一、案例基本信息采集

案例类型：行政处罚类                                     

供稿：鹤城区自然资源局，陆君，吴玉华         

审稿：李铁平  

检索主题词：土地违法、自由裁量权、法不溯及既往、优化营商环境                          

二、案例正文采集

标题：XX市XX有限责任公司非法占地案

【案情简介】

2023年XX区自然资源局根据卫片发现，XX市XX有限责任公司于2020年7月以来，未经依法批准在XX市XX区XX乡XX村二组，占用集体土地1197平方米（其中乔木林地面积为319平方米、设施农用地878平方米）修建钢架厂房。

【调查与处理】

XX区自然资源局经法定程序对该违法案件进行了立案查处，XX市XX有限责任公司对违法事实认可并积极配合整改，XX区自然资源局于2023年7月24日依法向XX市XX有限责任公司下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，XX市XX有限责任公司在规定的时间内没有进行陈述、申辩、听证申请。

根据《自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用地用海依据的函》的政策引导，该宗地已纳入“三区三线城市开发边界范围内”，本着优化营商环境，助推乡村振兴，利于经济发展的原则，以及《印发（XX区纪检监察机关关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航全面建设XX国际陆港之城和全力推进XX一体化融合发展的意见）的通知》（XX纪发〔2023〕1号）文件精神，该宗地的处罚采取视同于符合规划的法律条款进行处罚，这样利于优化营商环境和经济的发展。根据（原）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照（原）《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。按照（原）《湖南省国土资源处罚裁量权基准》第一部分第二条第三款：“未报先用地，或拒不归还收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款；其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25元以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款……”的规定，XX区自然资源局对XX市XX有限责任公司的违法行为作出如下处罚决定：

1. 责令XX市XX有限责任公司退还非法占用的集体土地1197平方米于XX市XX区XX乡XX村二组；

2. 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；

3. 并处罚款人民币23940元（乔木林地、设施农用地按20/平方米）。

XX市XX有限责任公司对处罚决定没有异议并已执行到位。

【法律分析】

1. 《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。XX市XX有限责任公司未经依法批准占用集体土地修建钢架棚，属于非法占地。

2. 规划认定。XX市XX区自然资源局在新的国土空间规划正在编制的特殊时期，根据《自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用地用海依据的函》的政策引导，该宗地已纳入“三区三线城市开发边界范围内”，本着优化营商环境，助推乡村振兴，利于经济发展的原则，以及《印发（XX区纪检监察机关关于旗帜鲜明激励干部担当作为护航全面建设XX国际陆港之城和全力推进XX一体化融合发展的意见）的通知》（XX纪发〔2023〕1号）文件精神，该宗地的处罚采取视同于符合规划的法律条款进行处罚并无不当，这样利于优化营商环境和经济的发展。

3. 法不溯及既往的原则。本案发生时间是2020年7月，新版《中华人民共和国土地管理》的实施时间是2020年1月1日，对法律责任这块的自由裁量权没有具体的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》的实施时间是2021年9月1日，根据“法不溯及既往的原则”和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》中从轻或减轻处罚的情形（积极配合并主动整改），本案根据（原）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照（原）《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”和（原）《湖南省国土资源处罚裁量权基准》第一部分第二条第三款：“未报先用地，或拒不归还收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款；其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25元以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款……”的规定，XX区自然资源局对XX市XX有限责任公司的违法行为作出乔木林地、设施农用地按20/平方米处罚认定准确。

【典型意义】

在具体的执法过程中，要根据实际情况分类灵活处置，从利于优化营商环境的角度出发，在当前政策允许的条件下，政策尽量向企业倾斜，不能仅仅做到“一罚了之”，更要做好后续的普法宣传和用地报批手续的“帮、代、办”，以切实有效解决企业难点为目的，为我区优化营商环境在自然资源领域营造良好的法治氛围，树立起行业标杆形象。

（一审 成雨芊；二审 申婷婷；三审 杨中武）