为进一步规范养老服务行业市场经营秩序，严厉打击借养老服务名义实施非法集资违法犯罪行为，保护老年人的合法权益，防范化解重大社会稳定风险。根据市、区关于进一步做好养老领域涉嫌非法集资风险隐患排查整治工作的相关要求，结合工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

    严格贯彻落实国家、省、市、区打击和处置非法集资的有关要求，根据街道党工委、街道办事处专题工作部署，积极发挥街道属地管理职责，督促养老服务经营机构落实规范经营、诚信经营主体责任，在全街道范围内开展为期1个月的养老服务机构违法违规乱象集中专项整治，严厉打击未经依法批准擅自开设养老服务机构、借用“合法”形式掩盖非法集资、扰乱正常养老服务经营秩序违法违规行为，进一步规范养老服务 企业合法规范经营，切实增强老年人特殊群体的获得感、幸福感、安全感。

    二、工作原则

    坚持属地管理原则，注重打防结合，打早打小，既要解决好浮出水面的问题，更要做好防范预警，尽可能使非法集资不发生。坚持规范审批原则，针对养老服务领域要进行常态化正面引导，依法规范审批、规范经营管控。坚持合法经营原则，由街道办事处牵头，统筹指挥，集中排查整治养老服务机构经营乱象和规范合法经营秩序，各站所协同配合，加强监督管理，强力规范辖区内养老机构合法规范经营。

    三、主要职责

    街道严格落实属地责任，各村社区负责对辖区开设养老服务机构的日常经营情况进行全面摸底排查并做好登记;对所属辖区内养老行业主体经营范围予以重点监测预警和风险排查，发现问题及时上报，配合依法开展执法处置;全面收集相关信息，做到事实清楚、证据充分，为后续的相关职能部门执法处置工作打下坚实基础;做好群众政策法制宣传工作;做好涉案集资困难群众的调查核实，及时依程序按政策落实救助帮扶措施。

    四、工作流程

    1.排查监测：各村社区对辖区涉嫌非法集资情况进行摸底排查并初步梳理后，将摸排情况如实上报街道集中排查整治养老服务机构经营乱象和规范合法经营秩序工作领导小组办公室。

2.信息预警:领导小组办公室进一步将各村社区上报信息进行梳理分类，分辨疑似非法集资相关行为，并针对疑似问题报告相关职能部门予以界定后，及时通过街道、公安等职能部门分类下达预警或处置通知。

    3.善后处置：街道全面做好案件查处的信访维稳、涉案困难群众救助帮扶等善后处置工作。

    4.长效监管：街道要进一步建立健全日常排查监管机制，做到问题早发现、早介入、早处置，并严格实行动态监管，长效管控机制，坚持把问题消灭在萌芽状态。

    五、实施步骤

    街道排查整治时间为2019年12月4日至2020年1月4日，共计30天。

    1.调查摸底阶段(2019年12月4日至12月10日)。在全街道范围内对所有养老服务机构进行地毯式排查，对存在的问题进行重点核实，提出分类分级处置建议。

    2.分类处置阶段(2019年12月11日至12月30日)。针对排查出来的问题进行梳理归类，逐项进行研究。对证照齐全的，由审批部门进行警示约谈;对无证经营的依法取缔;对明显不符合规范要求的，责令限期整改，整改后仍达不到标准的，依法取缔;对涉嫌非法集资的，要依法依规从重、快速、有效打击。同时，适时进行新闻媒体跟踪报道，确保整治一例、教育一片的震慑效果。

    3.长效管理阶段(2019年12月31日至2020年1月4日)。进一步完善集中整治工作台账，全面梳理集中整治行动各典型案例，认真总结集中整治成效，形成长效联合监管工作经验总结。2020年1月5日以后，长期坚持按街道属地管理与部门行业监管相结合的方式，加强日常审批监管力度，确保已整治问题不反弹，有效杜绝新问题发生。

    六、工作要求

    1.提高思想认识，强化组织领导。严格落实集中排查整治养老服务机构经营乱象和规范合法经营秩序工作领导小组工作职责，切实加强工作调度推进，认真研究分析问题，全面做好统筹协调工作;街道实行主要领导负总责，分管领导具体抓，安排精干人员力量， 严格落实工作职责，实现高效推动。要严格落实属地管理责任，及时准确掌握动向，对重点机构、重点人员、重点问题务必盯死看牢，拿出切实可行整治措施，防范风险问题发生

    2.做好应急预案，依法妥善处置。街道要建立健全应急预案，对排查整治重点问题要及时互通情况，发布预警信息，对涉嫌犯罪、企图逃匿的违法犯罪嫌疑人要果断依法采取强制措施。街道要牵头做好辖区内相关养老机构的监管日常工作。要坚持依法依规、客观公正原则，对涉嫌非法集资、集资诈骗，要依法采取及时、果断处置措施，确保养老服务行业安全、健康、有序发展。

    3.加强舆情引导，扩大宣传教育。建立领导小组工作微信群，信息统一发布，实现共享互通，严守保密规定，不得将群内信息转发他人或外群。要加强舆情正面引导，建立舆情监控研判机制，密切监控舆情动态，及时稳妥回应线上线下关注，要加大对煽动组织者、网络炒作者的有效监控和依法处置力度，防范负面舆情影响。

    4.加大督查督办，严格责任追究。要强化责任担当，要对工作开展情况严格实行督查督办。对各级在排查整治工作中措施不力、整治不到位、影响整体整治工作的，严格依规依纪进行责任追究。