工作总结

怀化市生态环境局鹤城分局

2023年11月7日

一、环境质量数据

1、环境空气质量。截至9月底，我区环境空气综合指数2.97，优良率94.5%，pm2.5指数为32微克每立方米，pm10指数为48微克每立方米，重度及以上污染天数1天。对照市对区考核指标，优良率暂已达标，pm2.5指数尚有差距。

2、水环境质量。截至9月底，考核我区的断面水质均达Ⅱ类标准，无地表水水质劣Ⅴ类水体。对照市对区考核指标目前达标。

3、土壤环境质量。截至9月底，土壤环境整体稳定，无新增污染地块。

二、重点业务情况

1、坚决打好“蓝天”、“碧水”“净土”保卫战

（1）“蓝天”保卫战。今年以来，我局始终全面抗牢抗实大气污染防治攻坚战作用，先后下发《2023年怀化市鹤城区巩固环境空气质量二级标准达标城市工作方案》、《怀化市鹤城区大气污染防治攻坚战突出环境问题专项整治方案》、《怀化市鹤城区空气质量国控监测站点周边环境问题排查整治方案》等系列文件，从大盘到重点详细进行工作安排部署，进一步压紧压实各方责任，严格落实“三管三必须”。强化创建办职能，主要领导带队昼夜不停全区巡查，“扫描”式掌握城区每日涉气动态。开展涉气企业“体检”，以指导帮扶为总基调，以“一厂一策”为基础开出“诊疗单”，各相关职能部门按职责监督企业进行整改。截至目前，共排查工业企业27家，发现问题83个。通过对问题企业和鹤城区工业园开展“回头看”持续帮扶，已指导督促完成78个问题整改。全面整治涉气行业。加强城区各领域扬尘污染防治管控力度，开展工地扬尘专项整治，督促辖区内项目建设工地严格落实“6个100%+2”扬尘防治要求；加大城区渣土运输管控和执法监管力度，进一步规范城区渣土运输秩序，严格落实车辆冲洗和净车出场制度；狠抓道路扬尘管理，加强城区重点路段和重点区域道路卫生保洁和洒水降尘频次，同时安排三台雾炮车在城区巡回降尘作业，有效降低PM2.5、PM10指数。持续加强垃圾（秸秆）焚烧和禁燃禁放管控力度，采用高空瞭望和责任约谈等形式，加快工作人员反映速度，压实各级责任单位。

（2）“净土”保卫战。一是开展农村生活环境整治。按照“夏季攻势”对今年凉亭坳乡的竹林湖和曹家坡两个任务指导督促开展农环整治，目前正在实施阶段。二是完成鹤城区凉亭坳乡（原贺家田乡）枫木潭村钒厂遗留污染场地优先监管任务，作为“夏季攻势”任务之一，已在时限要求内完成整改销号。三是完成重点建设用地安全利用指标任务，对照市级下达的“一住两公”地块落实土壤防治污染状况调查，怀熙小学地块和正大小学地块目前均已完成土壤污染状况调查。

（3）“碧水”保卫战。一是积极开展入河口排污整治。我局对鹤城区各类排污口进行了实地排查，经过排查、监测，确定最终排污口数量为37个。10月初，我局完成对37个排污口的溯源工作，其中需进行整治的排污口有12个（整治责任主体为怀化市住房和城乡建设局的有2个、怀化市水务投资集团有限公司2个、怀化市城市管理和综合执法局1个、怀化国际陆港经开区3个、鹤城区4个）。我局根据实际情况制定《怀化市鹤城区入河排污口“一口一策”整治清单》并对发现的6个太平溪流域重点排污口整治问题进行交办，并制定了“一口一册”整改方案，目前3个问题已完成整改。10月7日，我局对正在整改的3个问题下达催办函。二是制定舞水河、太平溪水环境监测方案。从5月底开始，每个月对舞水池回断面、太平溪林化桥断面、太平溪入舞水河口太平溪上下游断面等4个断面进行2次监测。根据怀化市环境质量状况的通报，1-9月，省控池回断面水质为Ⅱ类水质（达标），国控中方县水厂、怀化市二水厂断面水质为Ⅱ类水质（达标）。

2、持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”

截至9月底，我局已完成顺天帆布公司治理、天星东路加油站vocs治理和枫木潭优先监管地块销号资料，进度达75%，第三季度全市排名第三。督促中石化直属天星东路加油站三次油气回收项目提前建成，并指导中石化怀化分公司按要求报送销号申请资料。目前销号申请资料已通过区、市两级生态、商务部门的会审认可并向省生态厅进行报送。

3、促进高质量发展绩效考核达标

(1)环境空气质量方面。截至9月底，优良率达标，PM2.5指数尚有差距，重度及以上污染天数已无余量。

（2）水环境质量方面。截至9月底，鹤城的考核断面水质均达二类以上，无地表水Ⅴ类水体比例，达到既定目标。

（3）主要污染物排放。根据市局统一调度，我局配合加快全城污水处理厂扩容改造工程，大幅削减化学需氧量和氨氮单位排放，以完成“十四五”考核目标。

（4）污染防治攻坚战。截至9月底，我局已完成顺天帆布公司治理、天星东路加油站vocs治理和枫木潭优先监管地块销号资料，进度达75%。

（5）生态环境满意度。该项指标一直为鹤城考核弱项，连续两年排名靠后。今年在照常开展各项重点工作的情况下，加大助企纾困、为民办实事的宣传力度，共发表信息61篇，其中省级平台11篇，市区级平台50篇。

4、争取真抓实干督查激励

根据鹤城目前实际情况，积极争取真抓实干督查激励“推进中央交办问题整改、生态文明建设示范创建、污染防治攻坚战‘夏季攻势’等生态文明体制改革、制度创新重点任务成效显著”。一是重点关注上级交办问题，采取双轮验收制度，最大程度确保交办动态清零，同时灵活运用“五办”工作法，对敷衍整改、虚假整改的单位和个人进行跟踪问效。二是积极扩大国家生态文明建设示范区的创建成果，辐射带动污染防治攻坚战、突出环境问题整改、“利剑”行动等重点工作开展。三是创新开展大气污染防治攻坚战，针对鹤城露天焚烧较突出的环境问题，率先采取高空瞭望及约谈责任制，压牢压实攻坚责任。

5、严格环境执法

我局始终保持“严执法”的高压态势，加大执法力度，今年截至目前，累计立案17件，其中下达下达处罚决定14件，查封扣押1件，按处罚决定书统计累计罚款金额48.7707万元，累计到账金额32.7707万元。对怀化市鹤城区土立方页岩砖厂涉嫌超标排放、怀化市凉亭坳乡农兴生态养殖农民专业合作社涉嫌通过逃避监管的方式排放污染物等重点案件正在跟进处理当中。所办案件涉及危废、大气、水、环保手续等多种违法行为，较往年同期相比，无论是案件数量、罚款金额还是违法种类，均有提高。

6、全面推动生态损害赔偿

按照污染防治攻坚战要求“本年度，各县市区按生态环境、自然资源、住房城乡建设（城管）、水利、农业农村、林业等6类每类至少启动并办结1个生态环境损害赔偿案件”，我局一方面推动本部门补偿案例办理，目前已启动，预计本月办结。另一方面督促相关职能部门完成任务，下发提醒函和催办函，翟区长就滞后情况对相关部门进行约谈，截至第三季度，水利部门上报一条生态损害赔偿案件启动表；自然资源局已完成2022年生态损害赔偿启动案件的办结，并已上报市局；执法局已办结今年任务。

7、打擂台排名情况

在生态环境系统打擂台第三季度通报中，鹤城排名第九，被扣分的内容主要是环境空气质量，水环境质量，夏季攻势排名、执法办法情况和生态损害赔偿。其中，环境执法和生态损害赔偿排名较靠后。

三、存在的问题

（一）环境质量仍是短板。一方面，截至9月份环境空气质量尚未达到上级既定标准，下半年又进入特护期，特护期影响和鹤城区位实际条件制约下，我区需要更多人力物力投入和更强势的联防联控，进一步完善城区大气网格管理闭环。同时，长效监管难以全面的问题也是提升我区环境空气质量的一个重要制约，如城区内露天焚烧秸秆（垃圾）、露天烧烤油烟污染等现象屡禁不止；个别市民在废弃工地上倾倒生活垃圾、建筑垃圾渣土现象时有发生。职能单位和社区乡镇被动作为，未将大气污染防治作为常态化工作开展，应付较多，工作长效机制不健全。另一方面，考核水质断面依旧存在不稳定的隐患。由于污水管网的建设规划问题和全城污水处理厂尚未运行的实际情况，无论是城区生活污水还是城乡结合部的生活污水、家禽养殖污水都存在难以收集和未纳入污水处理管网的情况，带来的黑臭水体和群众投诉隐患较多。人大、政协近年监督的介入，使得水质问题得到更多关注，随之而来带来了新的工作压力。

（二）重点工作真抓实干优势不明显。一是环境质量考核结果不明朗，环境数据作为环保工作所有考核项目的基础，不仅影响鹤城也影响全市的考核成绩。若第四季度空气质量没有明显上升，考核目标无法完成，这对市区两级的考核打击都是巨大的，截至9月底，虽然我区环境空气质量六项指标均达国家二级标准，优良率达标，但是PM2.5平均浓度数据较约束性考核指标仍有差距，重污染天数已无余量。二是污染防治攻坚战“夏季攻势”进度较慢，今年各县市区“夏季攻势”数量相对去年有大幅下降，鹤城任务数量处于较少队列。虽然各项任务都在时序进度要求内，但是横向对比进度已经不在前列。尤其是历史遗留矿山生态修复项目尚未完成。三是生态损害赔偿进度滞后。按照要求，我区应按生态环境、自然资源、住房城乡建设（城管）、水利、农业农村、林业等6类每类至少启动并办结1个生态环境损害赔偿案件，第三季度的进度较第二季度并无较大提升。四是农村环境整治任务进展缓慢。今年2个农村环境整治任务，由凉亭坳乡人民政府作为业主单位，目前实际进度已经滞后于预计九月销号的计划，预计要十月底才能完成销号。五是环境执法力度稍弱，立案数和罚没金额排名靠后。一是过于注重优化营商环境和“宽指导”的工作方式，虽然今年以来有序按行业开展了专项执法帮扶，但是免罚案件较多，指导整改较多，未充分发挥执法“利刃”作用。二是队伍素质不高，人员执法办案水平有待提高。

（三）工作保障有欠缺。主要体现在人力方面，随着环保工作要求越来越高越来越严，分局人才队伍已经跟不上工作要求，一人负责多项工作已是普遍现象，加上近期区审计组、区检察院进驻和市巡查开展巡查工作，工作人员已超负荷运转。

四、下一步工作计划

一是提高政治站位，压紧压实工作责任。我局将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，认真按照中央、省、市部署安排，坚持问题导向，保持战略定力，强化斗争精神，高举习近平生态文明思想旗帜，全力响应“五新四城”战略，着力建设生态绿色之城，在全区生态环境保护工作上下大力气和大功夫，充分发挥“三办”统筹协调作用和绩效考核“指挥棒”作用，紧紧压实相关责任单位及局内各股室责任。

二是讲究工作方法，瞄准工作目标发力。紧紧围绕重点工作考核目标发力，要求相关区直单位认真履职，梳理弱项指标，排查存在问题，挂图作战倒排工期，压实分解责任。加强横向交流，学习先进工作经验，取长补短。一是狠抓环境质量，对照约束性考核指标，继续以蓝天保卫战为抓手，对扬尘污染、露天焚烧、工业排放、餐饮油烟等监管重点继续保持严管态度不松懈。加大执法力度，形成多部门联合执法高压态势，倒逼企业增强环境保护社会责任感。二是补齐落后重点工作短板，提升打擂台排名。加大“夏季攻势”销号力度，做好已销号任务的现场核查工作和未销号任务的进度督促，确保各项任务在时序进度要求内又好又快完成整改销号。强化生态损害赔偿调度力度，对10月份依旧没有进度的区直单位进行联合督办，直至追责问责。督促农村生活污水治理业主单位加快整改进度，发挥环保部门监督指导作用。强化执法办案力度，提升执法水平，绝不漠视任何环境违法行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三是强化工作调度，严肃追责问责。用好“三办”调度平台，最大限度发挥环保部门统一监管职能，督促各项重点工作高质量完成。将对工作落实不力，推诿扯皮，缓作为、不作为的区直单位和局内股室个人及时给予通报，对严重影响工作进度和质量的，提请纪委监委追责问责。