怀化市生态环境局鹤城分局

2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，在市生态环境局和区委、区政府的坚强领导下，怀化市生态环境局鹤城分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以持续改善生态环境质量为核心，以建设生态环境治理现代化为目标，以解决群众关心关切的环境问题为抓手，全力打好污染防治攻坚战，深入开展防范化解重大环境问题“利剑”行动，不断提升生态执法和行政服务水平，各项工作任务基本完成，推动鹤城绿色低碳高质量发展。现将全年工作总结如下：

一、全区环境质量

（一）空气环境质量。1-11月，怀化城区空气质量优良率为95.8%，比上年同期下降2.1%；综合指数2.9，较上年同期增高0.3%，全省排名第3。PM₁₀平均浓度为41ug/m³，同比降低14.6%；PM_2.5平均浓度为27ug/m³，同比增高3.8%。六项指标均达到国家二级标准。

（二）水环境质量。1-11月，中方县水厂断面和池回断面水质达到Ⅱ类标准，较同期持平；城市集中式饮用水源（怀化市二水厂断面）水质达到Ⅱ类标准，同比持平。

（三）土壤环境质量。无新增污染地块，土壤环境保持稳定。

（四）突发环境事件。无突发环境事件。

二、2022年工作总结

（一）着力抓好生态环境质量稳步提升，打好污染防治攻坚战

一是打好空气质量巩固提升战。升级改造涉气大型企业，完成怀化日报印刷厂、湖南嘉晟住建科技有限公司、怀化市吉程汽车贸易有限公司等3家重点行业VOCs综合治理项目，优化污染防治设施。强化扬尘污染防治，加强工地扬尘管理督促落实“六个百分百”，指导督促搅拌站认真落实污染防治措施力度，确保原料堆放处密闭作业。二是打好水生态保护深化战。强化饮用水水源保护，加强日常监督检查和定期按月巡查，对二水厂和铁路水厂保护区隔离护栏进行全面维修和加固，共更换护栏设施16处，维护加固21处。完成16处千人以上农村集中式饮用水水源地环境问题整治，截至目前全区20项整治任务全部完成。联合区卫健开展医疗废水排查整治，指导辖区内9家医疗机构完成医疗废水整治。为系统治理太平溪水域，对辖区重点河流入河排污口开展排查工作，目前相关成果编制已完成。三是打好土壤污染防治持久战。一是加强对土壤重点行业企业的管理，督促重点监管企业按照要求开展土壤和地下水监测。二是土壤污染防治工作稳步推进，对疑似污染的力丰水电地块要求责任人进行土壤污染状况调查；强化对“一住两公”地块监管，要求地块责任人进行土壤污染状况调查。

（二）着力抓好生态环境服务做优提效，形成典型做法

1.规范办理项目审批。严格执行逐级审批、不越级降级审批，对不符合产业政策、用地规划及环保禁止类项目的不予环评。全年共审批建设项目环境影响报告表项目4个（截至目前已审批3个，预计全年审批4个），未审批“两高”项目，所有项目均通过区政务服务窗口在规定时的十个工作日内办结。登记表项目严格执行网上自主备案制，截至目前，登记表备案项目30个。

2.强化“三线一单”成果运用。在建设项目审查、审批工作中，严格执行“三线一单”有关管控要求，在项目前期选址阶段特别是环评文本审查评估阶段，均对建设项目的生态保护红线、环境质量底线、资源利用情况和准入清单符合性情况进行专门的分析判断，对不符合条件的项目一律不予批准。

3.不断推进优化营商环境服务工作。一是搭建畅通信息沟通渠道。年初，将年度重点环保工作，向区工业集中区管委会、区城投、黄岩管理处等重点单位发函提醒，全年共处理工业集中区等部门的业务咨询26次。二是加强指导培训、及时帮扶企业。针对辖区内排污单位在系统平台上的操作困难等问题，主动开展上门帮扶指导，共帮扶排污单位53家次。三是开展信用评价工作。按照上级统一安排，完成辖区内73家参评单位的前期核查和其中21家省级参评单位的系统录入工作。通过大力开展帮扶指导和宣传督促，鹤城区区工业集中区评定为合格园区，21家省级参评单位和49家市级参评单位评定为合格企业。

4.加强排污许可管理。一是制定印发《排污许可管理任务分解表》的通知文件，进一步明确了我局排污许可工作的办理流程和责任分工，并在怀化市鹤城区政务一体化平台公开相关信息。发放一张重点管理排污许可证，督促3家重点管理排污单位提交资料上报市局进行排污许可证变更，督促2家重点管理排污单位进行排污许可证的延续办证，指导3家登记管理排污单位在网上进行排污登记，完成1家排污单位排污总量指标的交易确认以及7家排污单位排污权的放弃确认。二是完成2021年度排污单位执行报告提交率的上报工作，同时整改了省市抽查的12家排污单位2021年执行报告的质量以及鹤城辖区内23家简化管理排污单位排污许可证质量审核（我区简化管理共51家，达到完成率45%的考核要求，65家排污许可管理单位执行报告提交率100℅）。三是通过衔接排污许可管理信息平台与政府门户网，在政府网中开设排污许可展示专栏，实现各级联网、数据集成、信息共享。全年共在鹤城区政务一体化平台发布排污许可信息9篇。

（三）着力抓好环境执法监管保驾护航，取得积极成效

1.大力开展“利剑”行动，防范化解环境风险隐患。以涉危险化学品、涉危险废物、涉环境敏感区等重点行业单位为重点检查企业污染防治设施建设、运行和维护方面,环境应急管理工作方面、危险废物管理方面是否存在环境问题。共排查辖区污水处理、垃圾填埋、医疗机构、4S维修、碎石加工厂等重点行业企业324家次，通过排查发现并上报各类隐患问题33个，其中黄色问题23个，橙色问题10个。截至目前，33个问题均已完成整改并降级销号。

2.依法行政，查处环境违法行为。共检查各类企业1218家次，开展监督性监测35家次，发现并督促企业整改各类环境问题160余处，对湖南芭颉生态农牧股份有限公司、鹤城区湘建防水材料厂等6起的环境违法行为进行了立案调查，罚款8.3万元。移送公安行政拘留3件，共拘留5人。

3.规范危险废物管理。一方面规范涉疫医疗废物处置。疫情期间对城区定点医院、隔离点和核酸采样点进行日巡查，现场指导17处医疗废物暂存点规范标识标牌和台账记录，为街道社区和隔离点发放医疗废物标识标牌860张，先后督促和指导怀荣宾馆、健康驿站等8家隔离场所完善医疗废物暂存场所“四防”措施。发现医疗废物未及时清运问题23个，跟踪督促怀化天源环保科技有限责任公司进行清运。另一方面持续开展危险废物大排查大整治。结合鹤城实际，我局联合区交通事务中心和乡镇街道开展汽修行业危险废物排查整治，督促和指导怀化宝利汽车销售有限公司等16家企业完成了危险废物大排查大整治问题的整改。

4.扎实推进生态环保督察整改。印发《怀化市鹤城区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，共有24项共性问题，在今年需要完成整改的有5项，其中3项已经配合市级单位完成销号，剩余2项已经提交区级相关资料待市级单位统一销号。开展环保相关督察。配合完成省级“精准画像”、市级生态环境问题等调研；开展全区环保督察调研2次，覆盖中央第二轮环保督察反馈问题、污染防治攻坚战“夏季攻势”清单、信访问题及突出环境问题。

（四）着力抓好生态文明示范亮点打造，创建示范亮点

我局申报的怀化市鹤城区黄岩旅游度假区的生态环境保护之策湖南生态文明建设典型案例被入选为湖南生态文明建设典型案例；积极完成国家重点生态功能区年度考核任务，扩大全国生态文明建设示范区的辐射作用，积极创建生态文明示范村，成功创建黄金坳镇败泥冲村完成市级生态文明示范村。

（五）着力抓好生态环境政策宣教宣传，提高环保意识

制定下发《怀化市生态环境局鹤城分局宣传信息量化考核办法》，形成宣传信息量化考评制度，目前共发表信息50余篇，其中国家级媒体6篇，省级媒体15篇。围绕2022年“六五”世界环境日主题，扎实开展集中宣传、新媒体制作小视频等形式多样、内容丰富的系列宣传活动，发放宣传资料500余份，悬挂横幅8幅，接受咨询服务200余人次。通过电子显示屏、微信公众号、抖音等新媒体平台制作“六五”环境日主题歌曲《让中国更美丽》，在主城区人流密集区（分三个地方）LED大屏幕滚动播出“六五”播放动画小视频，引导大家自觉践行低碳绿色环保理念。

（六）着力抓好生态环境基础队伍建设，发扬优良作风

1.开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动。一是深入组织学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述、市委六届三次全会精神、市委“三整顿两提升”干部作风建设专项活动精神，并在认真学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述的基础上，围绕“三整顿两提升”，结合“我是谁、为了谁、依靠谁”开展一次作风建设大讨论，切实把思想和行动统一到市委关于加强作风建设、奋起二次创业的决策部署上來。二是采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，认真查找了单位和个人作风建设方面存在的突出问题，每人列出问题清单，建立问题整改台账，实行拉条挂账抓整改。三是局班子成员之间、党员干部职工之间开展了批评和自我批评，坚持实事求是严肃认真提意见，满腔热情帮同志。

2.落实基层党建工作责任。一是狠抓党建主体责任，坚持做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套，并研究制定了《2022年怀化市生态环境局鹤城分局党建工作要点》，明确了主题党日活动计划。二是持续深入开展党史学习教育，积极开展以“党史”为重点的各类学习教育活动，做到融入日常、抓在经常。今年来，我局支部组织党员重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神、新《中国共产党章程》以及党的十九大历次全会和党的二十大精神，并积极参加或组织鹤城区国防教育、市直工委“阔步新征程、喜迎二十大”演讲比赛、五溪先锋志愿者活动、市局机关党委“庆七一”诗歌朗诵比赛、读书分享、麻阳滕代远故居红色教育、“爱心助学圆梦”捐款和乡村振兴帮扶、疫情防控等活动。三是严格落实“三会一课”制度，按要求定期开展支委会、党员大会及专题组织生活会，结合分局实际，党支部书记带头给全体党员上党课，认真抓好党费收缴和每月定期开展“主题党日”活动。四是严格落实党支部“五化”标准建设，加强基层党组织建设，不断提高基层党组织服务水平；落实党员积分考核管理办法，严格按照党员积分管理考核细则对比打分；认真落实党员干部谈心谈话制度，了解党员近期动态。五是加强廉政和党纪作风建设，狠抓党员思想建设和理论学习，高度强化党员政治意识和道德意识，同时开展党纪政纪、法纪法规等教育学习，先后组织学习了《中国共产党党员廉政准则》、《中国共产党问责条例》和市区纪委各期作风通报，强调党员同志严禁利用职权和职务上的便利谋取任何利益，使每位党员干部心有敬畏，增强党员干部反腐必胜的信心。

3.加强意识形态建设。坚持党管意识形态原则，主动抓好意识形态阵地建设，通过12次支委会，8次党员大会等各种形式开展理论学习，并制定《怀化市生态环境局鹤城分局党支部2022年落实意识形态工作责任制工作方案》和《怀化市生态环境局鹤城分局意识形态工作分析研判制度》，明确了工作责任和要求。

三、存在的问题

（一）大气污染防治形势仍较为严峻。一方面，1-11月，怀化城区空气质量优良率为95.8%，比上年同期下降2.1%，辖区建筑扬尘、道路运输扬尘及移动源超标排放、臭氧污染问题依然是影响空气环境质量的主要因素。另一方面，存在着建筑工地扬尘管控和城市管理不到位，渣土运输尾箱挂泥、渣土掉落、夹泥上路污染路面情况长期存在；清扫保洁力度不够，次干道和城市支路、道路靠人行道两侧积尘严重；进出城道路两侧临路建筑前坪硬化和支路硬化不到位，城市道路破损未及时修复，产生积尘污染路面；主次干道两侧砂石等原材料随意堆放，砂土露天堆放未做任何覆盖防尘措施，扬尘污染严重等问题。

（二）主要污染物总量减排工作存在困难。一是因鹤城区企业规模小、数量少，目前怀化日报印刷厂、湖南嘉晟住建科技有限公司、怀化市吉程汽车贸易有限公司等3家企业的减排数据因减排量很少（怀化日报印刷厂、怀化市吉程汽车贸易有限公司）或者不在减排行业（湖南嘉晟住建科技有限公司）范围，气减排无减排量。二是怀化市全城污水处理厂因扩建项目未完工，暂无法计算减排量，也达不到减排工作要求；黄金坳污水处理厂因进出水水质、水量达不到验收要求，未能验收，故无法计算减排量。

（三）环境监察队伍素质和能力与新形势下的要求有差距。主要表现为思想观念陈旧，创新意识不强，作风不实。环境监察机构工作思想观念还不能与时俱进，环境监察工作很大程度上还停留在过去被动的应对模式上，总是在问题发生后，再去调查处理，不能主动发现和化解问题，防患于未然。部分执法人员作风浮躁，应付了事，存在畏难情绪。现场检查不认真，日常监管不到位，未能及时查处违法行为。

四、2023年工作计划

（一）持续加强环境监察与执法力度

1.完善农村饮用水源地监管机制。按照关于推行乡镇权力清单和责任清单制度有关文件的要求，将农村饮用水水源地的监管和执法委托下放给乡镇街道，落实属地管理责任，实现长效管理。

2.深入开展危险废物大排查大整治。巩固危险废物大排查大整治的成果，查漏补缺，加强危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程监管，全面强化风险管控措施，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。

3.狠抓涉疫风险隐患排查整治。结合疫情防控工作，加大医疗机构污水处理和医疗废物处置的监管，确保医疗废水稳定达标排放，医疗废物100%规范处置。

4.强化市政设施环境风险防控。加大对城市生活垃圾填埋场、生活污水处理厂的监管，规范污染防治设施运行，提升污水处理及渗滤液处理能力，实现污染物稳定达标排放。

（二）持续深入打好污染防治攻坚战

1.打好空气污染防治攻坚战。一是严格落实“6个100%”扬尘污染防治措施，规范管理建筑工地，发现问题限期整改并处以经济处罚，提高违反"6个100%”的经济成本。协调交通部门加强建成区道路养护，对破损道路及时修复，加强道路两侧临街面的硬化绿化和堆场管理，提高清扫保洁质量。对城市支路、国控站点周围路段加大清扫保湿作业频次。二是配合市局制定碳排放达峰行动计划，开展气候投融资试点工作（“两山银行”)，加强消耗臭氧层物质淘汰管理工作。进一步推进扬尘综合整治，加强建筑施工、道路扬尘和工业堆场扬尘综合整治。全面开展燃煤污染、工业 VOCs 综合治理，严禁秸秆、露天烧开直排和生活垃圾露天焚烧，持续推进建成区餐饮企业基本安装高效油烟净化设施，严格控制烟花爆竹燃放。强化移动源污染防治，加强在用机动车污染防治和非道路移动机械的污染管控。配合市局完成大气污染源排放清单和重污染天气应急减排清单更新和温室气体清单编制工作，加快城区环境空气质量监测微站二期和光化学组分站建设。三是采取开展臭氧污染防治攻坚专项执法检查行动,对柴油车用车大户开展执法监管,与公安交警部门、交通运输部门紧密协作,联合在全区主要路段布设机动车尾气抽检点,强力整治尾气超标排放、积极与市生态环境监测中心、城区中心监测站对接,协调开展臭氧污染监测,多手段开展污染溯源，对辖区包装印刷、工业涂装、加油站等涉挥发性有机物企业进行监督性监测，紧盯全市各国控、区控环境空气自动监测站点实时监测数据,切实做好数据分析,及时推送预警信息,为各重点区域强化臭氧污染管控提供精准引导等手段多措并举助推臭氧污染防治。

2.打好水生态污染防治攻坚战。加强工业废水源、医疗废水源、施工工地污染监管，实现达标排放。加强舞水、太平溪城区段沿岸生活垃圾清运及整治，河面垃圾打捞监督。协调加强农业、农村面源污染防治等农村环境综合整治工作力度。全面开展环境卫生整治行动，监测断面周边生态环境整治。加大舞水、太平溪流域两岸规定范围内的畜禽禁养和水产养殖的排查整治力度，依法取缔禽畜养殖、水面投肥投饵，完成综合整治任务。加快污水管网和雨污分流设施建设，进一步提高污水收集能力，确保生活污水逐步得到有效的收集和处理，并开展管网和化粪池清淤工作。落实饮用水水源规范化建设要求，依法清理违法建筑和排污口。继续推进流域河道及其支流的整治，督促协调沿岸各单位进行污染源排污口控制、清淤、岸坡清理、漂浮物打捞（含电排闸口前池）、沿岸菜地等整治措施，建立和完善河道长效管理制度，充分发挥河湖巡查作用，落实蓝藻水华专项监测工作方案及防控应急预案，组织演练，加强水量调度管理，落实重点湖库及入湖（库）河流生态补水。结合防汛要求，对河湖“四乱”问题进行拉网式排查，做到发现一处、清理整治一处。

3.强化固定污染源污染防治。协调城市管理部门切实履行好监管责完善智慧城管平台，对渣土运输违法行为管重罚，创新监管机制。协调住建、城管等部门督促建筑施工企业履行主体责任，严格落实6个100％扬尘污染防治措施，规范管理建筑工地。提升城市生活污水收集处理能力，强化截污设施管理，加快污水管网和雨污分流设施建设，做好管网和化粪池清淤。

（三）持续优化生态服务营商环境

持续做好项目前期的联络协调工作，确保符合审批条件的项目环评及早办、尽快办。对不具备审批条件的，耐心细致做好政策、法律解释工作。严格按照环保法律法规执行环境影响评价制度，严把环境准入关和项目入园关。持续推进排污许可证的质量核查、新建项目排污许可证的申领、排污登记管理以及排污权有偿使用费的收缴等工作。