为积极应对低温雨雪冰冻灾害，及时、妥善地组织开展救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低低温雨雪冰 冻灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合我街道实际，特制定本预案。

一、应急指挥体系及职责

街道办事处、各行政村（社区）设立低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构，负责组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应对工作。

（一）应急指挥机构

街道办事处成立街道低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称街道指挥部），由街道党工委书记周福长同志任指挥部指挥长，办事处主任李斌同志任执行指挥长，街道分管应急副主任肖玮同志任常务副指挥长，分管相关行业部门的党工委、办事处其他领导班子成员任副指挥长，党政综合办公室、党建办公室、纪委监察室、经济社会发展办公室、社会事务办公室、社会治安和应急管理中心、自然资源和生态环境办公室、农业综合服务中心、政务服务中心、社会事务综合服务中心、综合执法大队、财政所、司法所、派出所、卫生院、辖区电力公司等部门（单位）主要负责人为成员组成。

街道指挥部下设办公室（街道社会治安和应急管理中心），由分管应急工作的副主任肖玮同志兼任办公室主任，街道社会治安和应急管理中心主任向勇同志兼任办公室副主任负责日常工作。

（二）应急指挥机构职责⠼/span>

（1）街道指挥部：组织、指挥和协调全街道低温雨雪冰冻灾害的预防预警和抢险救灾等工作。

（2）街道指挥部办公室：负责街道指挥部日常工作；建立健全与街道指挥部成员单位及相邻乡街道的联动协作机制；传达街道指挥部的决定和指示，收集汇总低温雨雪冰冻灾害灾情和应急工作动态；督促、协调街道指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预防预警和应急处置等工作；组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导；完成街道指挥部交办的其他工作。

（3）街道指挥部成员单位

党政综合办公室：负责制定新闻宣传预案，负责应急信息新闻发布的组织和管理，按照街道指挥部的指令向社会发布应急预警信息；正确引导舆论，及时报道应急处置和抢险救灾工作情况；负责开展灾害和突发事件预防、应急、自救、互 救知识的公益宣传。

纪委监察室：负责对各地各部门应对低温雨雪冰冻灾害天气各项工作的落实情况进行监督，对不履行职责及失职行为进行查处；加强督查督办整改工作，对思想不重视、责任不落实、工作不到位、造成不良影响的，依纪依规、从快从严追责问责。

社会事务办公室：负责协调受灾地区和灾民安置点的医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害天气的医疗卫生信息，预防、控制疾病的发生和流行；负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作；做好医疗物资等应急物资储备工作。

社会治安和应急管理中心：负责执行街道指挥部办公室的各项日常事务和临时交办的工作；负责街道低温雨雪冰冻灾害天气应急指挥部指挥系统的建立健全，确保高效运转；负责做好应急指挥中心保障工作，保障应急指挥调度设施设备正常工作，确保应急指挥体系安全、有序、高效运转；做好沟通协调、上传下达工作，加强指挥调度，并根据街道指挥部指示，切实将精神、要求传达到位；及时协调应急救援工作，针对出现的突发事件迅速组织应急救援，发布救援命令；牵头做好低温雨雪冰冻灾害天气期间的安全生产工作，督促相关行业部门落实监管责任，督促企业落实安全生产防范措施，确保全街道安全稳定；对因灾造成基本生活有困难的灾民做到 “五有”，即有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时地方住、因灾致病得到及时救治；负责科学预判极端异常天气对交通运输带来 的负面影响，精准施策，采取撒盐融雪、铲冰除雪等措施，确保道路通畅；负责协调调度国、省、区、乡道积雪路段的清扫除冰和主要桥梁坡道的冰雪清理，做好防冻、防滑工作；做好防滑砂、工业盐和应急设备的储备工作；最大限度保障全街道主干道畅通，确保城市公共交通有序运行；加强水运船舶的安全监管，协调做好应急引航工作，确保水上交通安全；指导各行政村（社区）成立抢险救援队，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措施；检查客运站的扫 雪及防冻安全工作，做好公交车辆雨雪冰冻天气的行车安全防范措施，保障乘客乘车出行安全；加强对出租车行业的监督管理；协助做好社会秩序维稳、地质灾害救治救援、外地游客保障等工作。

自然资源和生态环境办公室：负责低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预报和预警信息发布；收集和分析评估低温雨雪冰冻灾害信息，为抢险救灾提供决策依据和建议；组织低温雨雪冰冻灾害天气科普和应对知识宣传，提高群众防灾减灾和自救意识；负责低温期间强降雨和冰雪融化前后，科学、 精准、有序地开展地质灾害预防减灾，加强山体滑坡等隐患排查，组织技术力量和相关专家开展低温雨雪冰冻灾害引发的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害的险情分析、次生灾害防范和应急处置工作。负责调度全街道农村生活用水情况，制定相关预案，确保低温雨雪冰冻灾害天气农村的用水安全和技术服务，做好严重冰冻时期农村饮水安全和技术指导工作，做好有关供水材料及维修准备，做到不缺水，不断水；组织实施灾后水利设施的修复重建。

农业综合服务中心：负责调查核实农业灾情；负责农业抗灾救灾和灾后恢复生产措施落实的指导工作；制定预案、科学预判，部署安排蔬菜、生猪、禽类的种植养殖数量满足供应量，及蔬菜、生猪、禽类的种植养殖安全；加强技术指导，及时组织抢种速生菜，采取防冻技术等措施，扩大种植量，组织畜禽饲养企业加强饲料、饲草、药物、消毒剂、疫苗等物资储备；重点依托规模蔬菜生产基地、畜禽养殖企业，在道路结冰、长途运输不畅通的情况下，组织本地产品供应当地人民群众生活。

社会事务综合服务中心：负责特困供养人群基本生活保障，指导督促辖区范围内供养机构的安全监督管理；督促各行政村（社区）要建立应急保障队伍，发挥社区和村组力量，对辖区内农村低保对象、分散供养特困人员等困难群众运送基本生活物资。

综合执法大队：负责制定集街道扫雪除冰具体工作方案，指挥协调集街道扫雪除冰工作，落实集街道主次干道、人行道和主要桥梁的扫雪除冰工作；加强扫雪除冰专业力量建设、 扫雪除冰专业设备设施的配备使用和维护管理；做好宣传发动，监督检查沿街、沿路各单位按照环卫责任制要求，落实扫雪除冰工作；适时组织清除树枝积雪，防止树木倒伏或折断伤人；负责督促、协调、检查集街道农贸市场及其它市场的扫雪防冻和安全防范工作，特殊情况下采取封市措施；建立救灾抢险应急小分队，加强市政设施的检查、维护、防冻、抢修等工作，调度集街道用水情况，确保供水安全；及时疏浚排水管网，抢修照明设施等，避免低温雨雪冰冻灾害天气给市政基础设施造成损害，防止因路灯灯杆倒塌造成人员伤亡；及时组织人员对电气设备、排水沟、桥梁隧道、地下通道、垃圾填埋场、低洼地等重点区域开展安全隐患排查，做好灾后清洁等工作。

市场监管所：负责强化价费政策执行监管，依法查处 不执行价费政策的违法行为。重点监管四类商品及服务价格：一是农贸市场及超市销售的居民生活必需品价格；二是市场上销售的各类抢险、抗灾类物资价格，包括成品油、木炭、防滑链等；三是客运服务价格，包括各大汽车站点票价及城区内出租车营运价格；四是各类宾馆酒店住宿价格；加强投入应急救援的食品、药品、医疗器械质量监管，强化特种设备安全监测，加强风险隐患排查力度，落实应急处突措施；协助维护正常的市场经营秩序。

辖区电力公司：负责做好全街道电力保障工作；负责低温雨雪冰冻灾害天气电力基础设施维护、事故应急抢修、现场处置及抢险队伍支持，确保电力设施设备安全，供电畅通，保障重点区域供电稳定，加强应急物资储备。

公安派出所：负责做好社会秩序维稳工作，一旦发生险情，要就近救援；严厉打击哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施等违法犯罪行为，及时处置涉防冰冻灾害天气谣言和不实信息；全面加强社会面巡防，确保重点单位、重点部位和要害部门的绝对安全，及时依法处置涉抗低温冰冻群 体性事件，积极参与紧急抢险救灾任务；协助受威胁重点地段和重点区域群众的安全转移疏散。

卫生院：协助街道社会事务办公室做好医疗救助和疾病预防工作。

辖区中小学校：负责做好校区及门前道路的积雪清理； 负责做好学生的低温雨雪冰冻灾害天气防滑防冻常识教育；负责做好紧急情况下停课措施的组织实施及其他紧急行动的配合工作。

辖区加油站：负责做好全街道能源保障工作，确保成品油市场正常供应，必要时组织流动加油车对因灾滞留车辆进行燃料补充作业；做好能源储备工作。

除上述责任部门和单位外，其余相关部门和单位要做好应急值守工作，及时响应。迅速做好各自办公区域及门前“三包”区域的扫雪除冰工作。

各成员单位要结合本部门职责制定相应工作方案；各行政村（社区）负责本辖区内低温雨雪冰冻灾害天气应急处置工作，并编制本级应急预案，一并报街道指挥部办公室（街道社会治安和应急管理中心）备案。

二、预防预警与信息报告

（一）监测预警

街道社会治安和应急管理办公室、自然资源和生态环境办公室要加强气象监测和预报，按照相关规定及时发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。并根据监测预警信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害天气可能对本街道辖区造成的影响及危害。

（二）信息报告

低温雨雪冰冻灾害发生后，各行政村（社区）、企事业单位在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时将本地区、本单位的初步灾情上报街道指挥部办公室，做好信息的续报、终报工作。

信息报告的内容包括：事发时间、地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经采取的措施、发展趋势、下阶段工作措施及需请求解决的事项等。

三、应急响应

（一）一般低温雨雪冰冻灾害应急响应

一般低温雨雪冰冻灾害，由街道指挥部启动应急响应， 领导、指挥、组织全街道的应急处置工作。

（1）街道指挥部指挥长主持召开专题会议，动员部署低温雨雪冰冻灾害天气的防范和应对工作。通报低温雨雪冰冻灾害天气监测和预报情况，街道党政综合办公室、社会事务办公室、社会治安和应急管理中心、自然资源和生态环境办公室、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、综合执法大队、公安派出所等部门结合实际，提出防御对策。

（2）街道指挥部办公室和主要成员单位实行 24 小时值班制，做好街道指挥部指示、决策的传达以及灾情和工作信息的收集汇总。

（3）各行政村（社区）、企事业单位及时动员部署灾害防范和应对工作，及时发布预报预警信息，转移危险地区群众，对电网、通信、地质灾害隐患点开展巡查工作，组织人力、物力抢险救灾。

（二）较大以上低温雨雪冰冻灾害应急响应

由街道办事处报请上级批准启动应急响应。街道指挥部在省、市、区应急指挥机构的指导下，做好应急处置工作。

四、应急处置

（一）先期处置

低温雨雪冰冻灾害发生后，立即启动应急响应，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、农村安全饮水、市政等设施维护和抢修，地质灾害点、易损工程巡查，交通畅通安全和市场供应保障，农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。

（二）处置措施

（1）气象监测预警⠼/span>

街道指挥部办公室要密切关注灾害性天气动向，提高分析预报和预警预报频次，及时向街道指挥部及其成员单位报告和通报监测信息。

（2）人员转移安置

各行政村（社区）、企事业单位应组织力量转移居住在危险地区的群众，街道社会治安和应急管理办公室、社会事务综合服务中心等部门及时开设避灾（避险）场所，视情提供生活必需品。必要时，可依法征用学校、村部等场所用于转移人员安置。低温雨雪冰冻灾害造成人员大量滞留的，各行政村（社区）应适时开设避灾（避险） 场所，疏散安置滞留人员，提供必要的基本生活保障。

（3）医疗卫生救助

街道社会事务办公室迅速组织医疗卫生机构救治因灾受伤人员，为因灾伤病人员、临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，对因灾受损人群、滞留旅客等进行心理疏导，对灾区进行消毒、疫情监控，防止疫病传播、蔓延。

（4）交通疏导

街道社会治安和应急管理办公室对因灾受损国、省、区、乡道进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉畅通；街道综合执法大队等部门开展本街道辖区道路除雪除冰行动，确保主要道路通畅，并协助做好交通分流组织工作，确保运输正常。

（5）基础设施抢修

街道社会治安和应急管理中心、自然资源和生态环境办公室、综合执法大队、电管站等部门组织应急抢修队伍，及时抢修因灾受损的公共设施，尽快恢复各类公共设施基本功能，最大限度满足抢险救援和居民基本生活需要。

（6）社会治安维护

公安派出所加强灾区的治安管理和安全保卫，做好重点部位警卫和人员聚集场所的秩序维护，特别要做好人员大量滞留的高速公路服务区、车站等交通枢纽的治安秩序维护。依法严厉打击盗窃、哄抢低温雨雪冰冻灾害救灾物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，维护社会稳定。

（三）扩大应急

当灾害影响无法得到有效控制，或超出本街道应急处置能力范围的，街道指挥部可报请上级给予指导和支援。

（四）社会动员

街道办事处根据相关规定，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可依法征用社会车辆、物资等投入抗灾救灾工作。

（五）信息发布

街道指挥部办公室会同街道党政综合办公室，按照有关规定， 及时、客观、准确地发布低温雨雪冰冻灾情及应对工作情况。必要时，街道指挥部办公室协调有关部门和电信运营企业，汇集各方交通信息，依托街道办事处门户网站、手机短信、微信群等其他新媒体发布信息。

（六）应急结束

低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制后，由启动应急响应的低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构决定并宣布应急结束。

五、善后处置

（一）总结评估

街道指挥部办公室会同有关部门，对低温雨雪冰冻灾害发生的起因、造成的损失和影响以及预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，提出改进建议，上报街道办事处。

（二）恢复重建

街道办事处及其有关部门及时统计汇总灾害损失，编制灾后重建规划和方案并组织实施，尽快恢复当地生产和群众正常生活秩序。

六、应急保障

（一）队伍保障

街道办事处及其有关部门组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害天气应急处置的突击力量，确保应急抢险和救援行动有效实施。民兵预备役人员按照军地协调机制积极支援低温雨雪冰冻灾害天气防御和抢险救灾，协助街道办事处和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

（二）资金保障

街道财政所要合理安排低温雨雪冰冻灾害天气应急处置和抗灾救灾所需资金，及时拨付到位。

（三）基本生活保障

街道市场监管所要加强对居民生活必需品市场价格的监测监管，及时查处价格违法行为，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。

（四）物资装备保障

街道办事处、各行政村（社区）、企事业单位要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度。

（五）交通与通信保障

街道指挥部办公室会同有关部门组织运力，优先保障受灾群众的转移以及救灾人员、物资的运输；组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

（六）医疗卫生保障

街道社会事务办公室、农业综合服务中心等部门负责灾区卫生防疫和医疗救治，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

七、监督管理

（一）宣传、培训与演练

街道办事处、各行政村（社区）、企事业单位要充分利用广播、电视、微信（短信）、互联网等媒体渠道，向社会公众宣传低温雨雪冰冻灾害天气预防和应对知识，提高我街道群众防灾减灾能力；有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害天气防范和应急处置业务培训，适时开展应急演练，切实提升全街道低温雨雪冰冻灾害天气的预防和应急处置能力。

（二）责任追究

对在低温雨雪冰冻灾害天气应急处置中玩忽职守、失职、渎职、迟报、漏报、瞒报、谎报情况的，依法追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、附则

（一）预案管理与更新

街道指挥部办公室根据情况变化，及时修改完善本预案。

（二）预案制定与实施

本预案由街道办事处印发，自公布之日起施行。