2021至2025年（“十四五”时期），原盈口乡完成撤乡设街道改革，在区委、区政府坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，锚定“三高四新”蓝图、“五新四城”战略，统筹发展和安全，聚力项目攻坚、乡村振兴、生态治理、民生保障、基层治理、党建引领六大主线，攻坚克难、实干争先，圆满完成“十四五”各项目标任务，实现从城郊乡镇向城市街道转型跨越，经济社会发展呈现稳中有进、质效齐升良好态势。现将五年工作、未来五年思路及阶段性举措报告如下：

一、过去五年主要工作做法与核心指标完成情况

（一）坚持项目为王、招商为要，经济综合实力持续跃升

1. 重点项目建设提速增效

五年累计实施省市区重点项目33个,2021年推进应急备用水源、锦园路等9个项目开工；2022—2024年持续落地湖天北路加油站、怀熙府小学、半岛实验学校、市殡仪馆原址新建、榆树湾支路九、209国道提质改造等9个项目；2025年全力保障榆树湾文旅商综合体、天问岛、舞水河生态护岸、图书馆、博物馆、人民大剧院、希尔顿酒店等旅发大会配套项目按期完工。同步推进坨里、湖天5号、西冲、火电厂等7大片区安置区规划建设，建成紫东1号、江秀片区等10个安置区，持续完善城市配套功能。五年累计完成征地7000余亩，拆迁房屋3000余栋，全流程做好征拆协调、纠纷调处、手续代办“保姆式”服务，保障项目无障碍施工。

2. 招商引资与市场主体培育成效显著

持续优化营商环境，深化“放管服”、一件事一次办改革，推行全程代办、跟踪服务机制。2024年签约海南山润、新华汇峰两大企业，总投资20亿元；2025年湘商回归签约企业6家，总投资3亿元；累计完成固定资产入库统计投资33.13亿元。五年累计培育入库“四上”企业23家，其中2024年入库15家、2025年新增8家，持续壮大市场主体。落实纾困增效专项行动，为小微企业解决用工、融资、场地等难题；2025年发放返乡创业贷款50万元，带动6人本地就业，构建“创业带动就业”良性循环。

3. 城乡消费与商圈经济稳步激活

依托万达、仙人桥两大商圈，盘活闲置商铺、农贸市场资源，培育夜间经济、近郊休闲消费新业态；推进无物业小区全面改造，2021—2022年完成34个无物管小区整治达标，补齐城市居住配套短板，持续释放城区消费潜力。

（二）坚持产业兴农、农旅融合，乡村振兴基础不断夯实

1. 粮食安全底线牢牢守住

严格落实耕地保护“田长制”，常态化开展耕地巡查，严厉遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。五年累计处置违法占地苗头隐患20余起，完成违法卫片图斑整改27个；投入28万余元实施山塘、泵站清淤修缮工程，完成12座山塘、荷叶塘组泵站改造，打通灌溉“最后一公里”。

2. “一村一品”特色农业成型见效

持续深耕近郊休闲农业，岩头村依托凉山风景区打造徒步文旅IP，凉山徒步路线获评怀化市十大最美徒步路线，纳入湖南省潇湘步道总体规划，景区年接待游客5万余人次；池回村发展中药材种植，岩头村打造150亩高山蔬菜基地、生态养殖基地，井坪村引进配送企业盘活村部资产，实现年租金增收20万元，形成差异化产业布局。

3. 村集体经济稳步提质

出台集体经济扶持举措，盘活村级闲置厂房、门面、土地资源，通过资产租赁、村企合作、产业入股拓宽增收渠道。2023年全乡村集体经济总收入799万元；2024年村集体平均收入达33.5万元，经营性收入稳步增长；2025年实施“清资产、拓渠道、强管理”专项行动，岩头村“村集体+合作社+农户”高山蔬菜年产值突破120万元，破解部分村集体收入单一、增收乏力难题。

4. 巩固拓展脱贫攻坚成果常态长效

辖区原有脱贫户90户241人，严格落实“四个不摘”、六必访、收入月监测机制，建立动态预警帮扶体系。五年开发公益性岗位累计40个，稳定脱贫人口就业89人；2024年脱贫户人均纯收入增长9.9%，2025年脱贫人口人均可支配收入5000元、同比增长2%，五年未发生一户一人返贫致贫，牢牢守住规模性返贫底线。

（三）坚持生态优先、系统治理，城乡人居环境持续焕新

1. 人居环境整治全域提质

常态化开展“周末大扫除”、美家美妇八整洁行动，建立“户分类、村收集、街转运”垃圾处理体系。五年累计投入百万级资金实施村庄亮化、道路硬化、小微庭院改造；2025年清理生活垃圾40余吨，整治乱堆乱放80余处，生活垃圾无害化处理率达80%以上；完成6个老旧小区全面改造，雨污分流、管线规整、停车位、充电桩配套全部落地，居民满意度100%；推进农村改厕、美丽庭院创建，打造一批人居环境示范村寨。

2. 污染防治攻坚纵深推进

持续开展生态环境“利剑”专项行动，统筹大气、水体、土壤综合治理。五年累计整治餐饮门店、小作坊污染企业40余家；处置秸秆、垃圾露天焚烧87起；整治黑臭水体16处，清理河道垃圾、拆除河道违建；严格落实河长制、林长制、十年禁渔，两级河长常态化巡河，建成顺溪一公里幸福河湖亮化工程，全域空气质量优良天数比例稳定90%以上。

3. 耕地与国土空间管控从严从实

建立卫片图斑“发现—整改—销号”闭环机制，五年整改违法图斑27个，全域常态化巡查制止违法占地行为；常态化开展“两违”整治，严控新增违建、逐步消化存量，规范农村建房、征地拆迁秩序。

（四）坚持民生为本、服务提质，群众幸福感持续增强

1. 就业增收渠道持续拓宽

实施“四个一批”就业工程，点对点帮扶零就业家庭、失地农民、脱贫劳动力。2021—2024年辖区劳动力稳定就业6200人以上，2025年劳动力就业5309人，五年新增就业累计430余人，实现有劳动力家庭100%至少1人稳定就业，同步开展技能培训、创业扶持，拓宽群众增收路径。

2. 社会保障兜底精准有力

健全低保、特困、临时救助、残疾人、养老多层次救助体系。五年累计发放低保金超200万元、特困供养金近70万元、临时救助金12万余元；常态化开展残疾人信息核查、辅具申领、补贴发放，覆盖辖区540名残疾人；城乡居民医保参保率稳定95%以上，脱贫人口参保实现100%全覆盖；足额发放80岁以上高龄老人补贴、残疾人护理补贴，特殊群体基本生活全面保障。

3. 政务服务体系迭代升级

建成街道一站式政务服务大厅，推行“一窗受理、集成服务、全程代办”，优化30余项政务服务事项，五年累计代理代办群众事项2000余件；升级村（社区）便民服务平台，完成新桥社区、中转库社区阵地改造；深化“三长制”管理，配备片长、组长、邻长978人，五年收集解决群众诉求、困难问题344个，调解矛盾纠纷300余起；高效处置12345市长热线诉求622件，群众满意率稳定98%以上。

（五）坚持底线思维、联防联控，平安盈口建设成色更足

1. 安全生产监管闭环管控

每年制定安全生产大排查大整治专项方案，聚焦消防、道路交通、特种设备、住建、电动车充电等重点领域常态化排查。五年累计开展安全生产检查185次，领导带队检查30余次，组织消防、应急演练40余场，排查整改安全隐患超350个，行政处罚42起；2025年新增电动车充电端口100余个，整治飞线充电、违规停放隐患，辖区连续五年未发生重特大安全生产事故。

2. 防汛减灾应急体系全面完善

修订地质灾害、山洪防汛应急预案，严格执行24小时值班值守；常态化开展地灾点、山洪隐患拉网式排查，储备防汛物资4000余件，组建专业应急抢险队伍；五年开展应急培训10次、演练36场，2025年成功应对2轮强降雨，安全转移群众23人，实现防汛减灾“零伤亡”。

3. 基层矛盾治理效能显著提升

落实党政班子坐班接访、三级联动、“五包一”包保、联调联处机制，常态化开展矛盾纠纷大走访、大排查、大化解。五年累计排查化解各类矛盾纠纷200余起，2025年矛盾调处成功率达90%；集中攻坚信访积案，稳控重点信访人员43人，2025年实现无越级进京访，创信访工作历史最优成绩；常态化开展扫黑除恶、反诈、禁毒宣传，筑牢社会治安防线。

（六）坚持党建引领、从严治吏，基层治理组织根基全面夯实

1. 思想政治建设走深走实

严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习制度，常态化开展“一月一课一片一实践”主题党日，扎实推进党纪学习教育、中央八项规定精神学习，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。构建党委书记、班子成员、支部书记三级党建责任体系，压实基层党建主体责任。

2. 基层阵地与队伍建设持续补强

完成新桥、中转库社区阵地升级改造，补齐村级活动场所短板；2021年村“两委”换届实现班子年龄下降、学历提升，培育致富带头人、年轻党员、入党积极分子百余名；实施干部一线淬炼机制，在征拆、处遗、维稳急难任务中锻炼干部队伍。

3. 党风廉政建设纵深推进

严格执行“三重一大”集体决策，常态化开展纪律作风督查，五年累计开展督查11次，处置问题线索16条，立案8人，给予党纪政务处分8人，开除党籍1人；推进乡村两级法律服务全覆盖，办结人大代表建议3件，及时回应群众监督诉求，持续打造清廉基层。

二、五年取得的突出成绩

1. 转型发展实现历史性突破：完成撤乡设街道体制改革，由城郊农业乡镇转变为城区融合型街道，城市更新、文旅项目、商圈经济同步发力，城乡融合发展格局基本成型。

2. 农文旅融合打造区域样板：凉山徒步文旅、四季果蔬采摘、近郊农家乐形成连片产业，“周末微度假”品牌初具影响力，成为鹤城区近郊休闲产业示范片区。

3. 项目服务保障能力全区领先：五年高效服务30余个市区重大项目，征地拆迁、矛盾化解、要素保障机制成熟，圆满完成旅发大会配套项目建设任务。

4. 基层治理形成盈口特色：创新“三长制”网格化治理、三级矛盾联调、信访积案攻坚机制，2025年信访维稳考核创历史最好成绩，平安建设成效突出。

5. 民生保障均衡普惠：就业、社保、政务、老旧小区改造多线发力，一站式便民服务体系全覆盖，群众诉求响应办结率、满意度持续高位。

三、市级以上荣誉表彰

2021年获评全省“平安农机”示范乡镇、全市安全生产和消防工作优秀单位、全市平安乡镇、全市平安建设先进单位；安全生产工作连续六年获评区级先进单位；凉山徒步路线获评怀化市十大最美徒步路线；人居环境整治、乡村振兴、招商引资多次获区级通报表彰。

四、存在短板与突出问题

1. 产业发展层次不高：村级集体经济收入渠道单一，多数村依靠门面租赁、土地入股，特色农业产业链短、农产品深加工缺失，文旅产业配套不足，产业增值空间有限。

2. 城乡基础设施仍有短板：狮子岩、岩头、新桥社区、中转库社区等村（社区）党组织阵地功能不完善；部分老旧小区、安置区物业、市政配套仍有缺口；农村灌溉、污水管网覆盖不全。

3. 干部队伍能力存在短板：干部老龄化突出，人员编制紧张、一人多岗普遍；部分干部创新意识、攻坚担当不足，适应城市街道管理、产业运营、基层治理专业化能力有待提升。

4. 精细化治理水平不足：生态环保、违建管控、安全监管数字化手段薄弱；特殊群体养老、助残、医疗精准服务供给不足；城乡插花地权属不清，跨区域协同治理存在堵点。

五、“十五五”时期（2026—2030年）工作思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，紧扣“三高四新”美好蓝图、湖南“十五五”规划部署、鹤城区“五新四城”发展战略，立足盈口街道城乡融合、近郊文旅、城市更新核心区位优势，以高质量发展为主题，以党建引领基层治理为根本，以项目攻坚、产业提质、乡村和美、生态宜居、民生普惠、平安建设为主线，统筹推进城乡一体化发展，补齐基层发展短板，奋力建设产城融合、农文旅共生、民生富足、治理高效的现代化幸福盈口街道。

（二）总体奋斗目标

到2030年，全面建成城乡融合发展示范街道，实现经济质效、乡村振兴、生态环境、民生保障、基层治理五大领域系统性跃升，短板弱项全面清零，发展内生动力充分释放：

1. 经济发展提质增效：固定资产投资年均稳步增长，新增“四上”企业15家以上；招商引资年均落地2个5000万元以上产业项目，湘商回归持续扩容；村集体经济实现全域提质，所有村（社区）经营性年收入稳定50万元以上，培育3个百万级集体经济示范村。

2. 乡村振兴全面深化：粮食安全保障体系更加稳固，高标准农田、水利设施全覆盖；“一村一品”产业链完善，农文旅融合形成成熟消费IP；巩固脱贫攻坚成果长效机制闭环运行，城乡居民收入差距持续缩小。

3. 生态环境全域美丽：人居环境整治实现常态化、标准化，农村生活污水、垃圾处理全覆盖；大气、水体、耕地保护长效机制健全，美丽河湖、美丽乡村示范片区连片成型，全域绿色低碳发展格局基本建成。

4. 民生福祉全域普惠：就业服务精准化，城乡充分就业；社保、医疗、养老、助残服务提质升级；村（社区）党群服务阵地全部达标，城市更新、老旧小区、安置区改造全面完成，公共服务均等化水平显著提升。

5. 基层治理现代化成型：党建引领网格化治理体系成熟，数字化赋能安全、环保、信访、违建管控；矛盾纠纷源头化解率95%以上，安全生产、防汛减灾风险闭环管控，社会大局持续和谐稳定；干部队伍专业化、年轻化建设取得实质性突破。

（三）核心量化指标

1. 经济指标：五年累计完成固定资产入库投资40亿元以上；新增招商引资落地项目12个，总投资超25亿元；新增“四上”企业15家；培育农文旅、农产品加工市场经营主体30家。

2. 乡村振兴指标：打造农文旅精品线路3条；全部村集体经济年收入突破50万元，培育3个百万级集体经济示范主体；脱贫户、监测户人均可支配收入年均增长6%以上。

3. 生态人居指标：农村生活垃圾无害化处理率95%以上；农村生活污水治理覆盖率80%；完成10个美丽庭院、5个和美乡村示范片区建设；违法卫片图斑整改清零，耕地“非农化”动态清零。

4. 民生治理指标：城乡新增就业500人以上；村（社区）党群服务阵地全部标准化达标；完成剩余老旧小区、安置区配套改造；信访矛盾化解率稳定95%以上；安全生产零较大事故、防汛减灾零人员伤亡。

六、“十五五”时期重点工作举措

紧扣国家、省、市、区“十五五”规划部署，结合盈口街道城乡融合区位特点，聚焦六大重点任务，细化落地举措，推动五年发展蓝图落地见效。

（一）聚力城市更新与项目攻坚，激活城乡融合发展新动能

1. 全周期服务重点项目。持续做好文旅综合体、学校、市政道路、安置区建设保障，完善征地拆迁、矛盾协调、施工环境保障专班机制；盘活7处待建安置区资源，发展商业配套、仓储物流、社区服务业态。

2. 优化营商环境培育市场主体。深化放管服改革，完善街道一站式政务大厅，推行企业代办、政策直达服务；持续开展湘商回归、小微企业培育，重点引进文旅休闲、社区配套、农产品加工类项目，壮大四上企业储备。

3. 推进全域城市更新。分批次实施城中村、老旧小区改造，完善雨污分流、充电桩、停车位、绿化、养老托育配套；规范无物业小区、安置小区物业管理，建立街道、社区、物业、居民四方联动管理机制。

（二）聚力农旅融合与集体经济提质，打造城郊特色产业样板

1. 做强都市休闲农业。升级岩头高山蔬菜、池回中药材基地，发展采摘、农事体验、研学业态；依托凉山徒步资源完善民宿、农家乐、露营配套，打造近郊一日游精品线路。

2. 拓宽村集体多元增收渠道。推广“村集体+合作社+农户”联营模式，盘活闲置村部、厂房、山林土地资源，发展物业租赁、仓储服务、文旅配套；建立集体资产规范化管理机制，杜绝单一租金依赖。

3. 推动一二三产联动延伸。引入农产品初加工、文创零售业态，打通“种植—采摘—加工—线上线下销售”产业链，提升农产品附加值，持续带动群众就近就业增收。

（三）聚力生态提质与人居升级，绘就宜居宜业和美城乡画卷

1. 持续深化污染综合防治。严格落实河、林、田长制，常态化开展黑臭水体、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧整治；推进农村生活污水管网全域覆盖，完善户分类、村收集、街转运垃圾处理体系，争创无废社区、美丽河湖示范段。

2. 常态化人居环境提质行动。深化“一迎三创”、周末大扫除、美家美妇庭院评比，打造一批美丽庭院、示范村组；持续开展违法占地、违建动态巡查，卫片图斑即查即改、闭环销号，牢牢守住耕地保护红线。

3. 完善城乡水利、绿化基础设施。修缮升级山塘、灌溉泵站，补齐城郊管网短板；推进道路绿化、滨水景观、村庄亮化提升，构建“城在绿中、村在景中”生态格局。

（四）聚力民生普惠与基层善治，建设更高水平平安幸福盈口

1. 健全全链条就业保障体系。深化“四个一批”就业工程，常态化开展技能培训、点对点劳务输送，加大返乡创业贷款扶持力度；动态开发公益性岗位，兜底零就业、脱贫、残疾家庭就业。

2. 织密分层分类社会保障网。精准落实低保、特困、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴；完善社区养老、日间照料、未成年人关爱服务，打造“一老一小”友好社区；持续提升医保宣传、参保动员、慢病随访服务水平。

3. 构建党建引领精细化治理体系。升级“三长制”网格化治理，推进“一网统管”数字化建设；完善矛盾联调、信访积案化解、五包一稳控机制，发展新时代枫桥经验；常态化开展反诈、扫黑、禁毒宣传，压实重点场所、重点人群管控。

4. 守牢安全生产和防灾减灾底线。常态化开展消防、道路交通、特种设备、在建工地、电动车充电专项整治；完善防汛、地质灾害应急预案，配齐应急物资、抢险队伍，常态化开展应急演练，坚决防范安全事故。

（五）聚力党建强基与队伍提能，筑牢高质量发展组织保障

1. 夯实基层党组织阵地建设。分批完成剩余薄弱村、社区党群服务中心标准化改造，配齐党员活动室、便民服务、文体功能区域；常态化落实“第一议题”、中心组学习、一月一课一片一实践，强化党员教育管理。

2. 建强专业化干部人才队伍。优化村（社区）“两委”班子年龄、学历结构，引进年轻干部、产业致富带头人；常态化开展城市治理、项目征拆、集体经济、应急管理业务培训，破除干部畏难保守思想，提升担当实干能力。

3. 从严抓实党风廉政建设。严格执行“三重一大”集体决策，常态化开展作风督查、线索处置；持续整治群众身边微腐败，完善村务、居务、集体资产公开机制，让权力在阳光下运行。

4. 完善考核激励机制。推行目标绩效管理体系，任务量化分解、督查闭环、奖惩分明，营造比学赶超、争创一流干事氛围；统筹抓好退役军人、民族宗教、共青团、妇联、关工委等各项事业协同发展。

 (一审：罗云燕；二审：徐浩珊；三审:陈克军)