为全面落实习近平生态文明思想，牢牢把握习近平总书记对湖南生态环境保护工作的重要指示精神，我局始终坚持以打好污染防治攻坚战为重点，以中央及省级生态环保督察反馈问题整改为关键任务，以持续提升区域生态环境质量为目标导向，协同推动经济社会发展与生态文明建设。一年来，全区环境质量得到稳步改善，生态环境安全态势持续巩固，人民群众在优美生态环境中的幸福感、获得感与安全感不断增强。现将2025年工作总结及2026年工作计划汇报如下：

一、环境质量状况

1.大气环境质量。2025年1-11月PM2.5浓度为27.2ug/m³,同比增加5.4%；优良天数比例为94.6%，同比下降2.7%；重污染天数为1。

2.水环境质量。2025年1月至12月，鹤城区水质综合指数为3.1482，全市排名第13；水质综合指数变化率为-10.12%（变好），全市排名第1;地表水环境质量均优于Ⅱ类，达标率均为100%。国控断面中方县水厂（考核鹤城）水质综合指数为3.1148，较上年同期降低8.93%（变好）。国控断面怀化市二水厂（考核芷江）水质综合指数为2.8108，较上年同期降低6.79%（变好）。省控断面池回断面水质综合指数为3.1563，较上年同期降低8.66%（变好）。

3.土壤环境质量。无新增污染地块，土壤环境保持稳定。

4.突发环境事件。无突发环境事件。

二、2025 年工作成效

（一）加强党建引领，锻造环保铁军

坚决扛起生态环境保护重大政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，实现党建和业务同步部署、同步推进。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题” 制度，将习近平生态文明思想、习近平总书记关于党的建设及中央八项规定专题等重要思想等最新文件为支委及支部“三会一课”的核心内容。始终将党的政治建设摆在首位，坚决扛起管党治党整治责任，明确支部书记为第一责任人，班子成员一岗双责，规范政治生活，严明政治纪律，将全面从严治党贯穿始终，以严的标准、严的措施、严的氛围压实责任链条。以纪律建设为保障，推动全面从严治党向纵深发展。把反腐倡廉建设和依法行政工作有机结合起来，努力提高行政效能；认真履行职责，严格规范行政执法行为，严禁执法过程中的吃拿卡要等行为，营造良好的执法环境；切实改进工作作风，加强作风纪律监督管理，强化“三严三实”，狠抓作风转变不放松，努力打造高效廉洁环保队伍。

（二）攻坚污染防治，环境质量持续改善

1.碧水保卫战成效显著。一是完成5个重点入河排污口整治，并通过验收销号。二是完成344个入河排污口排查、156个排口监测，形成25个"一口一策"整治方案。三是开展"守护蓝天碧水"专项巡查，累计出动210余人次，发现并整改问题2个。四是加强太平溪流域水质监测，出具332个点位数据，多条支流水质持续改善。例如，岩背溪11月水质类别为Ⅲ类，连续9个月消除劣Ⅴ类水质；四方田溪11月水质类别为Ⅲ类，连续6个月消除劣Ⅴ类水质（其中9月因管网破损修复工程未统计）；井坪溪11月水质类别为Ⅲ类，连续4个月消除劣Ⅴ类水质（其中8月、9月因井坪溪清淤工程未统计）。

2.蓝天保卫战扎实推进。一是加强对工业企业的监管执法。结合双随机、特护期、重污染天气、空气质量指数异常排查、风险隐患排查等工作，共检查涉气企业100余家次，对7家企业开展监督性执法，在特护期期间实现包保帮扶制度，对29家重点涉气企业进行帮扶。二是开展秸秆禁烧限烧工作。①通过区生环委办印发《关于2025年鹤城区秸秆有序焚烧工作实施方案》，抓好乡村秸秆禁限烧管控。②通过鹤城区区人民政府印发《关于划定鹤城区秸秆禁烧区和限烧区的通告》（鹤政函〔2025〕82号）明确城区街道、乡镇秸秆禁限烧的范围。③制定《怀化市鹤城区秸秆禁烧宣传工作方案》，大力开展秸秆禁烧宣传工作，通过“一册、一信、一会”三管齐下，推动秸秆禁烧政策“飞入寻常百姓家。鹤城区共出动人员850余人次，发放各类宣传资料10000余份。④开展湖南省生物质焚烧乡镇线上培训，建立秸秆禁限烧管理联络群。围绕“区-乡-村”多级管控机制，运用全省的露天焚烧火点实时监测网，对铁塔监控、巡查发现的火点进行“发现-交办-处置-反馈”建立微信群实现闭环管理，处置及时，实现禁烧区火点逐步下降。三是开展常态化非移动机械编码登记和抽测工作，规范非道路移动机械设备管理，完善编码登记入库信息，共完成非道路移动机械抽测任务125台。四是开展中元节大气质量管控。依照区生环委办印发《关于印发<鹤城区开展中元节期间禁止燃放烟花爆竹违规禁烧禁祀用品专项整治工作方案>的通知》（怀鹤生环委办发〔2025〕1号），联合区城管执法局、各乡镇街道开展专项行动减少城区违规燃烧烟花爆竹和焚烧香纸，共出动工作人员20余人次。五是配合市局对鹤城区33家重点行业企业开展了低效失效排查整治行动和环境绩效“创A创B”行动，完成新增绩效引领性企业创建任务。六是完成8家加油站三次油气回收治理任务。七是配合市局制定《怀化市人民政府〈关于城区禁止和限制燃放烟花爆竹的通告〉》（怀政法〔2025〕9号），在市、区政府的统一领导下，规范烟花爆竹燃放工作，减少烟花爆竹燃放对大气质量的影响。

3.净土保卫战稳步开展。一是持续开展重点建设用地安全利用，督导企业开展土壤污染隐患排查及自行监测工作。二是严格建设用地准入管理。深入开展土壤污染状况调查评估，优化农村宅基地、农村社区服务设施等农村重点建设用地的土壤污染状况调查程序，强化“一住两公”等用地的土壤污染状况调查管理。指导湖南力丰水电材料发展有限公司、怀化市鹤城区凉亭坳乡（原贺家田乡）枫木潭村钒厂遗留污染场地块完善重点地块土壤污染状况信息采集，并完成枫木潭和分水坳效果评估报告，指导中石化坨垸油库地块治理修复工作，新增“一住两公”地块1家。三是农村生活污水治理任务进度持续向好，治理率稳步提升，5个行政村农村生活污水治理任务已全部完成，完成率为100%。四是开展非法倾倒固体垃圾及溶洞垃圾工作，自行排查点位数量221个，发现问题19个，录入系统19个，在系统内整改销号19个。

（三）狠抓督察整改，解决突出环境问题

全面推行“1+5”问题整改机制（即“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一线跟踪、一抓到底”），强力推进环保督察问题整改。截至目前，中央第五生态环境保护督查组交办件31件全部办结，省第五生态环境保护督查组交办件34.5件全部办结，办结率100%。全区涉及的第二轮省环保督察反馈19个问题整改方案及第三轮中央环保督察反馈11个问题整改方案均已制定并下发至相关单位，定期调度进度，截至目前，第二轮省环保督察反馈问题已完成整改16个，3个达时序进度；第三轮中央环保督察反馈问题完成整改2个，9个达时序进度。

（四）优化审批服务，助推高质量发展

一是完成9个建设项目环境影响报告表的审批，78个建设项目环境影响登记备案的审核，并出具82个建设项目的生态环境保护审查意见。二是为上级审批项目出具个工程项目执行标准函和初审意见。三是向鹤城区47个重点工程建设项目建设单位送达工作提醒函，指导帮扶重点建设项目开展环评工作。四是完成31家排污单位的排污许可证变更，3家排污单位的排污许可证申报工作，排污登记67家，配合市局对7家重点管理单位变更排污许可出具预审意见。注销1家简化管理排污许可证。

（五）深化宣传教育，营造共建共享氛围

一是拓展线上宣传渠道。2025年在微信公众号等平台上稿30篇，其中省级11篇，市级15篇。同时，制作生动有趣的短视频，展示垃圾分类的正确方法和生物多样性保护成果，吸引年轻群体的关注。二是丰富线下宣传形式。一方面宣传主题活动，结合“六五”世界环境日等重要时间节点，举办大型主题宣传活动，邀请环保志愿者、社会组织和企业参与，展示环保产品、发放环保宣传资料，吸引市民广泛参与，累计挂横幅20个，发放宣传册1000余份。三是鼓励社会力量参与。一方面联合志愿者协会与绿色公益组织，与志愿者协会、绿色公益组织等建立合作关系，共同开展环保宣传活动。另一方面，开展环保主题活动，举办“建设美丽怀化”摄影比赛，倡导广大群众发现生态环境的美，积极参与保护生态环境。

（六）谋划重点项目，夯实治理基础

一是开展生态文明建设示范区的自评估工作。组织召开鹤城区生态功能区质量考核推进会，顺利完成2025年度生态功能区考核资料收集、系统填报。二是积极申报项目。积极申报怀化市鹤城区太平溪流域生态环境治理与现代设施渔业融合发展（EOD）项目，目前已通过市级评审并报省生态厅。三是积极谋划项目。计划谋划排污口整治项目预计投资8,000万元，建设美丽乡村项目预计投资4000万，鹤城区eod项目二期10亿，生物多样性项目40万。

（七）强化风险防控，筑牢安全底线

完成2025年度危废申报和管理计划备案，完成环保督察交办问题销号，配合区检察院各项工作调度；管理日常管理固废平台内各单位日常申报和备案管理工作。开展危废自评估工作，检查企业13家，发现问题20个，完成整改20个，全部上传危废管理系统，并在系统内销号。开展核与辐射年度监督检查任务，共检查涉辐射利用单位20余家，针对涉辐射利用单位辐射安全与防护培训（考核）记录不完整、个人计量检测档案不完整等问题，指导涉辐单位平台完善数据质量复核信息上传。

（八）严格执法监管，维护生态环境安全

一是今年累计立案8件，其中5件下达处罚决定书，处罚金额累计26.1万元,2件免罚。跟进办理往年案件2件，罚金累计54.4万元，已缴纳6.5万元，法院已受理强制执行1件。二是应对信访纠纷与舆情，生态环境部12369、市“市长热线”12345、区“市长热线”12345等平台共计收到信访投诉141件，均已按时按要求处理并回复，及时处理回复抖音、百姓呼声等舆情29件。三是开展畜禽养殖地毯式排查整治，联合区农业局指导各乡镇、涉农街道共排查167家养殖场（户），排查出存在问题的养殖场（户）14家，目前已全部通过成效评估并上报销号。四是开展“清废行动”，核查办结卫星图片异常点位4个，督促指导有关乡镇、街道清运露天建筑垃圾1500余吨。

三、存在的困难和问题

（一）太平溪治理攻坚任务依然艰巨。2018年以来，上级有关部门曾先后5次对太平溪水质问题进行督办，但整治工作推进不力，4次印发整治方案，完成时限一推再推，整治目标连年落空。现阶段开展的太平溪治理“十大”工程，资金筹集困难、工程难度大；虽已完成了部分工程，（如：老旧城区管网改造）但是主城区两大污水处理厂进水浓度同比不升反降，整改效果不明显；全城管网底数仍然不清，为治理太平溪带来困难。

（二）大气治理改善压力持续加大。目前我区大气污染防治工作局面非常被动，形势十分严峻。2025年1-11月主城区三项考核指标中，PM2.5浓度为27.2ug/m³（目标28ug/m³），全省排名第三，同比反弹5.4%，改善率全省倒数第一；优良天数比率94.6%（目标98.2%），全省排名第三，同比下降2.7%，改善率全省第十；重污染天数累计1天（目标值为0天）。优良天数比率、重污染天数均已超出年度考核目标。

（三）建筑垃圾体系建设亟待完善。怀化鑫邦环保有限公司已经停运；湖南佰特再生资源有限公司搬迁新址项目推进缓慢，且生产出来的骨料利用率低；月塘村建筑垃圾消纳场项目因占用乔木林地导致项目林业审批手续受阻。鹤城区建筑垃圾综合利用和处置存在基础设施和系统不完善。

（四）生态环境满意度提升仍需加力。生态环境满意度作为市区考核的指标之一，鹤城区排名连年靠后，虽然2024年从第13名提升至第12名，但提升幅度有限，与排名靠前的县市区相比仍有较大差距。主要原因为鹤城区作为怀化唯一主城区，城镇化率高，群众对生态环境质量的期望值较高，生态环境宣传教育的覆盖面和深度仍需加强。

四、下一步工作计划

（一）聚焦问题整改，实现督察任务清零。全面梳理中央、省生态环保督察交办信访件整改情况，对未整改到位，加大督促指导力度促进销号；对已经整改到位的，开展“回头看”确保整改成效。积极对照中央、省环保督察、上级交办、警示片、省厅对我区的生态环境“千字精准画像”等反馈突出环境问题，及时制定整改方案，明确整改目标、整改时限、责任单位和整改措施。

（二）深化污染治理，打好升级版攻坚战。严格按照省市下发的污染防治攻坚战工作要求，抓好水、气、土污染治理，积极推进大抓落实，确保各项任务在时限内完成整改，不发生较大以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件，确保城区环境质量总体改善。

（三）强化执法监管，保持高压震慑态势。紧紧围绕提升改善辖区空气、水环境质量和群众满意度三个核心目标，以生态环境领域隐患排查、“利剑行动”、清废行动、饮用水源保护专项行动、移动源污染防治专项行动等为具体抓手，持续深入开展各类环境问题排查和督促整改工作。对超标排放、闲置污染防治设施、以逃避监管方式排污等重点环境违法行为和群众反映强烈突出环境违法行为，进一步加大执法力度，严格依法依规予以查处。

（四）提升队伍能力，锻造专业监管铁军。一是加强政治思想学习。通过定期组织政治理论学习会、全体干部职工会等形式，深入学习党的方针政策以及习近平生态文明思想，提升队伍成员的政治素养和大局意识，以坚定的政治信念投入到生态环境保护工作中。二是加强业务能力学习。通过开展业务培训、专题讲座、经验交流会等活动，不断提升队伍成员专业技能，鼓励队伍成员积极参加各类专业考试和资质认证，获取更多与生态环境保护相关的专业证书，为更好地履行职责提供坚实保障。三是加强科技依托。积极引入先进的科技手段和设备，借助无人机等技术开展大范围、高效率的环境监测，运用智能化执法装备提升执法效能。

（五）创新宣传机制，构建全民共治格局。进一步加大环保宣传教育力度，创新宣传方式和手段，充分利用新媒体平台，广泛宣传生态环境保护工作的重要意义和政策措施，普及生态环境保护知识，提高公众的生态环境保护意识。组织开展形式多样、内容丰富的环保宣传活动，抓好“有奖举报”手段鼓励公众积极参与生态环境保护工作，形成全社会共同参与的良好氛围。

                    怀化市生态环境局鹤城分局

                         2025年12月30日