一、环境质量状况

    空气质量状况：2024年，怀化市主城区环境空气质量综合指数2.807，全省排名第二，同比改善5.23%，全省排名第四，优良天数比例为97%，同比改善1.9%；PM2.5平均浓度为28微克/立方米，全省排名第一名，同比改善9.7%，改善排名全省第一；重污染天数为0天。

    水环境质量：省控断面池回断面、国控断面中方县水厂断面水质类别均为Ⅱ类。(2024年1-11月，下同)。优良率、达标率均为100%。水质综合指数3.5138（国控、省控断面），较去年降低1.38%（变好）。

    土壤环境质量：无新增污染地块，土壤环境保持稳定。

    突发环境事件：无突发环境事件。

    二、工作开展情况

    （一）打好污染防治攻坚战，突出打好“三大战役”

    一是打好蓝天保卫战。完成了2024年怀化市鹤城区重污染天气应急减排清单修订、配合行业主管出台《主城区禁止燃放烟花爆竹的通告》；狠抓工业企业废气防治设施技术升级改造。完成湖南嘉晟科技住建有限公司挥发性有机物工业治理项目、城区19家加油站三次油气回收装置治理及城区3家砖厂治理工程销号工作，怀化东星混凝土有限公司成功创引领性指标企业；强化“散、乱、污”企业执法检查，主要对辖区工业企业、砖厂、混凝土搅拌站、宾馆酒店、4S店以及露天焚烧管控等方面持续开展执法检查，共出动环境监察执法人员516余人次；积极参与“守护蓝天”百日攻坚行动专项工作，持续加强垃圾（秸秆）焚烧和禁燃禁放管控力度，特护期期间全局全员派至辖区11个乡镇街道实行包保责任制，与相关部门组成白班和夜班两个专班不间断开展露天焚烧管控巡查。全年累计出动巡查人员3913余人次，发现并及时处理焚烧问题372起。鹤城区作为怀化市唯一主城区，助力怀化市获得了省政府大气环境质量大抓落实激励表彰。

    二是打好碧水保卫战。对太平溪干流及劣五类支流开展排查及溯源监测工作，共开展监测17次出具747个数据，并形成太平溪干流及支流的调查报告；完成入河排污口全覆盖排查建档工作并新增录入全国入河排污口排查信息系统排口338个；完成5个问题排污口的整治；完成20处农村千人以上饮用水水源地的水质采样工作、完成1处市级水源地、2处市级备用水源地的规范化建设评估工作；开展“守护蓝天碧水”百日攻坚行动，制定巡查方案，与区生环委联合巡查组，全年累计出动巡查人员77余人次，发现问题3起；强化水环境监测。制定舞水河、太平溪水环境监测方案，共开展监测12次出具324个数据。

    三是打好净土保卫战。按照上级污染防治攻坚战目标要求，有效推进土壤污染防治、农村环境等系列工作。提前完成了湖南力丰水电材料发展有限公司优先监管地块的销号任务；完成重点建设用地安全利用指标任务。配合市局完成了本年度重点建设用地目前均已完成土壤污染状况调查，按时上报了重点建设用地安全利用基础信息台账；加强农村生活污水处理设施的定期检测、及时报送有关信息工作。积极开展农村黑臭水体整治工作，今年配合区住建完成农村黑臭整治3处，尚有2处正在整改中；积极排查地下水污染风险源，根据排查提出相应的风险防范措施，做好地下水污染风险管控。目前我区无新增污染地块，土壤环境状况保持稳定。

    （二）强化监管执法，严查环境违法行为

    一是加强企业巡查。围绕大气、水环境质量提升和污染防治攻坚战目标要求，结合“夏季攻势”、“利剑”行动、安全生产、特护期大气管控、“双随机、一公开”等专项工作开展企业监察、危废企业排查、禁燃烟花爆竹巡察，全年出动执法人员451人次，检查企业311家次，下达《责改决定书》3份、《监察意见书》8份、约谈函1份、线索移送函2份，开展监督性执法等检测16家。完成19个加油站三次油气回收和3个砖厂废气治理“夏季攻势”任务销号材料的报送。向市局报送风险隐患动态清单问题35个，其中得到市局认可的8个。对省大气帮扶交办问题整改情况进行现场复查。重污染天气预警期间，督促51家企业落实“一厂一策”应急减排措施，宣传引导21家企业停产限产。二是开展饮用水源保护区监管工作。3月清理一级饮用水源保护区范围内菜地约700平米，维修破损护栏20余处。制定了舞水河饮用水源保护区整治方案。8月份联合相关部门开展为期一周的饮用水源保护区环境问题集中巡查专项整治行动，劝阻钓鱼现象24起，游泳现象76起，洗衣服现象3起。此外配合市局开展饮用水源保护区整改核查。三是开展水质监测。对太平溪黄华坪大桥河段断面监测总磷、氨氮数据异常的情况开展现场溯源排查。2024年共立案11件，下达处罚决定书5件、免罚决定书1件，收缴罚金累计19.0697万元，其中实施查封扣押1件。另外申请法院强制执行1件，向公安移交线索1件，配合完成生态损害赔偿4件，完成“夏季攻势”35项任务。

    （三）全力配合开展环保督察，高效抓好整改落实

    一是今年5月9日-6月9日，中央第五生态环境保护督察组进驻我省开展第三轮例行督察。督察期间共交办我区33件交办件（其中配合市级相关单位办理2件）。在我区主办的31件中，已全部办结。二是3月14日至4月2日，省第五生态环境保护督察组进驻我市开展第二轮例行督察。督察期间共交办我区34.5件交办件（其中0.5件由市民政局牵头，我区配合），已上报办结33.5件，正在办理1件。中央环保督察交办件中我局主办7件，已办结6件，1件正在有序办理中；省环保督察交办件中我局主办4件，其中2件办结，1件已完成整改，正在走销号程序，1件正在办理当中。

    （四）强化危险废物和核辐射规范化管理，防范环境安全风险

    一是制订文件规范。制定《关于开展汽修行业危险废物（废机油、废矿物油）产生、转运及处置情况的通知》，要求规模汽修企业开展自查并整改；开展危废核查。二是加强实地核查。组织鹤城生态环境分局、鹤城森林公安分局等部门召开会议，根据企业自查情况，鹤城生态环境分局组织3个执法小组对涉废机油查汽修企业进行实地核查。三是开展危废自评估工作。对全区涉及废机油汽修企业开展全覆盖检查，对发现的问题143个，全部整改到位。四是开展核辐射安全检查。开展核技术利用单位辐射安全监督检查全覆盖检查工作。检查涉核技术利用单位22家，发现问题23个，已督促整改。

    （五）提升审批服务质效，优化营商环境。

    一是严把行政审批关。今年共审批建设项目报告表15个；审核43个建设项目登记表备案（其中指导了22个建设项目在网上进行环评登记备案）；出具7个项目的环保初审意见；出具了鹤城区黄金坳镇、凉亭坳乡的乡镇规划环保意见、六个村庄规划以及鹤城区凉山周边片区村庄规划质量提升设计方案、育公园和人民体育公园等多个部门的重点项目报批手续的环保审查意见。二是持续开展排污许可及排污权有偿使用工作。2024年新发排污许可证4张，续证办理排污许可证6张，变更排污许可证15张，排污登记17家，注销排污许可证1家；完成了省市两级抽查的1家重点管理、6家简化管理排污单位排污许可证的质量变更及整改；排污权有偿使用费收缴共16家，已完成排污权有偿使用费缴费13家，共计32797.44元。三是开展环保信用评价工作。对70家参评企业开展初审打分和指导帮扶工作，指导8家企业进行信用修复。67家企业被评定为环保蓝牌以上单位，12家企业被评为市生态环境信用体系建设先进单位。四是开展助企助困工作。完成纾困诉求24条，报送信息8篇。给鹤城区46个重点工程建设项目发放了工作提醒函，指导帮扶重点建设项目建设单位开展环评工作。

    （六）积极申报争取，加快项目建设

    一是开展生态文明建设示范区的自评估工作。完成了3季度国家重点生态功能区的考核。完成农村环境质量监测和数据上报。二是积极申报项目。今年共谋划项目5个，目前《怀化市鹤城区入河排污口整治及规范化建设项目》未通过，《鹤城区沅水流域水环境综合治理工程》已纳入中央生态环境资金项目储备库。《怀化市鹤城区黄金坳镇农村环境整治示范项目》省级财政支持资金已拨款400万，还有100万按实际工程量拨付。

    （七）强化宣传教育，加大环保宣传教育

    2024年新闻稿上稿64篇，其中省级媒体上稿24篇，市级上稿40篇。结合“六五”世界环境日、“8·15”全国生态日、世界地球日、国际生物多样性日等环保日，围绕“人与自然和谐共生”，结合污染防治攻坚战等重点工作，组织开展集中宣传咨询、交通路口LED屏滚动播放宣传海报、环保宣传短视频、“河小青”护河行动等形式多样、内容丰富的系列宣传活动，发放宣传资料2000余份，悬挂横幅11幅，接受咨询服务300余人次。通过系列活动大力宣传习近平生态文明思想，普及生态环境法律法规知识，提高广大市民生态环境保护意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导绿色生产和生活方式，积极参与生态环境治理。

    （八）调解环境信访纠纷，维护群众环境权益

    2024年，“12369”举报平台、“12345”市长热线共受理信访投诉217件，均严格按照时限要求完成信访投诉件的调处、回复工作，得到3件五星好评。重点开展执法检测、噪音现场检测舆情处理、下达责令整改通知书、对信访件复核回访、现场调查入河排污口等工作。

    （九）党建引领，筑牢廉洁自律防线

    一是狠抓党建主体责任。坚持做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套，严格落实“一岗双责”工作责任，研究制定主题党日活动、“一月一课一片一实践”活动计划。二是强化理论武装。组织党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《中国共产党纪律处分条例》，特别是关于全面从严治党、廉洁自律的重要论述。通过专题党课、微党课等形式，引导党员干部深刻领会其精神实质和丰富内涵。三是加强党员干部教育管理。一方面，通过“三会一课”、主题党日等活动，定期开展廉洁教育，组织观看警示教育片、参观学习红色教育基地，聆听革命先辈廉洁奉公、艰苦奋斗的感人故事。另一方面，建立健全基层党组织内部监督机制，充分发挥纪检委员的作用，加强对党员日常行为的监督，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大祸。四是开展清廉家庭座谈会。通过组织党员干部及其家属召开清廉家庭座谈会，签订廉洁家庭承诺书等方式，引导党员干部注重家庭、家教、家风，树立廉洁自律及助廉意识，以良好的家风促进干部廉洁自律。

    三、存在的问题

    1、水污染综合治理难度大。2024年，我区地表水考核断面水质均达标，但是月份水质不稳定，池回断面有一个月下降为Ⅲ类。太平溪是考核我区水环境质量省控和国控断面上游，也是舞水河鹤城段污染物的主要来源。治理好太平溪，就从根本上消除了舞水河鹤城段的水环境问题隐患。目前，太平溪水污染问题依旧十分严峻，全市、全区上下正齐心协力开展太平溪治理工程，但太平溪水环境问题由来已久，成因错综复杂，治理难度大。上级任务要求国控断面的水质综合指数达到2.9指标，但太平溪整治滞后，难以达到预期整治目标，导致考核鹤城区的国控断面难以达到目标水质。

    2、空气环境质量考核压力大。2024年，我区六项指标均达到了国家二级标准，但是依旧有不稳定因素，如燃放烟花爆竹、秋收后焚烧秸秆的习惯、外来气流、不良气候等都会影响环境质量，对我区打赢蓝天保卫战，争取大抓落实激励奖励都是挑战，考核压力较大。

    3、城市管网建设欠完善问题。太平溪流域配套管网不完善，舞水河中方段沿岸居民生活污水未进入生活污水收集管网而直排舞水河，存在雨污分流不彻底，污水收集不完全及管网混结、错结、堵塞、渗漏等问题，导致太平溪干流部分断面和部分支流水质呈劣五类，严重区域形成黑臭水体。

    4、生态环境满意度提升难度较大。生态环境满意度作为市区考核的指标之一，鹤城区排名连年靠后。由于该项考核为抽样调查统计，不可控因素较多，提升难度较大。

    四、下一步工作打算

    1、坚持对标对表，集中力量推进突出环境问题整改。全面梳理中央、省生态环保督察交办信访件整改情况，对未整改到位，加大督促指导力度促进销号；对已经整改到位的，开展“回头看”确保整改成效。积极对照中央、省环保督察反馈问题，及时制定整改方案，明确整改目标、整改时限、责任单位和整改措施。

    2、坚持统筹兼顾，高质高效抓好污染防治攻坚战“夏季攻势”各项任务落实。严格按照省市下发的污染防治攻坚战工作要求，抓好水、气、土，积极推进大抓落实，确保各项任务在时限内完成整改，不发生较大以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件，确保城区环境质量总体问题。

    3、持续开展各类环保执法专项行动。严查群众反映强烈的大气污染、废水污染环境违法问题。对突出的环境违法行为要进一步加大执法力度。对环境违法行为一要处罚到位，法律法规规定应予处罚的，要严格依法处罚，并坚决处罚到位。通过依法处罚，使违法者受到教育。二要整改落实到位，一定要跟进完整的处理措施，要督办落实到位，做到抓铁有痕。当场能纠正解决的要立即指导改正，当场不能立即改正解决的，要合理确定整改时限，采取切实的改正措施，及时责令排污单位改正或整治，要跟踪督办，确定整改落实到位，有效解决问题，务求整治成效。定期对饮用水源保护区开展现场检查，及时处理发现的问题。加强对舞水鹤城段、太平溪流域及支流的环境问题巡查、水质监测。

    4、加强队伍建设，提高业务水平。要加强业务能力学习，深化思想认识，着力提高队伍的业务水平。有计划、有重点、有针对性地开展现场监察、监测、排污许可政策、危废管理政策等培训指导工作。针对不会管、不会查的问题，采取现场指导的形式加强学习；针对便携式执法仪器设备使用问题，强化相互交流，让监察人员逐渐接受、掌握和熟练。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的环境执法队伍。

    5、强化宣传教育，提高公众参与度。进一步加大环保宣传教育力度，创新宣传方式和手段，充分利用新媒体平台，广泛宣传生态环境保护工作的重要意义和政策措施，普及生态环境保护知识，提高公众的生态环境保护意识。组织开展形式多样、内容丰富的环保宣传活动，鼓励公众积极参与生态环境保护工作，形成全社会共同参与的良好氛围。