念、奋斗精神、创新意识等方面的教育和培养，引导学生扣好人生第一粒扣子。健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，努力构建德智体美劳全面培养的素质教育体系。打造政治性和学理性相统一，价值性和知识性相统一，建设性和批判性相统一，理论性和实践性相统一，统一性和多样性相统一，主导性和主体性相统一，灌输性和启发性相统一，显性教育和隐性教育相统一的思想政治课。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（责任单位：区教育局、区编办、区人社局、区委宣传部、区文化旅游广电体育局）

2.加强品牌化、集团化、社会化办学。一是实施名校带动工程。推进城区义务教育学校办学模式一体化，城区新建小区配套学校原则上由优质学校领办或办成分校，打造以怀化四中为龙头的区域化初中教育集团，打造以舞水小学、人民路小学为龙头的区域化小学教育集团，扩大优质教育资源总量。二是打造区域化特色办学品牌。重塑历史校，挖掘诸如舞水小学、人民路小学、跃进路小学、怀化市二中、怀化市四中等历史积淀，加强校友联络工作，全方位讲好历史名校故事，融入新时代教育新方向新理念，促其焕新颜扬帆再出发。打造精品校，将新建的钟秀学校、华都小学、欧城小学、大汉小学、碧桂园小学等学校打造成优质精品校，打造精干队伍，实行精细管理，建设精品课堂，实现精彩发展。创新特色校，结合城乡学校特点，打造体育、艺术、文化、国学、国防、法制、财商等校园特色，走好特色办学之路。三是引进优质民办教育资源。加大优质民办教育资源引进力度，引进湖南师大附属学校、正大伟业实验学校两所K15优质学校，到2020年全面建成招生，同时再引进1-2所全国知名品牌学校。（责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区编办、区人社局、区住建局、区自然资源局）

3.加快学校教育信息化步伐。一是继续加大信息化硬件设备的投入。2019年将完成区教育网络中心的升级改造及网络带宽传输的整体提速，确保所有学校（包括教学点）宽带接入口网速达到100M以上，启动村级小学（教学点）班班通建设，到2020年,全区所有学校（包括教学点）实现“校校通”、“班班通”。二是全面实施教育信息化2.0行动计划。加快推进网络联校和数字化校园建设，到2020年，依托舞水小学、人民路小学、欧城小学、华都小学、大汉小学、市四中、迎丰中学七所网络主校，通过“一对一”“一对N”模式，开放“专递课堂”“名师课堂”“同步课堂”，实现乡镇中学、中心完小和村级小学（教学点）与主校网上教研、资源共享。推进教育信息化特色校建设，将欧城小学打造成具有区域影响力的智慧校园。三是鼓励广大教师开发本土微课资源。从2019年初开始，城区舞水小学、人民路小学、跃进路小学、红星路小学、钟秀学校、华都小学、鹤翔小学、欧城小学、太平桥小学、大汉小学、碧桂园小学、锦园路小学12所小学和市二中、市四中、迎丰中学、怀化四中东校区4所初中，发挥各校学科优势，利用2年时间，完成小学语文、数学，初中数学、物理、化学五门学科现行版教材微课资源的开发活动，使全区教学资源库存量达到3000TB，本土化率达到60%以上。（责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区工业和信息化局）

4.提升高中阶段教育质量。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及水平，按期完成一中新校建设，尽快实现整体搬迁，建设为区域高水平省级示范性普通高中。进一步改造好五中，支持怀化五中申创“湖南省艺体特色教育实验学校”。按照高考综合改革要求，巩固提高一中、五中省市级示范性普通高中，对其他普通高中挖潜提质，确保达到省定办学标准。建立高中教育教学质量监测、评价、激励机制。加快推进农村中等职业教育攻坚计划，大力发展面向农村的职业教育，到2020年，将怀化市旅游学校办成湖南省示范性中职学校和区级职教中心，普职招生比大体相当。区职教中心统筹区内职业培训项目和经费的比例要达到60%以上。（责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区人社局、区住建局、区自然资源局、区卫健局）

5.实施“名师名校长名班主任”工程。出台《怀化市鹤城区“名师名校长名班主任”工程实施计划（2019-2020年）》。到2020年，在全区范围内培育选拔出100位名教师、50位名班主任和3位名校长，建成20个名师工作室、10个名班主任工作室和3个名校长工作室，充分发挥其示范引领作用，着力建设高素质专业化创新型教师队伍。建立遴选制度和考核细则，发挥示范带动作用，区级财政为每个“名师”“名校长”“名班主任”工作室提供5万元工作经费支持。（责任单位：区教育局、区财政局、区编办、区人社局）

6.建立健全教育教学质量奖罚机制。高中阶段学考一次性合格率省、市示范性高中学校分别达到95%和70%以上的，给予基础奖励10万元，并依次高出1个百分点增加奖励1万元。对在义务教育阶段教育教学质量监测中综合名次列全区前三名的学校，分别给予5万元、3万元和2万元奖励；对教学质量综合评估提高率居全区同类学校前一、二名的，分别给予2万元和1万元的奖励。上述奖励金额的80%用于各学科任教教师，20%按学校方案分配给其他人员。高中阶段学考一次性合格率省、市示范性高中分别未达到95%和70%的，对学校罚款1万元，并依次低1个百分点增加罚款0.1万元。对在全区教育教学质量监测中排名全区倒数第一和倒数第二的义务教育阶段学校，分别罚款1万元和0.5万元，对连续两年排名全区倒数两名的学校，对学校校长进行诫勉谈话，并对相应管理人员、任课教师予以经济处罚。在全区教育教学质量监测中连续三年排名全区倒数两名的学校，学校校长就地免职。各校根据本校实际，研究制定教育教学质量奖罚方案，报区教育局备案后实施。（责任单位：区财政局、区教育局）

四、加强教师队伍建设

1.建强教师、校长、教育行政管理三支队伍。教师队伍是基础，校长队伍是关键，教育行政管理队伍是要害。一是优化教师队伍。加强教师培训和人才引进，通过“国培计划”项目县建设，扎实推进五年一周期不少于360学时的教师全员培训，2019年完成培训教师6000人次，2020年完成7000人次。通过公开招考、选调优秀教师，到2020年大幅减少临聘教师。按照区委人才工作领导小组的统一部署，2019年至2020年，在编制允许的情况下，每年引进优秀教育人才15名。认真实施乡村教师本土化工程，2019年招录定向委培生53人，2020年适度扩大规模招录。积极实施“银龄讲学计划”，按每人每年不低于2万元的标准，每年安排20名以上优秀退休教师到学校任教，进一步补充教师。积极推动教师全职交流轮岗，教师每次交流期限不少于3年，城区学校、优质学校教师每年到乡村学校、薄弱学校全职交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师原则上不低于20%。二是建强校长队伍。推行学校党、政负责人一肩挑任职制度。赋予学校充分的办学自主权，落实校长负责制。制定《怀化市鹤城区中小学校长考核管理规定》、《怀化市鹤城区中小学内部机构设置和领导职数管理规定》，加大教育管理干部交流力度，学校副校长在同一学校连续任职达10年以上的，应当交流。明确城区学校校长每次交流的期限不少于5年，结合“国培计划”、“省培计划”，每年安排20名以上校长开展管理能力培训，两年实现校长管理能力培训全覆盖，每年组织安排2—3名校长到长株潭地区学校挂职锻炼和跟岗学习。三是提升管理队伍。建设一支勤学习、懂业务、能付出的教育行政管理队伍。按照群众公认、注重实绩、服从组织、常态流动的原则，大胆提拔任用年轻同志，大力培养后备人才，优化教育局机关中层骨干配置。建立中层干部轮岗长效机制，机关股室岗位每3年交流不少于总人数的1／3，激发干部工作热情，充分发挥业务骨干“传、帮、带”作用。加大教育管理者培训力度，坚持采取走出去与请进来的方式，每年组织40名教育管理干部进行高级研修班，每年组织50名中层干部能力提升培训班，进一步提高教育管理队伍能力素养。四是着力保障教师待遇。从2018年起，将学校绩效评估纳入全区统一管理，教师年终绩效评估奖金与区公务员一并纳入财政预算。落实中小学教师定期体检制度。教职工不足的，原则上采取政府购买服务方式解决，将临聘教师工资逐步提标，并纳入财政预算。学校保安、学生营养餐工作人员等后勤岗位通过政府购买服务方式妥善解决，所需资金列入财政预算。完善教师待遇保障机制，健全教师工资长效联动机制，确保中小学教师工资不低于公务员平均工资收入。同时提高班主任工作待遇。根据《中华人民共和国劳动法》相关规定，结合行业实际，出台相关文件，保障教职工加班延时、值周值班、安全维护、考务劳务等工作补助及激励性奖金的正常发放，由区教育部门制定具体标准，并监督落实。（责任单位：区教育局、区财政局、区编办、区人社局）

2.实施乡村教师关爱工程。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法，用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难问题。2019至2020年，为黄金坳中学和黄金坳小学分别新建36套和24套教师公租房，确保套内达到有厨房、有厕所、有浴室的“三有”标准，每套面积原则上不低于35平方米。对不宜建周转宿舍的，按政策发放租房补贴。允许在农村中小学工作5年（含5年）以上的教职工购买首套房时选择限价商品房。针对乡村学校教师中级、高级职称难解决问题，采取集中岗位、跨校评聘的办法逐步化解。在乡村学校工作满20年、30年的初级、中级教师，中级、高级职称评定同等条件下学历要求降低一个等次，同时可以跨学科评聘。按照基层优先、回原籍优先原则，逐步解决乡村教师夫妻两地分居问题。严格落实武陵山片区农村基层教育人才津贴、艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴。落实乡村教师荣誉制度。（责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区编办、区人社局、区住建局、区自然资源局）

3.改革教师绩效考核评价机制。取消从教师月基本工资中扣发30%作为绩效工资的办法，按正常工资标准拨付，同时将教师绩效考核纳入全区综合绩效考核，考核奖金与区公务员同步纳入财政预算。以“两度”，即教师的历史均衡贡献度和教育优质贡献度为主要因素，建立对教师队伍的考核评价指标体系。制定出台《怀化市鹤城区义务教育学校教师绩效考核方案》，考核评价结果直接与年度绩效奖金、职称评定、评先评优等挂钩。（责任单位：区教育局、区人社局、区财政局）

4.着力提升师德师风水平。推进以教师职业行为准则为重点的师德教育制度化、常态化。树立“师德楷模”等先进典型，弘扬“蜡烛精神”和“园丁精神”，重点表彰师德突出的教学一线教师。启动典型示范引领德育建设，在全区教育系统掀起向张琼琼同志学习的热潮，用身边的人和事教育引领教师干事创业。深入开展师德师风整治行动，注重抓小抓早抓苗头，着力解决体罚侮辱学生、有偿家教家养、歧视学生等师德失范、学术不端等问题。设立师德表现负面清单，建立学校、家长、学生、社会“四位一体”的师德评价机制，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。（责任单位：区教育局、区委宣传部、区人社局、区编办）

五、优化教育发展环境

1.切实减轻学校、学生、教师、家长负担。突出学校办学主责主业，建立干预教育或学校工作备案制，未经区人民政府批准，不得入校检查。不得硬性要求教师承担与教育、教学无关的任务。切实减轻学生课业负担，小学一、二年级不留书面课外作业，其他年级课外作业时量每天总计不超过1小时；初中课外作业时量每天总计不超过2小时。巩固教辅材料专项整治工作成果，规范校外培训机构办学行为。健全班主任学年家访制度，每学年至少对每生家访一次。发挥民政部门和工青妇、关工委、志愿者等组织的作用，开展形式多样的关爱农村留守儿童活动，构建政府主导和学校教育、家庭教育、社会教育协同育人的格局。减少教师非教育教学工作任务。（责任单位：区纪委监委、区委督查室、区政府督查室、区教育局、区发改局、区市场监督管理局、区人社局、区民政局、团区委、区妇联、区关工委、区扶贫办，各乡镇、街道）

2.加强校园及周边环境治理。建立鹤城区维护学校安全稳定工作保障机制，依法打击寻衅滋事、扰乱教育秩序、侵害师生合法权益、危害学校安全和“校闹”等各类违法犯罪行为，重点加强对幼儿园、教学点、边远学校、城乡结合部、人口密集场所学校周边环境整治工作。进一步加大公安、文化管理、城管执法等部门执法力度，坚决取缔或规范学校周边200米范围内的网吧、电子游戏厅、KTV、流动摊点等影响教育教学的场所。加大对“广场舞”、汽车鸣笛、建筑工地等噪音污染整治力度，保障学校正常教学秩序。以巩固“平安校园建设先进区”成果为抓手，加快构建人防、物防、技防、消防相结合的安全防控体系，健全校园准入制度，完善校园监控系统，实现校园监控无死角，提升学校安保人员素质，提高相关待遇。加强校园食品（饮水）卫生安全工作，中小学、幼儿园建立集中用餐陪餐制度，突出抓好防意外伤害、防食物中毒、防校园欺凌、防交通事故、防火灾事故等安全工作，确保校园安全和师生生命安全。（责任单位：区委政法委、鹤城公安分局、区教育局、区文化旅游广电体育局、区城市管理和综合执法局、鹤城生态环境分局、区市场监督管理局、区交通运输局、区应急管理局、区财政局、市交警支队、区消防大队，各乡镇、街道）

3.做好中小学生防溺水工作。各乡镇、街道要按照“属地管理、分级负责”的要求，加强对中小学生防溺水工作的组织领导，构建党委领导、政府牵头、部门协作、社会参与、家校联动的工作责任体系。压实各级各部门责任，切实抓好防溺水安全教育，全面开展涉水区域安全隐患排查，高度重视农村留守儿童的防溺水安全，落实学生家长（监护人）的主体监管责任，建立健全看护巡察、应急处置、信息报送、责任追究机制，织密学生安全防护网。（责任单位：区教育局、区委宣传部、区水利局、区农业农村局、区自然资源局、区住建局、鹤城公安分局、区应急管理局、区卫健局、区民政局，各乡镇、街道）

4.切实加强校车安全管理。坚持“分级负责、属地管理、区乡联动、部门配合、齐抓共管”，统一组织实施全区校车安全管理工作。乡镇人民政府和街道办事处要履行属地管理职责，协调加强学校交通安全环境整治。公安交警、教育部门对校车安全牵头负责，进一步完善运营和管理模式，保障经费投入，严格校车准入，严格安全检查，加强驾驶员管理，完善校车道路安全设施，保障通行安全。要进一步完善校车监管服务平台监控管理功能，充分发挥监管平台监管作用。（责任单位：区教育局、鹤城公安分局、市交警支队、区交通运输局、区应急管理局、区财政局，各乡镇、街道）

5.健全控辍保学机制。全面落实乡镇、街道党委、政府控辍保学主体责任，保障每一个孩子享受法定的受教育权利，切实加强控辍保学工作，落实各项资助政策，不让一个孩子因家庭贫困而失学。建立控辍保学目标责任制和联控联保机制，重点加强对农村地区、初中等重点学段、以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等群体的监控、帮扶、劝返。按照“全覆盖、零拒绝”的要求，落实“一人一案”，做好残疾儿童少年义务教育的入学安置。（责任单位：区教育局、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区卫健局、区扶贫办、区残联、团区委、区妇联，各乡镇、街道）

六、切实加大教育投入

集中财力办好教育。区人大依法加强对财政教育预决算执行情况的监督审查。区政协依法加强对财政教育预决算执行情况的民主监督。确保预算内教育经费支出占财政一般预算支出的比例逐年增长；确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；确保生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长。优化调整财政支出结构，大力压缩一般性财政支出，加大存量资金盘活整合力度，倾斜用于教育投入。确保教育经费及时足额拨付、专款专用。多方筹集教育发展资金，集中力量推动解决一批教育实事。树立“花钱必问效、无效必问责”理念，确保每一分钱都用在刀刃上。（责任单位：区人大办、区政协办、区财政局、区教育局）

七、促进民办教育发展

以民办学校分类管理为突破口，创新体制机制，实施差别化扶持政策，加强引导、监督、管理和服务，规范办学秩序，提高办学质量，出台《怀化市鹤城区支持民办教育发展实施方案（2019-2020年）》，促进民办教育持续健康发展。（责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区编办、区人社局、区住建局、区自然资源局）

八、加强对教育工作的领导

1.强化组织领导。区委教育工作领导小组加强对教育工作的全面领导，明确区委、乡镇（街道）党（工）委副书记和一名政府副职分管教育工作，定期召开联席会议，专题研究教育发展，督促工作落实。（责任单位：区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区教育局、鹤城公安分局、区财政局、区司法局、区人社局、区科技局、区工业和信息化局、团区委、区文化旅游广电体育局，各乡镇、街道）

2.建立强教机制。实施区级领导定点联系学校制度。建立区委常委会、区政府常务会定期议教制度，乡镇、街道党政主要负责同志向区委、区政府教育年度述职（书面）制度，评价结果纳入对乡镇、街道党政领导班子及其个人的综合考核评价。区、乡两级党委政府在经济社会发展规划上要优先安排教育、财政资金投入上要优先保障教育、公共资源配置上要优先满足教育和人力资源开发需要。各级各部门要积极鼓励各类公益组织、企业、个人等社会力量关心支持教育。各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻落实到学校工作的各环节、各方面。（责任单位：区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区发改局、区财政局、区编办、区人社局、区住建局、区自然资源局、区教育局，各乡镇、街道）

3.加强教育督导工作。积极申创“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”。建立完善教育督导和绩效考核机制，确保教育职责明确、考核严格、奖惩分明、问责到位。继续开展对全区乡镇、街道教育工作年度考核，通报考核结果，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。（责任单位：区委组织部、区委督查室、区政府督查室、区政府教育督导室、区人社局、区教育局，各乡镇、街道）

各乡镇、街道和区直有关部门要根据本方案精神，把教育始终作为“一把手”工程来抓，列入重要议事日程，集中力量解决教育投入、问题解决等方面的困难，全力推动教育重点工作任务落实，每年底向区委、区政府报告当年贯彻落实本方案情况。区委、区政府将教育重点工作纳入对乡镇、街道及区直相关单位领导班子及主要领导同志个人绩效考核的重要内容，建立政府负责、教育行政部门牵头的督查督办机制，对照考评指标，定期对建设情况进行考评。

附件：1.“厚德鹤城”区域化德育项目建设计划（2019-2020年）

2.怀化市鹤城区消除大班额项目建设计划（2019-2020年）

3.怀化市鹤城区消除大班额工作计划（2019-2020年）

4.怀化市鹤城区乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、农村教师公租房、乡镇公办中心幼儿园建设项目计划（2019-2020年）

5.怀化市鹤城区“名师名校长名班主任”工程实施计划（2019-2020年） 

6.怀化市鹤城区支持民办教育发展工作计划（2019-2020年）

7.鹤城区级领导定点联系学校工作计划（2019-2020年）

附件1

“厚德鹤城”区域化德育项目建设计划（2019-2020年）

一、指导思想

    全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、目标任务

2020年底前，全面形成“一校一特色”、“一校一品”的校园文化体系。

三、项目内容

1.强化队伍建设。按照学生比例配备专业德育教师，确保德育工作有序推进。加大培育、宣传师德标兵、教学骨干和优秀班主任、德育工作者等先进典型的力度，引导教师争做“四有”好教师。把教师职业道德建设摆在教师队伍建设的突出位置，并作为年度考核、职称评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决制”。

2.完善课程开发。要充分利用我区丰富的历史文化和优越的自然资源，成立专家组，指导区中小学因地制宜地建设各具特色的校本德育课程：礼仪教育、孝德教育、国学教育、财商教育、礼乐教育、少年军校教育、五溪文化教育、劳动体验教育、生活课程教育、生态文明教育等等。科学规划，规范管理，认真编制课程纲要，积极开展法制教育、廉洁教育、反邪教教育、文明礼仪教育、环境教育等专题教育，逐渐形成围绕学校办学理念、育人目标的校本课程。

3.营造文化氛围。加强校园人文环境建设，充分发挥环境因素在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚作用及对社会的辐射功能。深度凝练学校办学理念，确立完善校风、教风、学风，编写校歌，逐渐形成引导全校师生共同进步的精神力量。努力建设“文明班级”、“和谐班级”及“温馨宿舍”等，积极打造高品位的“人文校园”、高质量的“绿色校园”和安全有序的“平安校园”。

4.丰富活动载体。要以开展培育和践行社会主义核心价值观活动为引领，在法定节日、传统节日、纪念日以及未成年人的入（团）队、成人仪式和毕业典礼等有特殊意义的日子，精心组织寓意深刻的班会、队会、团会等主题教育活动。同时，要将研学旅行纳入学校教育教学计划，规范组织管理，制定工作规程，结合小学、初中、高中不同学段学生的身心发展特点和能力，有针对性地开展研学旅行活动，原则上安排小学四到六年级、初中一到二年级、高中一到二年级，每学年安排一次，每次小学2至3天、初中3至4天、高中4至5天。

四、保障措施

1.组织保障。要把德育工作纳入学校发展的总体规划，成立由校长任组长，主管校长为副组长，政教处、少队部等部门负责人及各科教师、学生家长代表为成员的德育工作领导小组。领导小组成员要分工明确，落实学校各个岗位教职工的育人责任，统筹、协调和指导学校德育工作。

2.经费保障。区财政为每个德育工作特色学校每年提供5万元专项经费支持。由学校根据考核情况发放相应补助。

附件2

怀化市鹤城区消除大班额项目建设计划（2019-2020年）

一、目标任务

到2020年，计划总投入18.369亿元，新建学校9所，改扩建学校13所，新增义务教育学位40080个，全面消除大班额。

二、建设标准

学校建设标准按《湖南省义务教育学校办学标准》（湘教发〔2016〕）4号文件执行。

三、保障措施

1.落实责任。区化解大班额工作协调领导小组负责学校建设的规划、指导工作和重大决策，强化日常管理、运作和考评工作；区教育部门建立专门领导班子，明确分工，落实责任，切实组织好学校建设的各项具体工作。

2.资金保障。区财政部门加强资金保障力度，根据项目实施计划积极组织落实学校建设资金，确保项目资金及时准确安排。

3.质量保障。区教育、发改、财政、审计、国土资源、住建、应急等部门加强工程监管，确保施工过程安全和建筑质量合格。

4.督查督办。区化解大班额工作协调领导小组办公室、区委教育工作领导小组秘书组、区委督查室、区政府督查室加大调度和督查力度，及时掌握工作情况，对存在的有关问题实行跟踪督办。区政府教育督导室要定期开展督导，充分发挥督导结果通报和限期整改制度的作用，督促改进，以评促建，切实推动工作落实。各区级领导，要根据工作进度，加大调度和督查力度，对联系乡镇（街道）辖区内义务教育学校建设项目存在的问题及时进行研究解决，确保完成预定的建设任务。

怀化市鹤城区消除大班额项目建设计划（2019-2020年）

附件3

怀化市鹤城区消除大班额工作计划（2019-2020年）

根据《怀化市人民政府关于印发〈怀化市消除大班额专项行动计划(2018-2020年)〉的通知》(怀政办发〔2018〕16号)文件精神，为切实加快消除义务教育大班额工作进度，结合我区实际，特制订如下工作计划。

一、指导思想

    按照“因地制宜，突出重点，市区统筹，分步实施，积极推进”的原则，以实现消除大班额，学校班额基本达标，不断提高教育质量为目标，合理调整学校网点布局，均衡配置教育资源，构建和谐公平教育，促进学生身心健康发展。

二、总体目标

2019-2020年消除义务教育大班额356个（其中2019年消除208个，2020年消除148个），2020年全面完成消除大班额工作任务。

三、主要举措

1.深化招生制度改革。进一步完善出台招生方案，严格按照招生方案执行落实到位，建立健全监督举报机制，广泛接受学生、家长和社会的监督，确保招生依法依规有序推进。全面强化监督问责，切实规范招生行为。严肃查处各级各类违纪违规招生行为，对造成不良影响或后果严重的学校、个人，按照有关规定严肃处理。

2.加快学校项目建设。建项目、增学位是解决城区学生就学压力和化解大班额的根本途径。2019-2020年，计划总投入18.369亿元，新建学校9所，改扩建学校13所，新增义务教育学位40080个。

3.着力挖掘学校潜能。区财政进一步加大投入，完成学位紧张的老城区学校改建扩容，2020年前完成跃进路小学、舞水小学改扩建项目。

附件4

怀化市鹤城区乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、农村教师公租房、乡镇公办中心幼儿园

建设项目计划（2019-2020年）

一、目标任务

到2020年，全区完成乡镇寄宿制学校改扩建项目1个，完成乡村小规模学校新建项目2个、改扩建项目26个，完成乡镇公办幼儿园新建项目3个，完成农村教师公租房新建项目2个。

二、规划布局和建设标准

（一）基本条件要求

严格落实《教育部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知》等要求，满足以下基本条件：

1．消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求。

2．多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。

3．教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。

4．教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足。

5．学生1人1桌1椅（凳）。

6．按国家标准配置满足教学需求的黑板。

7．设置旗台、旗杆，按要求升国旗。

8．具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。

9．因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。

10．新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。

11．有可供开展多媒体教学的教室。

12．学生宿舍不设在地下室或半地下室。

13．寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象。

14．寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。

15．配备开水供应设施设备。

16．有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1：3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。

17．除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。

18．配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。

19．在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱。

（二）乡镇寄宿制中学

（1）各乡镇无寄宿制中学或不能满足要求的，至少改扩建或新建一所寄宿制中学；

（2）用地面积：12班不宜小于19.20㎡/生，18班不宜小于17.78㎡/生，24班不宜小于17.30㎡/生，30班不宜小于16.44㎡/生。

（3）学生宿舍建筑面积：12班不宜小于7.9㎡/生，18班不宜小于7.1㎡/生，24班不宜小于6.7㎡/生，30班不宜小于6.4㎡/生。

（4）食堂面积：生均食堂建筑面积不低于1.5平方米。并按照《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺〔2011〕5号）配备其他生活卫生设施。

（5）教师周转宿舍面积：按拟配备教师数量确定教师周转宿舍套数，每套面积原则上不低于35㎡（含客厅、卧室、小厨房、小浴室、小卫生间）。

（6）学校其他设施建设标准按《湖南省义务教育学校办学标准》执行。

（三）乡村小规模学校

根据人口规模规划布局村小教学点，凡一村或集中连片的村人数达到5000人以上的，应布局一所村小教学点，以供1-3年级学生就近入学，村小教学点的用地和建设标准参照寄宿制学校，根据情况可适当缩小规模，但须满足教学需求，每个村小教学点必须配备两套教师周转宿舍（标准参照寄宿制小学教师宿舍）。

（四）农村教师公租房

套内达到“三有”标准（即有小厨房、有厕所、有浴室），农村教师公租房面积原则上每套不低于35平方米。

（五）乡镇公办中心幼儿园

（1）各乡镇无公办中心幼儿园或不能满足要求的，至少改扩建一所或新建一所公办中心幼儿园；

（2）室外活动场地面积：不低于4㎡/生。

（3）幼儿活动用房面积：3班5.10-6.30㎡/生，6班5.10-6.30㎡/生，9班5.00-6.20㎡/生，12班4.90-6.10㎡/生。

（4）服务用房面积：3班0.49-0.74㎡/生，6班0.99-1.24㎡/生，9班0.84-1.07㎡/生，12班0.69-0.90㎡/生。

（5）附属用房面积：3班0.60-0.80㎡/生，6班1.22-1.34㎡/生，9班1.15-1.26㎡/生，12班1.08-1.18㎡/生。

（6）确保人均使用面积：3班6.19-7.84㎡/生，6班7.31-8.88㎡/生，9班6.99-8.53㎡/生，12班6.67-8.18㎡/生。

三、保障措施

1.落实责任。区委区政府成立相应工作领导小组，负责学校建设的规划、指导工作和重大决策，强化日常管理、运作和考评工作；区教育部门建立专门领导班子，明确分工，落实责任，切实组织好学校建设的各项具体工作。

2.资金保障。区财政部门加强资金保障力度，根据项目实施计划积极组织落实学校建设资金，确保项目资金及时准确安排。

3.质量保障。区教育、发改、财政、审计、国土资源、住建、应急等部门加强工程监管，确保施工过程安全和建筑质量合格。

4.督查督办。区委教育工作领导小组秘书组、区委督查室、区政府督查室加大调度和督查力度，及时掌握工作情况，对存在的有关问题实行跟踪督办。区政府教育督导室要定期开展督导，充分发挥督导结果通报和限期整改制度的作用，督促改进，以评促建，切实推动工作落实。各区级领导，要根据工作进度，加大调度和督查力度，对联系乡镇（街道）辖区内学校建设项目存在的问题及时进行研究解决，确保完成预定的建设任务。