为深刻吸取近年来湘潭县“9-22”重大道路交通事故、浏阳市“12.4" 烟花爆竹重大爆炸事故、耒阳市“11-29" 煤矿重大透水事故等事故教训，全面压紧压实企业安全生产主体责任、部门监管责任和各级属地管理责任，始终保持严管严控高压态势，坚决打击非法违法生产经营行为，确保全区安全生产形势持续稳定向好，根据省、市安委会有关工作部署以及《鹤城区安全生产专项整治三年行动实施计划》，结合制定本实施方案。

 一、工作目标

    认真贯彻中央和省、市、区关于“打非治违”专项行动的一系列决策部署，以严格规范公正文明执法为目标，突出典型违法行为查处，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现，严厉打击矿产开采过程中的违法违规行为，坚决关闭取缔非法矿点，切实解决影响和制约矿产安全的突出问题，着力规范矿山开采秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护我区良好的矿业秩序。

     二、工作措施

    1.加强组织一领导，落实工作责任。成立以局长为组长，分管执法和安全生产的局领导为副组长的矿山安全“打非治违”行动领导小组，进行明确分工，指定专人负责，构建横向到边，纵向到底的矿山安全监管体系，并要安排“打非治违”行动专项经费，确保“打非治违”行动顺利准进。

2.严格执法检查，强化集中整治。积极配合有关部门实施联合执法、集中整治，依法消除整改一批重大隐患，关闭取缔一批非法违法生产经营单位。对于决定实施停产整顿或关闭的矿山企业，及时收回或按法定程序注销、吊销采矿许可证。组织人员对取缔关闭矿山、非法采矿点进行“回头看”，严防非法采矿行为“死灰复燃”。加强协调联动，坚持综合治理，实行多措并举、标本兼治，实现我区矿产资源开发秩序持续好转。

3.加强宣传总结，构建长效机制。要充分利用各种媒体，采取各种形式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。全面跟踪掌握专项整治工作进展情况，及时汇总本行政区域内专项行动开展情况。要对专项行动进行全面总结，针对突出问题制定完善相关制度措施，建立健全打非治违长效机制。

4.强化行政问责，严格责任追究。对“打非治违”行动组织不力，导致违规违法开采行为边打边违，屡禁不止或出现重大安全责任事故的乡镇将按照省政府232 号令和相关法律法规，启动问责程序，对相关责任人进行问责。

    三、重点清理内容   

    （1）非法盗采、超深越界开采矿产资源的;（2）未依法履行有关审批程序，擅自从事勘探，或以采代探违法开采矿产资源的;(3）未依法履行有关审批程序,擅自从事建设和生产，或以采代建违法开采矿产资源的;（4）小采石场不分台阶开采的；(5)无证或持过期证照开采的。

四、时间安排

    （一）动员部署和排查摸底阶段(2021年1月至2月)。

    按照统一部署，各乡镇、街道国土所要结合实际制定量化细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。工作方案于2021年1月26日前上报局“打非治违”领导小组办公室(以下简称“局打非办”)。并认真开展排查摸底工作,分类建立台账，于2021年2月26日前将排查摸底汇总表(附件1)报“局打非办”。

    （二）组织实施阶段(2021 年3月至12月)。各乡镇、街道国土所对照实施方案及排查摸底汇总表所列情况，制定“打非”行动计划,明确工作重点和主攻方向挂图作战，倒排工期，扎实开展“打非治违”工作。同时局“打非治违”领导小组组织开展全面细致的督导检查和执法检查,推进“打非治违”工作向纵深发展。并按照“区打非办”调度要求及时报送工作开展情况和相关报表。

    五、工作要求

    （一）依法严格履职，加强部门配合。各乡镇国土所要高度重视，严格按照各自的职责任务，积极主动开展各项工作，抓好“打非治违”专项行动工作的落实，同各级人民政府及相关部门加强协调，密切配合，形成齐抓共管的良好氛围。

（二）突出查处重点，严查制而不止。要按照“打非治违”专项行动的统一安排部署，要突出工作重点，对重点矿种和重点矿区，进行重点排查，抓住关键环节和突出问题，实施准确，有效的打击。同时要兼顾全面，对未列入重点的其它区域和其它矿种存在非法和违规开采行为的同时进行清查和打击。专项工作要做到“四个一律”：对无证非法矿山和经停产整顿仍未达到要求的有证矿山一律关闭取缔；对非法违法采矿的有关单位和责任人，一律按规定的上限予以经济处罚；对存在违法行为的矿山，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）及时掌握进度，加强沟通汇总。各乡镇国土所要加大对“打非治违”工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，切实加强信息沟通和汇总报送。

（四）深化作风建设，增强党性修养。巩固和深化群众

路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，结合执法

岗位特点，培养执法人员甘于清苦、敢于较真的过硬作风，积极参加“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教

育活动，进一步坚定理想信念、增强党性修养，充分发挥党员的模范先锋作用。

（五）认真总结思考，积极交流经验。围绕“如何把新常态下国土资源执法监察工作主要特点、工作定位、工作思路、工作抓手，以及如何通过整合力量增强系统执法监察功能”等课题，积极思考、认真总结，用经验指导实践、以实践丰富经验。同时积极汇报、交流好的经验和做法，群策群力破解执法监察矛盾困难。

                      怀化市鹤城区自然资源局    

                         2021年3月31日