一、基本情况

城北街道地处怀化市城区北部，东起三线桥，南至麻阳路口，西至中坡森林公园后山环城路，北接黄金坳镇仇家村；共辖中坡、茅谷冲、宝家山、嫩溪垅、火车站、育林、瑞丰路、怀北路、新垦村10个社区(村)，辖区面积30余平方公里（其中城区面积10余平方公里、耕地面积2490亩、林地17000余亩）；常住人口7.7万余人（其中户籍人口43583人）；共有小区94个，行政、事业单位81个。城北属典型老旧城区，道路等基础配套设施老旧，人口密度大，铁路单位多，中小学集中，老年人口占比高（其中60岁以上人口近2万余人）；以步步高、国际商贸城、火车站为核心商圈，结合夜市经济与传统商业体，形成城北多元化消费服务场景。

二、2024年工作开展情况

2024年，城北街道在区委区政府的坚强领导和深切关怀下，立足实际、主动谋划、敢闯敢干，各项工作稳步推进，经济社会发展再上新台阶。现将有关情况汇报如下：

一是持续提高基层治理效能。依托街道社区党组织、共驻共建单位，调动资源整合力量，发挥辖区派出所、司法所等部门职能作用，构建“向群众发声”“听群众心声”的双向互动机制，不断延伸基层治理触角；依托社区党群服务中心、新时代文明实践站等“家门口”阵地，并充分发挥“三长”联系服务群众作用，通过“街道-社区-片区”贯通联动，切实深入解决群众急难愁盼，全年通过“三长”服务居民13560人次。同时，聚焦基层“小马拉大车”难题，规范悬挂标识牌，全面清理社区（村）办公服务场所各类标牌241块，严格落实从街道借调工作人员要求，切实为基层松绑赋能。

二是不断加强党员队伍管理。充分发挥街道党校培训教育“主阵地”作用，邀请各职能部门专家授课，全年共开展党建、经济、安全生产等各类培训69场次、受训达3000余人次；加强村党组织书记后备力量培育储备，全年从现任村两委班子成员、优秀村民小组长等群体中挖掘后备人才2人。同时，全年成立7个社区党委和1个社区党总支，完成44个国企党员退休支部的设置，并将广铁集团2137名国企移交退休党员纳入管理，进一步加强退休党员管理，不断凝聚团结共识。

三是全力提质升级经济发展。强招商，围绕城北资源禀赋，制作招商手册，全年接待客商考察50余次，挖掘辖区产业资源包装招商项目13个、新增固投项目2个、服务在库项目4个，成功引进锦囊泛娱酒店、星韵KTV、茶颜悦色怀化首店等商业项目，推动广铁集团混合制企业湖南华坤落地投产，实现省外境内到资5亿元、新增固投约5774万元、累计完成固投超3.5亿元；促消费，围绕火车站商圈焕新重塑，大力发展“夜市经济”，提质升级嫩溪垅网红夜市一条街，入驻商户已达200余家，并举办20余场商圈促销活动，2024年嫩溪垅国际商贸城夜市街被省商务厅认定为省级国际商贸城夜经济消费集聚区；兴文旅，全年策划举办了中坡山森林公园赏山茶花和登山比赛、社区篮球比赛“楼BA”、“怀化有戏·社区才艺大比拼”、广场舞比赛等一系列文旅品牌活动,围绕城北铁路文化资源，制作了铁路发展历史文化墙、火车头打卡墙、“小镰仓”网红打卡点。

四是切实优化民生服务供给。补硬件，完成街道办为民服务驻地更新升级，完成了社区食堂（长者餐厅）一期建设项目；增服务，打造“15分钟”人社服务圈，建成全区首个“微家”便民生活圈，依托“圈”功能举办了50余次便民服务活动；清街区，全力推进“一迎三创”，完善生活垃圾分类基础设施并打造了10个生活垃圾分类示范小区，全年共清理垃圾23.6吨，清除乱贴乱画广告3602处，清除卫生死角868处；同时，完成5个老旧小区改造，引导物业管理，推动业主自治。

五是接续推进乡村振兴事业。2024年，加固新垦村小型山塘及附属设施11座、硬化组级道路1.5公里、开展人居环境整治10次；并对王坡山、荷叶塘等小型农田水利设施进行维修加固，收益农田灌溉面积200余亩，发展种植草莓90余亩，建设农家乐13家。

六是扎实推进综治应急工作。保平安，重点围绕通程三号楼、团结巷、校园周边等重点区域，针对未成年人保护、电信网络诈骗等社会治安突出问题，结合“利剑护蕾”等专项行动，联合开展巡查执法行动26次，对3家宾馆落实了停业整改，查封1家酒吧，1家私人影院。护安全，通过专业力量+网格力量联动，定期排查与集中排查相结合，对重要场所地点开展消防安全、建筑安全大排查，车辆违停、飞线充电等隐患整治。

七是坚决落实党风廉政建设。坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题，2024年先后召开集中整治工作会8次、立案7人（党内严重警告1人、党内警告1人、政务警告5人）、诫勉1人，持续营造风清气正的基层政治生态；认真部署落实巡察整改工作，针对区委第一巡察组11月反馈的4个方面19个问题和对宝家山社区等9个社区反馈指出的3个方面82个问题，认真梳理，细化为169个具体整改措施，扎实开展推进整改工作，力求将整改成果转化为推动工作的强大动力，推动街道各项工作高质量开展。

三、2025年工作重点计划

栉风沐雨，初心不改。2025年，在区委区政府的正确领导和大力支持下，城北街道将紧紧围绕区委区政府重点工作，继续砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章。

（一）结合城北特色，打造消费新场景.

一是谋划打造消费新场景，以高质量供给创造有效消费需求。充分发挥城北铁路资源集聚、消费群体集中的优势，以老商圈、老街区、中坡山国家森林公园等为载体，打造消费新场景，持续挖掘消费新潜能。创建华天西街动漫街区。深入挖掘动漫文化内涵，通过推动市产业发展投资集团与相应专业策划公司合作，在街区建筑外立面、街道装饰上融入大量动漫元素，如绘制大型动漫壁画、设置动漫人物雕塑等。同时，引入动漫主题咖啡馆、手办店、动漫体验中心、汉服体验馆等商家，定期举办动漫展、动漫角色扮演（cosplay）比赛等活动，吸引动漫爱好者和年轻消费群体，将华天西街打造成充满活力与创意的动漫主题消费街区。打造铁北路文创消费街区。整合铁北路现有商业资源，谋划包装政策所支持的“老旧街区改造”专项债项目，对老旧建筑进行铁路文创风格改造，营造怀旧与流行相辅相宜的文化氛围。想方设法招引本地文创企业、手工艺人入驻，开设文创产品店、非遗工作室、艺术画廊等；适时举办办文创集市、手工制作体验活动等，将该街区建设成为展示怀化铁路文化特色的窗口；同时，充分结合沿街特色门店，将其打造成城北网红打卡点，将市井烟火气从“物理空间”提炼延伸到“精神共鸣”。营造中坡山文旅消费新场景。依托中坡山国家森林公园的自然资源和生态优势，结合怀化市中坡国家森林公园提质改造事项，配合好公园管理处相关项目谋划包装。围绕中坡山周边，主动策划森林音乐节、登山节、茶花樱花季等文旅活动，提升中坡山的知名度和影响力，吸引更多游客，力争将中坡山打造成为主城区城市后花园。

二是加速老商圈业态升级与招商攻坚，以不断优化营商环境增强城北发展动能。深入贯彻区委经济工作会议精神，巩固和拓展火车站核心消费商圈的定位，加力推进火车站商圈焕新重塑，围绕“存量提质、增量扩容、业态升级”，融合商务、文旅、生活等导向促进商圈招商引资。持续跟进通程广场大型商超招商及通程广场提质升级工作。积极对接招商进度，主动上门服务，争取项目尽快落地实施，为商圈增添新活力。结合通程总部今年重点赋能怀化通程的重大机遇，积极汇报区委区政府，引导相关政策服务通程广场重装升级上来，在协助招商、服务项目建设、宣传发动上下功夫，助力通程广场引爆居民消费热情。坚持推动华天资产盘活工作，主动对接市产投争取提高对华天主楼、华天西街等资产盘活的重视程度，共同推进项目谋划建设；并继续推广华天酒店主楼的招商引资，采取各种渠道投放招商项目书，积极对接意向客商现场考察。进一步优化营商环境。严格落实区委区政府关于优化营商环境各项措施举措，结合今年提振消费行动，将上级政策第一时间落实、宣传到全街道。同时，成立城北街道“火车站商圈服务专班”，集成街道层面工商注册、法律咨询、城市管理、纠纷调处等职能事项，做好全过程服务。加强执纪问责，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，坚决查处推诿扯皮、“吃拿卡要”等破坏营商环境行为，厚植城北“近悦远来”发展沃土。

三是打好提振消费“组合拳”，以“政策+活动”双轮驱动消费新活力。围绕加快建设区域性消费中心城市目标，深入落实区关于提振消费专项行动分解工作任务，着力巩固传统消费、壮大新型消费、扩大服务消费。推进以旧换新专项行动。紧扣“两新”政策红利做好宣传，整理成通俗易懂的内容通过各种方式向辖区居民广泛宣传，营造浓厚氛围；对接商务局等部门，在步步高、通程等商场举办“以旧换新”购物专场，加大消费力度。深挖节庆经济潜力。结合品牌活动、展览展会、文旅活动等优势资源，在嫩溪垅夜市一条街、华天西街动漫街区、铁北路文创消费街区、火车站广场等地组织开展美食节、购物节等系列活动；在中秋国庆寒假暑假期间，联合开展“学子消费券发放”“夜市亲子游”等活动，激活夜间经济。组织“铁路职工专属消费季 ”。对接联合铁路单位，向铁路职工发放餐饮、家政、教育等领域定向消费券，撬动高频次消费。 

（二）抓住城市更新、乡村振兴政策红利，提升城乡建管水平。一是切实夯实城北基础设施建设。摸底辖区内老旧小区，联合区住建、发改等部门争取中央预算内项目资金。并对各小区未改造部分的难点痛点建档，比如未通燃气、无雨污分流、未配备消防设施、车位不足等，与区级实施单位做好沟通协调工作，确保项目资金解决城北发展短板和居民生产生活需求；对接联系市城管等单位部门，翻新提质武陵路、铁北路，其中武陵路改造项目6月动工力争9月完成，并同步完成停车位等配套设施的增设；同时，对接铁路、规划等部门，积极争取闲置地块使用权，联系城投等部门将其改造成为对外开放停车场，缓解城北停车压力；协同第三方运营在小区内适宜地点建设电动自行车充电桩设施。二是走深走实“一迎三创”工作。按照市区要求分解任务，把握各项工作的关键时间节点，看准干、抓紧干、扎实干，联合执法部门开展占道经营、扬尘排污、飞线乱搭等城市治理难点专项整治，结合“三长”制发动网格员、后盾单位、居民等共同参与辖区环境整治。三是不断提升辖区小区治理水平。对有条件成立业主大会的老旧小区，指导组织成立业主大会，选举业主委员会，聘请物业服务企业进行管理；对不能成立业主大会或者成立业主大会条件暂不成熟的，实行社区托管；对产权单位单一、管理责任主体明确的老旧小区，遵从居民意愿，选择产权单位管理方式，逐步引导实施市场化物业管理；其他情况的老旧小区，根据小区实际，实行业主自行管理，或者委托其他管理人管理；同时，同步推进辖区房屋“一栋一档”精准摸排，系统排查建筑年限、产权归属、消防设施及结构安全隐患等信息，重点针对城北老旧城区因建筑密集、建设无序、年代久远导致的地面沉降、墙体开裂等建筑安全风险，建立动态隐患台账并上报，联动住建部门以包装项目实施整治。四是切实保障好乡村“致富路”、城乡“连心路”。常态化巡察现有农村道路，发现破损、坍塌等安全隐患及时上报并协调解决，摸底村级干道需求并向上争取资金对路面进行新建、翻新、扩宽等工作，不断提升道路及其沿线畅通、安全、绿化水平。五是扎实推进乡村振兴事业。不断推动人居环境整治提升和公共服务体系完善，完善产业基础设施，改善村民生活条件；常态化巡山护林，严控野外用火，并开展“森林防火宣传月”活动，通过广播、入户宣传等方式，提升村民防火意识，同时，‌加快新垦林地防火步道建设，组织防火应急演练，多措并举做好森林防灭火工作；积极对接农业农村局，争取林下经济种植补贴、文旅项目扶持资金等，千方百计拓宽农民增收渠道，持续壮大村集体经济，引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜探索发展庭院经济、林下经济、民宿经济。

（三）以党建引领为核心、社区改革为突破，为基层赋能减负，全面提升基层治理效能。一是全力抓好社区工作队伍改革及换届工作。健全后备力量梯队建设。根据全区3+X工作方案部署,全面开展社区（村）“两委”后备人选摸排工作，重点吸纳政治素质过硬、遵纪守法、服务意识强的党员、“三长”、优秀社区专职工作人员、居民等选进村、居两委，建强社区“两委”班子。以瑞丰路社区为试点，4月中旬率先启动“两委”补选，通过工作实践不断摸索并完善管理，到2025年年底将全面启动村、居两委换届选举，全面落实3+X运行模式。根据辖区社区规模、人口结构、工作任务等，对所辖社区配备的社区专职工作人员进行统筹调配。同时，加强对社会工作者的管理和培训。强化履职能力培训，注重加强群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，提高社区工作者社区治理和服务能力。二是持续推进为基层减负赋能。持续做好破解“小马拉大车”突出问题工作，巩固社区（村）“牌子多”问题整治成果，严控面向基层的督查检查，将基层减负“减到实处”，让跑会变少、表格精简、考核合并，坚决纠治过度留痕、频繁报送材料等形式主义，让基层干部从冗余事务中解放出来，专注种好“责任田”。同时，坚持“减负担不减责任”原则，既明确履职要求压实主体责任，又强化资源下沉和能力培训，将基层减负成效转化为干部担当作为的内生动力，实现“轻装上阵”与“加压奋进”的有机统一。三是抓好权责清单工作。通过履职清单工作，在对街道5年来工作全面起底的基础上，通过梳理、归纳、总结，最后确定街道基本履职、配合履职的清单事项，进一步厘清权责界限，确保基层干部职工更好履职，为辖区居民提供更优质服务。

（四）坚持“以人民为中心”发展思想，不断推动公共服务优质均衡，强化民生保障工作。一是打造多元化民生服务标杆。围绕铁路工人文化宫、长者餐厅等阵地资源，与怀仁、区人民医院等机构合作，以居民需求为圆心，加快街道智慧社区服务中心项目落地；同时，结合“敲门行动”及“三长”入户核查，确保城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等政策覆盖率达100%；另外，积极向上级争取资金支持，针对失能半失能老人家庭实施免费适老化改造，重点推进防滑处理、如厕洗浴安全改造、辅助器具适配等项目，提升老年人居家生活安全性。二是强化就业创业服务激活人力资源动能。充分发挥怀化人社驿站（通程商圈站、中坡站）枢纽作用，构建“双站协同、全域覆盖、精准服务”的创业就业服务体系。通程商圈站重点依托商圈资源优势，开展创业就业政策宣讲、商业资源对接活动、就业沙龙以及承接中大型专场招聘活动；中坡站突出“家门口就业招聘”功能，深化“网格化+就业服务”模式，针对辖区失业人员、高校毕业生等重点群体，建立动态帮扶档案，并联合开发社区服务岗、灵活就业岗等岗位，对接联系企业单位等其他用工岗位。三是与区人民医院协同推进辖区医疗服务建设。联合区人民医院的优质医疗技术和专家团队，定期在辖区社区（村）开展义诊、健康讲座以及专业培训活动，让居民在家门口就能享受到高水平的医疗服务。同时，协助区人民医院完善在城北的医疗设施布局，根据居民分布和需求，增设社区医疗服务站点，加强医疗服务的可及性，真正做到让居民看病不再难。四是不断活跃居民文化生活。对辖区内可利用的文化设施资源进行摸排登记，掌握可利用资源，建立共享文化资源台账；并整合辖区文化资源，提供贴合居民实际的文化服务活动，比如广场舞、篮球“楼BA”比赛等，不断丰富居民精神生活；同时，积极向上对接文化活动专项经费，横向争取第三方市场化文化活动支持。 

（五）坚持底线思维，防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安城北。一是切实抓好应急管理工作。强化应急队伍专业化建设，加强安全教育培训，创新培训方式方法，结合辖区风险点定制培训内容，通过街道党校培训等平台进行队伍培训；定期开展应急演练，不断提升应急处置的科学性和有效性，筑牢安全生产的人力防线。聚焦重点领域进行隐患排查治理，针对商业综合中心消防、老旧小区建筑安全、森林防火、地质灾害等，常态化开展安全检查、专项检查、节假日检查，并结合“三长”制及时排查各类安全隐患，对排查出的重大安全隐患，及时上报、限期整改。做深做实安全宣传工作，以“安全生产月”为载体，创新开展安全知识竞赛、应急技能比武、安全文化进社区等主题活动，打造沉浸式宣传场景。依托社区宣传栏、电子屏、网格微信群等阵地，制作通俗易懂的图文视频素材，结合“敲门入户”行动发放应急包、安全手册等实用物资。针对商户、独居老人、学生等重点人群定制宣教方案，推动安全常识“进家庭、进商铺、进校园”，实现安全理念入脑入心，构建共建共治共享的安全治理格局。二是纵深推进矛盾纠纷排查化解。完善“综治中心+派出所+司法所+人民调解委员会+三长制”的联调模式，做好源头预防和风险预警，持续在全街范围内开展矛盾纠纷大排查大化解行动，并依托“三长”制在网格内聚焦邻里矛盾、家庭婚恋、劳资纠纷、物业矛盾等易发领域实行“每日排查、每周研判”。加强对长期未化解的矛盾纠纷、信访积案化解，严格落实“五包一”责任制，统筹综治中心、派出所、社区、司法所、辖区相关单位等部门加强协作，定期召开联席会议研判进展以及后续处置。引导相关人员依法理性表达诉求，严禁出现缠访闹访、违法信访、极端行为等，高度重视非访越级上访及敏感时期上访。注重坚持适当救助的原则，主动向上报告并协调解决相关群众关于低保、救助、就业等保障。建立人大代表参与联调机制，通过人大代表进联络站服务，充分利用好人大资源力量，与政策宣讲员、矛盾调解员、法治监督员等协同推动基层矛盾纠纷源头化解。同时，充分发挥12345市长热线收集群众诉求、督促办理落实的作用，确保群众反映的问题得到及时有效解决，不断提高辖区居民群众满意率。三是夯实信访工作基层基础。抓好“三源共治”模式（诉源、访源、警源），形成合力，通过普法宣传不断提升居民“有问题找社区、找民警、找法律”意识。严格执行《信访工作条例》，对群众诉求精准分类，并依托人民调解委员会、司法所等平台进行法治讲解、法律援助、司法调解等工作。同时，与公安、信访、辖区铁路单位联合建立信息共享机制，做好技防手段，定期对重点人员进行考察评估并及时更新信息；并结合日常走访、电话回访等方式，全面掌握重点人员动态，确保重点人员不漏管、不失控、不滋事。

（六）深入贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设，营造风清气正的干事创业氛围。一是坚持常态化开展廉政谈话，多打预防针、常敲警示钟，不定时开展“一对一”或集体谈话，围绕街道社区党组织如何加强党风廉政建设、廉洁从政等内容进行交心交流，对一些苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖，教育党员干部改进工作作风、自觉抵制歪风，增强抵御风险的能力。二是组织党员干部学习党风廉政建设相关规定， 通过观看警示教育片、去教育基地学习典型案例等方式，加强警示教育，引导党员锤炼党性、提高思想觉悟，提醒党员干部树牢廉洁底线，在思想上引起高度重视，在行动上严格约束自己，切实做到敬畏法纪、慎独慎微、坚守底线。三是巩固深化党纪学习教育成果，充分利用“三会一课”、主题党日活动等组织街道社区党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》，坚持问题导向，带领党员逐条逐款认真研读，以问题意识把《条例》学实、学细、学透，通过学习增强党员纪律意识、规矩意识，把《条例》深植于心，以《条例》为镜鉴，时刻警醒自身言行举止，把纪律转化为日常习惯和自觉遵循。四是严查“四风”，结合日常监督检查和专项监督检查，对街道、社区开展春节、“五一”、端午、中秋以及国庆等节假日纠治“四风”专项监督检查，重点查看工作纪律、违规发放津补贴、违规吃喝和违规送礼等问题。

（七）发挥城北“铁路大院”优势，主动对接铁路单位需求，实现铁地资源共享、优势互补、互利共赢。一是引导铁路各类产业项目进园区。常态化对接联系怀铁经开公司、长铁实业集团等单位部门，深化与铁路单位合作，特别是非运输部门的合作，努力引进优质铁路项目至鹤城区高新区园区。二是深化医疗服务进铁路单位。主动对接铁路单位，了解职工的医疗需求特点，联合区人民医院为铁路职工量身定制专属的医疗服务方案，提供定期健康体检、职业病防治咨询等服务道。三是全力挖掘铁路职工消费潜力。联合铁路工会定制铁路单位专属消费活动，比如在“五一”“十一”等节假日谋划举办“铁路消费季”“职工购物嘉年华”等活动。四是深入维系铁地和谐关系。协同建立健全“三源共治”铁地联动模式，街道、铁路派出所、社区、铁路单位共同参与调解化解铁路沿线矛盾纠纷及职工诉求等问题。同时，联合广铁集团怀化工务段开展铁路安全隐患整治，对城北辖区铁路沿线定期开展安全隐患排查，重点整治违建、堆放杂物、违规种菜等问题。五是做好铁路移交小区及人员管理服务。对接联系国资委等单位部门，确保铁路小区内公共用房、监控、门禁等设施设备平稳交接。同时，在铁路移交小区成立党支部，吸纳铁路退休党员进入“三长”队伍，做到党建引领网格化覆盖；进一步加强对国企移交退休党员的管理，完善铁路党员退休支部的设置。确保对铁路移交小区及人员既“接得住”也“管得好”。

2025年，城北街道将深入落实区委区政府的各项重点工作安排，抓好辖区经济社会发展，全力为辖区居民创造更加宜居幸福的生活环境。