根据《怀化市鹤城区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知（鹤政办函〔2025〕11号）文件要求，为切实保障农村集体经济组织成员土地承包权益，结合我街道实际，特制定本方案。

一、试点范围

辖区11个行政村，202个村民小组，农户10862户。

二、基本原则

（一）稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，坚持集体经济组织成员平等享有土地权益不动摇，不断探索具体实现形式。

（二）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（三）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；不搞强迫命令，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

（四）推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转村，提高土地资源利用效率，促进形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况；整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；承包地确权登记颁证情况；村集体土地利用现状和机动地等情况；农户对延包的意愿及想法；土地承包方面存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》《怀化市鹤城区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》等相关规定，按照成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范有序开展延包试点工作。

（三）解决部分农户无地少地问题。对婚丧嫁娶及新生人口等原因，造成人员变动较大、人均承包地面积不均、人地矛盾比较突出的村组，村集体经济组织可以依法将预留的机动地、整户消亡的地、新增集体土地、未纳入家庭承包的“黑田”和承包方依法自愿交回的土地，严格按照法律程序发包给无地少地农户。

（四）探索具体问题的解决方式。试点工作主要探索直接顺延的条件和具体办法、非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径、整户消亡农户土地收回和发包机制、土地经营权流转与延包的有效衔接方式、土地确权信息纠错的主要类别、土地承包权依法自愿有偿转让机制等。

四、工作步骤

（一）成立机构（2025年5月19日前）。街道成立由街道党工委书记任组长，主任任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关业务部门负责人、村党总支书记为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班。制定本街道土地延包工作方案，报区土地延包工作领导小组办公室备案。各村由本集体经济组织成员（代表）大会依法选举产生延包试点工作小组，各村民小组选派组长或村民代表负责本小组工作。街道召开延包工作动员会，对各村、组进行宣传培训。

（二）宣传发动（2025年5月20日-5月26日）。通过发放问题解答100问小册子、乡村宣传栏等形式，确保土地延包法律法规和政策文件做到家喻户晓、人人皆知。

（三）摸底核实（2025年5月27日-6月15日）。第二轮土地承包以来的承包农户及家庭成员登记、承包地确权登记颁证及证书到户、承包地申请补登及信息纠错变更、园地等情况，因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地及征地、增减挂钩复垦等新增土地管理及发包情况，存在的承包地纠纷和历史遗留问题，外嫁女及离异妇女土地承包情况，农户延包意愿等。

（四）制定方案（2025年6月16日-6月20日）。街道专班负责指导村组结合实际依法拟定延包方案，研究村级重大问题处置意见，按照湖南省第二轮土地承包到期再延长30年试点工作规范进行审查和公示，街道指导各村集体经济组织实施各村方案。

（五）开展调查（2025年6月21日-7月21日）。收集整理摸底阶段收回的各类摸底表，按照湖南省第二轮土地承包到期再延长30年试点工作规范，筛选出有变化的农户承包信息，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行调查，形成相关权属调查数据，出具土地测绘调查报告。

（六）审核公示（2025年7月22日-8月15日）。按照《农村土地承包经营权调查规程》（NYT2537-2014）、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。公示表、公示图等资料，经街道、村审核后，张榜公示不少于15天。公示期内，相关权利人提出异议的，村、组应核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

（七）签订合同（2025年8月16日-8月21日）。根据公示结果，组织现场网签或远程网签土地承包合同。合同记载第二轮土地承包合同期限为30年，即第二轮土地承包期限终止日起至30年满。纸质合同一式四份（不动产登记使用电子版合同或登记颁证时复印）,承包方、发包方、街道、区农业农村局（区农村经营事务中心）各一份。

（八）完善证书（2025年8月23日-8月26日）。以农户土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》在新的承包期继续有效且不变不换。对个别农户承包地现状有变化的，在充分尊重农户意愿的前提下，由区农业农村局在登记簿和证书上做相应变更处理。延包启动后的登记数据，按农业农村部网签等平台数据标准从省农业农村厅农村土地承包经营权信息应用平台实时推送生成，区农业农村局（区农村经营事务中心）不再颁发《农村土地承包经营权证》。

（九）资料归档（2025年8月27日-8月31日）。严格执行《自然资源部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号）“已建立专线联通的，在符合信息安全要求的条件下，优先通过在线方式批量推送电子数据”要求，加强数据管理，促进数据共享。已验收移交区档案馆的农户土地承包合同纸质和电子数据等档案资料，以共享形式与不动产登记等部门加强成果共享共管共用。档案整理归档按照湖南省第二轮土地承包到期再延长30年试点工作规范规定的归档范围，以承包农户为单位整理归档，适时移交区档案馆保存共享。

五、保障措施

（一）落实工作责任。街道土地延包工作专班负责研究制定相关配套措施，定期总结试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，确保试点工作顺利开展。街道土地延包工作专班办公室负责统筹协调、组织指导、宣传培训。街道农业综合服务中心负责落实有关政策，切实加强业务培训和政策宣传，强化工作指导，做好组织实施和综合协调工作，做好农村土地承包经营权登记与不动产统一登记的有效衔接等。街道财政所负责将土地延包试点工作经费保障，及时落实资金并加强资金监管等。街道自然资源所负责提供最新土地变更调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，做好农村集体土地所有权权属争议调处工作，负责提供符合要求的遥感影像成果等。街道人社部门负责探索符合条件的无地少地农户家庭成员参加失地农民保障路径等。街道林业部门负责提供退耕还林数据依据，严格依法依规区分耕地上造林的各种情形，以及处理林地开垦为耕地问题的界定等。街道司法所负责审查政策合法性和矛盾纠纷调处等。街道平安法治和应急管理办公室负责提供区域常住人口户籍信息资料等，对土地延包过程中出现的信访问题的协调处理工作。街道妇联负责对外嫁、离异、丧偶丧子、无子等妇女和留守、孤儿、残障等儿童的权益保护等。

（二）强化宣传引导。严格依照相关政策法规开展试点工作，加强对试点工作的舆论引导，始终坚持农民群众的改革主体地位，充分尊重群众意愿，做好政策解读。

（三）严肃组织纪律。各部门要积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

 

附件：1.鹤城区坨院街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班

附件：2.坨院街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导组

 

坨院街道第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作专班

 

各村、办站所（中心）：

为切实做好坨院街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，经街道党工委研究决定，成立坨院街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班。

一、组成人员

组      长：梁  平  党工委书记

常务副组长：彭开南  党工委副书记、主任

副  组  长：马琼颖  党工委副书记

周春来  党工委委员、人大办主任

张  静  党工委委员、组织委员

邹婷婷  党工委委员、纪工委书记

陈楚奇  党工委委员、宣传委员

陈  杨  副主任

曾勇军  副主任

成      员：孙  勇  平安治安与应急管理办公室主任

蒲裕东  农业综合服务中心主任

戴奇兵  农业综合服务中心副主任

彭铁成  农业综合服务中心副主任

戴芳汕  经管专干

廖桓晴  财政所所长

梁  蓉  自然资源所所长

彭朝红  人社专干

李利华  妇联主席

张  健  城东派出所所长

陈  银  司法所所长

李  根  新街村党总支部书记、村委会主任

唐利仁  坨院村党总支部书记、村委会主任

彭  禹  犁头园村党总支部书记、村委会主任

唐光富  岩添村党总支部书记、村委会主任

彭三妹  双村村党支部书记、村委会主任

李建军  金海村党总支部书记、村委会主任

蒲宏炳  阳塘村党总支部书记、村委会主任

杨  平  山下村党总支部书记、村委会主任

李颜波  犀牛村党总支部书记、村委会主任

张伟伟  五里村党委书记、村委会主任

张乐云  新店坪村党总支部书记、村委会主任

工作专班下设办公室，办公室设在农业综合服务中心，由蒲裕东同志任办公室主任，戴芳汕同志任办公室副主任，负责日常工作的开展。如遇人事调整，则人员自行递补，不再另行行文。此项工作全部结束后该专班自行解散。

   

坨院街道第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作指导组

 

序号	村名	组长	成  员
1	犁头园村	梁  平	戴奇兵  丁忠铁  杨  静  龚志刚 黄建平  杨  婷
2	双村村	彭开南	彭开平  付昌军  蒋青爱  尹先晖  夏永军  李述铁  傅美华  周  帆
3	新店坪村	马琼颖	蒲裕东  杨  军  周  芬  彭宏祥 杨清来  刘  瑛  宁  钧
4	阳塘村	周春来	彭铁成  张治浩  丁群爱  彭宏刚 梁晓华  陈军辉
5	金海村	周春来	孙  勇  张金平  曾  宇  熊智平  梁孝雨  黄  盟  邓潇熠
6	山下村	张  静	李雪林  贺丽华  杨早春  毕思重  李  彦  周生林  杨博丞
7	坨院村	邹婷婷	黄德成  廖桓晴  王  君  石  炅 肖  悦  张少华  唐小艳
8	岩添村	陈楚奇	欧阳卫东  黎  晔  向  阳 张  怀  杨  红
9	五里村	陈  杨	罗宏启  尹  海  唐喜凡  杨承富 陈  慧  孙武梦  戴芳汕  李  波 杨  烽  杨江龙
10	新街村	曾勇军	丁忠亮  陈  静  张  恒  田月宇  谷声洪  唐谌韬  彭小明
11	犀牛村	赵  权	黄  勇  向吉勇  赵  栋  陈治国  李传均  彭  炜