根据中共湖南省教育工作领导小组《关于落实暑假防范学生溺水20条工作措施的通知》（湘教小组通〔2021〕5号）和市、区有关文件精神，为认真贯彻落实省、市、区关于防范学生溺水有关工作要求，从源头上防范化解中小学生溺水风险，健全完善防范中小学生溺水工作联防联控机制，坚决遏制和防范城北辖区中小学(幼儿园)发生安全责任事故和学生溺水事故，切实加强预防学生溺水教育和管理工作，坚决维护广大学生生命安全，经街道党工委、办事处同意，决定在全街道开展2023年防范中小学生溺水专项行动（以下简称专项行动）。特制定如下方案：

 一、指导思想

 全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”制度，深入开展预防学生溺水专项行动，积极采取多种方式方法，有针对性的对学生进行预防溺水安全教育，完善工作措施，压实工作责任，严格按照“党委政府领导、部门分工协作、社会广泛参与、家校联防联控”的要求，建立“六有”（有专班、有方案、有经费、有巡查、有台账、有奖惩）防溺水工作机制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实属地、部门、学校和家长“四方责任”，确保责任到位、人员到位、措施到位、效果到位。建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，着力从源头上预防，从根本上治理，增强安全意识、提高防范能力。

     二、工作目标

 全面落实《怀化市鹤城区打好安全生产翻身仗工作方案》，深化学校安全教育，督促辖区学校提醒家长履行好学生校外安全监护责任，努力从源头化解发生中小学生溺水事故的风险。推动各社区和相关站办中心加强水域隐患排查治理，落实重点危险水域管理措施，完善部门、属地、学校和家庭“四方”责任体系，杜绝学生溺水责任事故的发生。

  三、行动时间

  5月1日至12月底。

  四、组织领导

 成立城北街道防范学生溺水工作领导小组，由街道党工委书记易钰棋为组长，街道党工委副书记、办事处主任陈珂任第一副组长，分管教育的党工委副书记周诚、副主任李娜及分管安全生产的党工委委员陈杨及街道其他班子成员为副组长，街道教育、宣传、综治、应急、民政、广场派出所、共青团、妇联、关工委、各社区等相关负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，付康怀任办公室主任，负责日常事宜。

 五、重点任务

 1.广泛开展社会宣传

街道应急、宣传、教育及各社区，通过播放上级制作的专业防溺水宣传视频，以及小区广播喇叭、移动宣传车等多种途径，大力开展防溺水宣传。街道应急、宣传部门要建立高温天气防溺水风险等级预警信息发布制度，从5月1日至10月底，根据上级有关部门通知，及时督促各社区广泛开展线上防溺水公益广告播放宣传，播报天气预报时加强防溺水提示，在主要交通路口、人员密集场所悬挂标语，在辖区小区、网格内醒目位置张贴《关于预防学生溺水致中小学生家长的一封信》，通过辖区电子屏、社区便民服务微信群播放宣传短片。社区网格员要进网格入户宣传，确保全覆盖。街道各社区要组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离；联合辖区学校主动排查发现学生上下学途中水域溺水隐患，及时拍摄图片，通过教育安全管理平台处理。

 2.落实家校联系对接机制

街道各社区、联点社区班子成员要督促辖区各学校进一步加强家校联系，通过召开专题家长会、家访、电话、短信、微信、QQ群等线上、线下多种方式，将《关于预防学生溺水致全区中小学生家长的信》送到每一名学生家长的手中，并建立每天教育提醒学生一次、每周向学生家长推送1次防溺水安全提示信息的常态工作制度。教育、民政、妇联等部门要加强家长防溺水提醒，引导家长切实履行监护和教育责任，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时；要加强上下学、节假日等重点时段的管理，严防学生违反防溺水要求。增强家长防溺水意识，严防家长带小孩外出游泳、戏水、钓鱼、摸螺、参与农业生产活动时发生溺水事件。社区居民委员会要指导监督本辖区所有外出务工的留守儿童父母与受委托照料人签订书面委托照护协议，加强与留守儿童联系交流，及时了解掌握他们的生活学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。

 3.广泛开展疏堵结合防溺水

结合本地实际，鼓励支持有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。教育、民政要统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用社区综合服务设施、新时代文明实践中心等设施，在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。

 4.开展溺水隐患排查整治

街道负责水利、住建等有关站办中心，对辖区水库、河流、湖泊、坑塘等进行一次全面安全隐患排查整治，切实做到及时发现险情，妥善做好应急处置。街道负责住建、交通、应急等站办中心要持续加强对建设施工形成的坑、洼等安全隐患点的整治管理。各社区要以城郊结合部和学生上下学沿途水域为重点，对行政区域内的开放水域逐一进行摸排，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，修订绘制危险水域地图和一表一图，评估风险等级，建立工作台账，推动明确责任单位与责任人，逐一落实隐患排查治理工作。

 5.加强水域安全管理

街道各社区要加强与各有关水域主管部门沟通联系，在中、高风险水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。要建立风险等级警示提醒制度，根据学生溺水事件发生的频次和溺亡情况，制作区域溺水风险警示图，动态发布风险等级预警信息，采取相应的风险分级应对和管控措施。要统一辖区内中小学生涉险游泳、戏水劝阻和溺水应急求助电话，并及时向社会公布。有条件的地方，可在事故多发水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。

     6.强化水域精准巡防

街道、广场派出所组织社区党员干部、驻社区辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等，开展常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍。公安机关要紧盯学生涉水活动的重点时段、重点部位，针对性强化动态巡查管控，加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练，切实提升水上救援反应能力与施救水平。发挥河长制湖长制工作平台作用，各级河长湖长要将防溺水工作纳入巡河巡湖工作内容，检查应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。探索使用无人机开展巡查巡防，增加巡防力量。

  7.强化学生精准管理

街道各社区联合教育、政法、民政、妇联、团委等部门和单位精准识别居住在危险水域附近学生、经常游泳戏水学生、留守儿童和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺水重点关注人员。加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合，组织社区干部、志愿者和“五老人员”加强对留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。组织开展结对教育管理，5月至10月每周至少开展一次防溺水教育提醒，了解掌握学生遵守防溺水“七不两会”要求情况，发现问题及时反馈学生家长和关爱帮扶责任人员。

 六、实施步骤

 1.动员部署阶段（即日-5月31日）。街道结合实际，研究制定防溺水专项行动实施方案，部署防溺水工作。各社区结合实际制定本社区防范学生溺水工作方案。

 2.组织实施阶段（6月1日-10月31日）。广泛深入开展防溺水安全宣传，街道负责水利、住建等相关站办中心组织社区深入开展危险水域隐患排查整治，落实重点时段、重点区域巡逻值守制度。通过微信、广播、显示屏、警示标识、利用媒体平台等方式全方位开展防溺水宣传，浓厚全民防溺水工作氛围。

  3.总结提高阶段（11月1日-12月31日）。梳理总结全年工作，固化被证明行之有效的特色做法，完善防溺水工作机制，常治长效。

 七、工作要求

 1.提高思想认识。街道各站办中心、各社区要始终坚持“两个至上”，以“时时放心不下”的责任感，把预防中小学生溺水工作作为维护广大群众切身利益的民生工程、民心工程、民安工程，提高站位，不断增强做好学生人身安全工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想，杜绝形式主义，把各项工作做细做实做出成效，以实际行动守护广大学生生命安全。

 2.压实工作责任。街道各站办中心、各社区要严格对照中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室《关于进一步做好全市中小学生防溺水工作的通知》《怀化市落实“五个工作机制”织密织牢防学生溺水“安全防护网”规定的通知》《怀化市暑期防范学生溺水20条工作措施的通知》《怀化市防范学生溺水工作责任清单》，认真履行工作职责，推进各项措施落实。区学安委将对街道及各社区履职情况开展实地检查，不定期进行明查暗访，实地检查防溺水工作措施落实情况。街道将不定期检查各社区工作落实情况。

 3.完善考核机制。街道将防范中小学生溺水工作纳入平安建设考评、安全生产巡查与考评、履行教育职责评价的重要内容。街道各站办中心、各社区务必压实工作责任，确保各项措施落实到位，坚决防止发生学生伤亡事故。

 4.加强责任追究。按照“失职追责、尽职免责”原则，对照责任清单逐项倒查工作责任，对失职渎职、敷衍应付的，一律按规定追责问责。对工作责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失控等导致发生学生溺亡事故的，存在迟报、漏报、瞒报等行为的，依规依纪依法严肃追究相关单位和责任人的责任。

     城北街道将防范学生溺水工作纳入平安建设考评和安全生产考核及其他工作考核内容。进一步加强督导检查和考评问责，层层传导压力，确保学生溺水等各类学生安全事故零发生，坚决杜绝发生学生溺亡事故。