城北街道办事处成立于1975年，地处怀化市城区北部，东起市政公司，南至麻阳路口，西至中坡森林公园后山环城路，北接盈口乡炉天冲村，共辖龙塘、中坡、茅谷冲、宝家山、嫩溪垅、火车站、育林、瑞丰路、怀北路9个社区，辖区面积20余平方公里，总人口10.2万人。

2021年，在区委、区政府的正确领导下，城北街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市、区委部署，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，深入开展党史学习教育，大力实施“三高四新”战略，全力做好新冠肺炎疫情防控工作，始终坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴，扎实推进各项工作，经济社会发展再上新台阶。  

 一、2021年上半年主要工作开展情况

1、基础设施不断完善。一是配合环卫、商粮等职能部门对辖区内基础设施的开展改建工作。组织社区力量，对辖区内垃圾中转站及公厕进行全面摸排，积极配合相关部门抓好工作落实。二是推进庭院绿化建设。全面开展绿城攻坚行动，积极宣传引导辖区居民及企事业单位积极开展庭院绿化工作。利用主题党日、植树节等重要时间节点，开展义务植树活动。三是加强城市路面提质改造。对怀北路沿线、瑞丰路沿线的马路进行提质改造升级，城市“血管”焕然一新。

2、城市管理逐步规范。一是大力开展创建活动。城北街道办事处紧紧围绕文明城市创建的总体目标，以市民综合素质良好、基础设施维护升级、环境整洁优美、宣传教育深入为主要内容，抓重点，出实招，重特色，不断将文明创建工作引向深入。二是全面做好“三供一业”分离移交改造工作。积极配合市国资委对辖区35个铁路小区全面进行“三供一业”改造，共清理辖区边缘死角、无人管理小区等公共区域建筑垃圾2554车，铁路无物业小区生活垃圾525车，整治卫生死角486处，完成供水改造28000余户，供电改造25000余户，基本完成了小区外设施的改造和管线的改造。三是加强专项整治行动。全面落实“门前三包”责任。“门前三包”签订率达到100%，取缔主次干道占道经营8700余次，规范归店经营5100余次，拆除各种乱搭乱建构筑物900余处，清除非法条幅标语1200余条，对辖区内乱摆乱放车辆全面予以规范，开展夜市整治活动，全面整治噪音扰民的问题。四是扎实开展大气污染防治工作。对辖区553家餐饮油烟净化装置的安装情况进行了细致的摸底排查，同时加强对固体废物、秸秆、生活垃圾等焚烧污染的防治，加强日常巡查，及时处置焚烧行为，减轻燃放造成的污染影响。

3、民生福祉有效改善。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，千方百计保证民众基本权利。一是努力拓宽就业渠道。在积极努力，依托政策的前提下，拓宽就业渠道，在发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力开展就业培训，拓宽就业，建立健全套劳动就业保障机制，依法输送就业人员。二是建立健全社保体系。以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与街道经济发展水平相应的社会保障体系。三是切实加强卫健工作。切实把计划生育各项优惠政策落到实处，紧紧围绕全面二孩政策的落实及继续开展生育关怀行动，促进人口均衡协调发展。四是统筹各项社会事业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，关心儿童、老年人等事业。五是抓牢抓好脱贫攻坚。强化帮扶责任人主体责任，切实提高帮扶责任人思想认识，截至目前已全部完成脱贫目标。

4、社会大局和谐稳定。一是加强平安创建活动。街道、社区、辖区各单位把人流集中点作为平安创建活动的宣传阵地，利用宣传栏、横幅、宣传材料等方法，扎实有效的开展平安建设宣传教育活动，使居民、青少年学生的法律意识得到提高，责任感得到增强，形成了良好的舆论氛围。二是创新工作模式，强化治理成效。对辖区35个铁路小区的所有大门保卫室、楼栋单元门禁、小区监控摄像头进行了新增和修理，提升了小区技防安全能力，广场派出所对辖区226个治安摄像头进行了检查与维护，城北街道积极与上级对接，做好互联网+视频监控工作。三是加强重点人群的管控。对每个重点人员都落实了“五包一”责任制， 并落实了相应的管控措施，及时掌握动态信息。四是压紧压实安全生产。城北街道始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全生产示范街道为契机，以街道安全生产网格化管理为基本，全力开展安全生产、消防大排查、烟花爆竹“打非治违”等专项整治行动，实现了全街道无安全责任事故发生，安全生产形势整体稳定。

5、党的建设更加有力。一是在党工委层面，压实责任拧紧链条。城北街道党工委主动担当作为，始终坚持“党建是主业、书记担主责”的工作理念，层层传导工作压力，带动其他班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作。二是在支部层面，着力提升组织力。坚持抓两头促中间，不断夯实基层基础，经过不断整治提升，我街道所有党组织均达标升级，无软弱涣散党组织。三是全面进行社区软件升级。打造以党建为统领，分层级、多元共治的社区治理体系，按照1+2+3的治理模式，创新城市基层治理。“1”即组建“一个核心”（小区党组织），“2”即聘请“两个人员”（兼职网格员和楼栋长），“3”即连接三个主体（业主委员会、监督委员会、物业公司），截至目前我街道共建立小区党支部24个，覆盖35个小区，聘请网格员66名，楼栋长555名，形成多样化的社会服务网络，实现社区管理精细化、社区服务精准化、社区治理现代化。

二、存在的主要问题及形势研判

今年来，我街道经济社会保持平稳较快发展，各项事业取得了明显成效，人民群众幸福感进一步提升，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到街道在经济社会发展方面仍然存在不少困难和问题，主要表现在：

1、创新意识不强，缺乏党建特色品牌。在党员学习教育、社区软件升级、发挥网格员、楼栋长作用等方面思考不够深，对如何在新形势下以党建为龙头，整合辖区资源，发挥党员群众力量，更好为居民服务的办法不多，各社区党组织没有因地制宜根据社区特点创建党建品牌。

2、退休党员众多，党员管理难度较大。按照国有企业退休人员社会化管理工作要求，截至目前已累计接收国有企业退休党员1594名，国企退休党员普遍存在年龄较大、行动不方便、党费收缴困难等问题，部分党员对移交地方还存在抵触心理。街道社区需认真思考如何加强与退休党员联系，合理规范组织设置，把国企退休党员纳入党组织政治生活中来，让退休党员社会化管理后仍能感受党组织的温暖。

3、职能不断增加且范围不清。街道工作可以说是包罗万象，常常陷于被动甚至穷于应付、疲于奔命的境地，由于职责不清在开展工作时难免造成一些负面影响。同时工作性质与工作职能发生矛盾，形成了责、权、利相脱离，条块关系不顺。街道办事处的工作性质是政府派出机构，没有行政管理权，有的职能部门对街道只下达任务，而并未将相应的权力下放，街道有责无权或责大权小。

三、下半年工作思路、战略目标和重点工作安排

2021年下半年，我街道将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，发挥党工委牵头作用，把抓好党建作为最大政绩，真正将管党治党政治责任扛在肩上、落到实处。

1、坚持党的统筹引领。一是在党建创新上出实招。紧扣时代脉搏，深刻把握基层实际情况，认真分析基层党建工作的规律和特点，探索建立以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制。按照“争一流、出亮点”的目标，主动在实践中探索，在思路上创新，在方式上优化。健全完善“党建+”模式，加出特色、加出实效、加出生命力，不断挖掘选树党建工作先进示范点，以点带面，进一步深化提升、加大宣传，推动基层党建全面加强、全面过硬。二是持续推进五化建设。以“增强党支部政治功能，提升党支部组织力，激发党支部活力”为目标，以“软弱涣散党组织攻坚整改”为突破点，进一步推进五化建设。加强与民政部门沟通，积极协调调度，确保龙塘社区、宝家山社区、嫩溪垅社区按时完成新社区装修，确保三个社区阵地建设全面达标升级。同时开展新一轮社区党组织两委班子运行情况摸排，围绕班子结构、运行机制、廉洁自律，群众评价等方面深入调研，广泛听取各方面意见建议，把分析研判结果作为确定软弱涣散党组织的重要依据，对排查出的软弱涣散党组织按照“六个一”工作法大力整顿。三是在党员管理上出新招。根据各社区实际情况，合理设置退休党员党支部，挑选党性强、威望高、身体健康、工作经验丰富、乐于奉献的退休老党员担任退休党支部书记；创新学习教育形式，创建党员示范岗，激发退休老党员热情，引导退休老党员发挥先锋示范作用，主动参与支部活动和社区建设；利用春节、“七一”等重要节点，走访慰问困难党员、老党员，让老党员们在生活上得到帮扶、精神上得到激励、感情上感受到关心关爱。

2、疫情防控决不放松。做好疫情防控常态化管理机制，动态摸排，落实报表责任，摸排要实且细，坚决、全面、彻底落实责任，建立明确、详细、合理的抗击新型冠状病毒感染的肺炎防控责任体系，将网格化管理落到实处，做到不漏户、不漏人。对每家每户实施最严密的人员排查。对从境外、疫区和中高风险地区返乡人员，继续严密排查，进行重点管控，将常态化防控责任落实到各领域、各环节、各责任人，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

3、着力抓好保障民生。认真落实国家政策规定，吃透精神，结合实际，做好民生保障工作，不断提升群众幸福指数。一是加强社会救助。对辖区内低保、低收入、残疾人等弱势群体开展全方位的救助和帮扶工作。二是继续稳定和扩大就业。定期做好走访慰问，着力推进灵活就业人员、扶贫对象、下岗困难职工等人员的帮扶，统筹解决各类人员就业。

4、全面强化安全生产。安全工作只有起点，没有终点。一是在开展专项整治的基础上结合各阶段工作，切实做好重大节假日安全生产大检查，继续加强危险化学品、烟花炮竹、道路交通、人员密集场所、建筑工地、特种设备、学校等专项检查，对辖区内的重点单位和重点部位的安全生产工作进行督查，做到标本兼治，巩固提高，确保安全。二是组织对基层安全生产目标责任制落实情况检查，完善街道、社区、企业“三级”安全监管工作体系，强化街道安监站在安全生产监管上的力度，建立街道、各部门处置重大事故的应急救援体系，组织开展必要的演练，提高街道处置突发性重特大生产安全事故的应急能力。三是加强在岗职工的安全教育，防止出现情绪松懈、突击生产、无视安全的情况发生，杜绝为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干的错误做法，预防和减少事故发生。四是组织开展年终目标责任制检查考核工作。安全工作只有起点，没有终点，今后的工作任重道远。在上级业务主管部门的指导下，扬长避短，奋发努力，常抓不懈，强化管理，狠抓落实，使全街道的安全生产达标工作再上新台阶，为街道经济发展和社会稳定作出新的贡献。

5、加强城市综合管理。街道将继续拓展城市空间、完善城市功能、细化城市管理，提升城市综合实力。一是强力推进维修改造。我街道将继续以服务群众为目标，积极完善“三供一业”移交改造收尾工作，督促物业公司加强对铁路小区规范管理，同时积极对接、汇报，充分发挥改造资金的作用，对改造小区实施“四化”改造（即道路“硬化”、楼道“亮化”、环境“绿化”、小区“美化”）。二是加大环境秩序整治。全面完成清街集中整治行动，高压常态推进禁燃限燃整治和“牛皮癣”整治、交通秩序整治行动，确保城市形象提升。彻底取缔辖区内的店外经营、非法洗车点、露天烧烤、占道经营实现归店经营。合理设置废品收购摊点。彻底清除各类户外广告牌、整治范围内所有乱张贴的小广告。规范车辆停放次序，重点做好嫩溪垅、火车站、怀北路、瑞丰路等道路的车辆乱停乱放，确保城北片区交通安全通畅。三是深化辖区生态建设。充分整合资源，动员全民参与，深入开展生态街道、文明社区、绿色小区创建活动。认真抓好辖区机关庭院、空坪隙地等处的绿化、亮化、净化、美化建设，配齐果皮箱等环卫设施。四是严管严控“两违”新增。加强领导，明确责任。在“三供一业”拆违工作的基础上，街道与各社区加强日常巡查力度，做好巡查记录，发现“两违”建设及时上报，实现辖区“两违”监管全覆盖，违法建设零增长。五是推行小区自治管理。街道与社区帮助小区成立业主委员会，发挥社区党员和社区代表作用，将辖区无物业管理的老旧小区逐步实行居民自治的“准物业”管理，彻底改变辖区老旧小区“脏、乱、差”的局面。各社区要充分调动网格长及小区楼栋长和居民群众参与自治管理的主动性、自觉性，形成工作层层有人管、事事有人抓，促进居民自治管理工作有效开展。六是强化爱国卫生健康教育。围绕区爱国卫生中心工作，有针对性地开展爱国卫生教育，通过悬挂张贴宣传横幅、标语、制作宣传橱窗、宣传展板等方式开展形式多样的宣传活动。切实做好除“四害”工作。加大资金投入力度，确保除“四害”工作圆满完成，广泛发动干部和职工积极参与，群防群治，彻底清除“四害”孳生地。

6、认真做好武装工作。认真落实党管武装制度、组织党工委中心组国防教育专题学习，抓好民兵政治教育和安全保密教育，提高民兵队伍政治觉悟和执行力；抓好民兵军事训练工作，提高民兵应急应战能力；抓好武装工作基础设施建设、国防动员、民兵整组、征兵、拥军优属、参建参治等工作，高标准完成各项工作任务。

怀化市鹤城区城北街道办事处

2021年6月15日