区卫生健康局2021年工作总结及2022年工作计划

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今年以来年，全区卫生健康工作以党的十九大和十九届二、三、四、五中、六中全会精神为指导，落实省、市及区委、区政府决策部署，坚持以人民健康为中心思想，牢固树立大卫生、大健康理念，全力推进卫生健康事业新发展。

一、主要工作开展情况

（一）持续凝心聚力，聚焦打赢疫情防控阻击战

1.战时部署，闻令而动。新冠肺炎疫情发生以来，局党委认真贯彻落实省、市、区决策部署，把疫情防控作为严肃的政治任务和当前头等大事。积极开展培训，医疗机构疫情防控线上培训10余次、线下5次。积极配合教育部门在高考、自考、高中毕业会考期间，抽调了疾控、社区卫生服务中心、卫生院等单位10余名医务人员组成疫情防控小组，做好学校传染病疫情现场调查和处置工作，指导教育部门和学校的疫情防控工作。承担隔离酒店的疫情防控及医疗救治工作，安排医务人员近400人次。

2.协同联动，全面排查。按照“外防输入、内防扩散”的工作要求，针对重点人群及密切接触人员，组织各类医疗机构、疾控机构开展疫情监测、发现、报告和分析工作。我局严格实行预检分诊制度和首诊负责制，确保早发现、早诊断、早隔离、早治疗，重点医疗机构实施体温检测预警。积极配合社区防控工作，实行网格化、地毯式管理，加强入户排查和登记，了解常住人口、外来人口和返乡人员的健康状况，发现发热、咳嗽的人员，及时转诊至定点医疗机构。同时，全面抓好防疫知识宣传工作，全面提升群众防范能力。

（二）精心谋划，统筹推进健康鹤城建设

1.提早谋划强基础。我区把开展“健康鹤城行动”列入重要议事议程，切实加强组织领导，完善政策措施，加大推进力度。严格实行目标管理责任制，细化目标任务，明确职能分工，完善推进措施，提高行动实效，广泛动员群众参与，形成工作合力，保障健康鹤城行动顺利开展。

2.培育特色树品牌。 对迎丰公园、鹤鸣洲、舞水河沿河路健康步道等健康步道进行了提质改造，建成健康机关42个、健康社区24个、健康村15个、健康学校25所、健康促进医院29家、健康（促进）企业30家，成功创建“湖南省健康促进区”。

3.多措并举提素养。通过宣传栏、新闻媒体、电子屏、专家讲座等阵地，运用群众喜闻乐见的各种宣传形式，广泛宣传卫生知识，传递健康信息，使广大群众了解环境与健康的关系，提高卫生防病意识，改变不卫生的行为和习惯。全年制作《健康教育宣传栏》5期，发放健康教育宣传资料6万余份、举办专家讲座2次，制作健康公益广告1部，在怀化电视台、鹤农新声广播电台、怀化日报、边城晚报、鹤城手机报等媒体上开辟了健康专栏，开展多部门联合的健康主题活动10余次，在全区范围营造了健康社区环境。建成无烟党政机关76个，完成率达92.6%，超额完成市定70%的目标；建成无烟学校48家、无烟医疗卫生机构22家，实现所有公办学校、医疗机构全覆盖。2021年我区居民健康素养总体水平为26.6%。

（三）狠抓落实，持续深化医药卫生体制改革

1.加强医疗机构能力建设。按照《湖南省卫生计生委湖南省中医药管理局关于印发<湖南省医师多点执业实施办法>（试行）的通知》（湘卫医发〔2015〕25号）要求，鼓励城市二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，或者定期出诊、巡诊，促进医疗资源向基层和农村流动，提高基层服务能力。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力，加强中医药特色诊疗区建设，推广中医药综合服务模式，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。目前，我区多机构备案266人，多点执业8人（主执业机构均为区妇幼保健院）。根据省卫健委统一部署，经区委区政府同意，培养农村订单定向免费招生6名本科医学生、贫困地区基层医疗卫生机构本土化人才培养47名大专生。

2.推进“互联网+医疗健康”。为提高基层医疗机构诊断水平，由区政府主导，依托金圣达空中医院信息服务公司平台使我区基层医疗机构与省、市多家医疗机构建立远程心电及影像诊疗平台，共服务人次达10810余人。重点推进以区级定点医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的区乡村一体化管理的医疗联合体，全区基层医疗机构和湖南医药学院第一附属医院建立了医联体暨慢阻肺同质化居家管理及院前急救联盟，区妇幼保健院和市妇幼保健院建立了妇幼专科联盟。持续推进电子病历。

3.振兴发展中医药事业。鹤城区11个社区卫生服务中心，3个建制乡卫生院均已建成中医馆。2021年我区的乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）中医药服务人员36人参加市中医医院举办的中医适宜技术的培训1次；选派基层2名临床专业技术人员参与西学中培训；选派1名中医药专业技术人员参加中医骨干人才培训，更全面提高基层中医药专业知识和诊疗技术水平。组织鹤城4家企业申报2021年道地药材生态种植示范基地。

（四）优化服务，稳步提升公共卫生服务能力

1.持续深化基本公共卫生服务内涵。截至目前，现签约服务覆盖率已达30%，其中重点人群平均签约率达60%以上，其中农村建档立卡贫困人签约率100%。并对签约对象建立台账并专柜管理，对部分生活不能自理的签约对象，医务人员采取携带设备上门的方式为其体检建档和健康教育宣传。

2.稳步推进医疗服务能力及医疗质量建设。对全区医疗卫生专业技术人员2430名医师进行了“三基三严”考核，合格率90%以上。加强医院感染防控机构队伍建设，明确职责，强化医院核心制度落实和院内防控措施落实情况监督检查，对医院感染防控、医疗废物污水处理等工作进行了督导检查，全区未发生医院内感染事件。

3.持续强化疾病预防控制工作。强化传染病防控，及时有效控制新冠肺炎、上呼吸道感染聚集性疫情、结核病等疫情。截至12月13日鹤城区甲乙丙类传染病病例共6343例，死亡8例。无甲类及按甲类管理的传染病发生，其中乙类3074例。法定传染病准确报告率达100％，以乡镇为单位儿童的“11苗”接种率达95%以上，其中麻疹类首针及时率达到95%以上、乙肝首针及时率达到95%以上。儿童全程接种率达到90%以上。至目前共举办了11场健康巡讲活动，累计听课2000余人次,各级覆盖率大于6000人次。并组织指导各卫生院、社区卫生务中心（站）每月对居民开展1次健康教育知识讲座。鹤城区参加全国第六届“万步有约”职业人群健走激励大奖赛活动在全国取得优秀健走示范区奖、示范区优秀组织奖、全国优秀领队8名、优秀队长奖3名、优秀团队（满分队伍）48个、优秀征文3篇（征文大赛在全国排名一百名之内）。湖南省排名每6名,全国排名28名。      

4.不断提升卫生监督执法水平。2021年，全区共检查各级各类医疗机构639家次，出动车辆380余次，执法人员1500余人次，共立案查处的医疗机构违法违规案件18件，共计罚款20余万余元，日常监督管理覆盖率达100%。立案查处违法违规案件17件，共计罚款2万余元，促使相关经营单位达到国家和本行业卫生标准要求。目前，鹤城区共有存在职业危害因素较重的企业202家，其中非煤矿山企业4家、化工企业16家，商砼13家，汽车维修31家，其它企业99家，医疗放射39家，作业场所监测点155个，今年完成作业场所职业危害检测、评价60家，职业健康体检3485人。2021年共检查产生粉尘和使用高毒物品作业场所的生产经营单位33家，下达整改指令书18份，现场检查记录18份，立案6起，下达行政处罚决定书6份，其中简易程序行政处罚决定书4份，共计罚款1万元整。鹤城区卫生计生综合监督执法局2021年荣获湖南省卫生健康“依法办事示范窗口”.

5.不断优化妇幼保健服务能力。产筛任务3500人，完成3501人，比例100.03%。两癌任务2800人,完成2848人，比例101.71%。孕产妇死亡率0／10万。12月4日举办了国产HPV2价宫疫苗首针接种仪式，我区国产二价宫颈癌疫苗接种工作顺利启动。

6.扎实开展老龄服务保障工作。推进落实“银龄安康”工程。充分发挥公共财政主渠道作用，将老年人意外伤害保险纳入财政预算。认真贯彻落实《怀化市人民政府关于推进医院融合加快健康养老服务业发展的实施意见》，依托怀化市中医院医养中心、华辉医养中心、怀仁金秋养老日间照料中心的医养机构，以社区为平台，积极推进托老所、日间照料中心建设，为居家老年人提供生活照料、康复护理、紧急救援、精神慰藉等服务。积极引导乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建立护理院或小型养老机构，支持社区卫生服务机构发展老年医疗护理特色科室，为老年人开展定期巡诊、健康管理、心理疏导、医疗护理、等服务。目前，全区共有医养结合机构5家，总床位1139张；城乡日间照料中心14个，总床位84张。鹤城区迎丰街道华峰社区和城中街道斜水塘社区被评定为2021年全国示范性老年友好型社区。

7.有序实施计划生育优质服务。及时完成奖扶特扶对象审核工作，共确认计生特殊家庭474人。推进公共场所母婴设施建设，全区性别比115.57。全区共建设母婴室23个，共投入资金41.8万元，母婴室累计使用达5300余人次，极大地方便了鹤城区的育龄群众。开展特殊家庭“暖心行动”，建立了红星街道锦溪社区、迎丰街道天生塘社区、城北街道瑞丰路社区暖心家园3个。为推进“健康鹤城”建设，推动全区开展青春健康工作常态化、机制化。6月17日在怀化市宏宇中学开展了“护航青春.健康同行”青春健康知识进校园活动，切实提高青少年青春健康知识水平，得到了广大师生的一致好评。

(五) 全面加强党的建设

1.加强思想政治建设。结合局党委中心组学习、“党史学习”主题教育工作，深入学习党的十九大、十九届六中全会精神及习近平重要论述及讲话精神、法规政策等内容。规范召开领导班子民主生活会、“一述四评”民主评议党员、组织生活会等党内生活会。党员班子成员到联系党支部指导基层党建 工作60余次，上党课10余次。继续巩固完善基层党组织“五化”建设，开展各类党员活动日活动10余次。

2.持续深化党风廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任，切实把管党治，全面从严治党工作作为首要政治任务，全体党委班子成员切实履行“一岗双责”责任。党员干部监督管理力度加大，党风廉政建设教育实行全覆盖，医德医风整治和医药购销领域的不正之风专项治理效果显著。组织开展廉政警示教育和观看各类警示教育片，严格执行婚丧喜庆事宜报告制度，严厉开展国家公职人员涉黑涉毒、涉矿以及在金融行业等兼职取酬整治。加快落实清廉医院（单位）建设，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院（单位）建设发展的各方面、全过程，做到不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造党风清正、行风清朗、医风清新的清廉医院（单位），各医院签署了清廉医院（单位）承诺书。

3.提升干部能力素质。坚持党管干部的原则，严格执行干部选拔任用制度。强化党员日常管理，严格党员发展程序，充分发挥党员模范引领作用。坚持民主集中制，按制度和程序研究决定重大工作，及时贯彻落实中央、省、市及区委、区政府的决策。局党委在干部任免上严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行民主推荐、民主测评、考察预告、组织考察、党委讨论决定和任前公示等工作程序，并在实践中进一步完善。坚持群众路线与组织考察并举的原则，注重全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。共发展 3正式党员，9 名预备党员，21名入党积极分子，区民办医疗机构共发展4名正式党员，不断引进人才，壮大党员队伍。

为庆祝中国共产党成立100周年之际，激励广大党员干部汲取榜样力量，勇担重任，务实笃行，“七一”期间，局党委根据各基层党支部评选推荐及研究决定表彰42名优秀共产党员、17名优秀党务工作者、5个先进基层党组织，并开展了“七一”走访慰问活动，为18名在党50年老党员颁发了50周年纪念章，走访慰问了8名年老体弱的老党员， 5名生活困难的党员（其中包括结对帮扶芷江路社区的两名困难党员），为他们送去组织的关怀和温暖。

4.全面落实意识形态工作。加强党对宣传思想工作的全面领导,旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，建立意识形态工作报告制度。认真落实党委书记意识形态工作述职制度，党委将意识形态工作与卫生健康业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持正确舆论导向，制造和谐良好與情氛围，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管、处置工作，全年无重大舆情发生。局党委理论学习中心组共组织集中学习13次，截至目前，在省、市、区各级媒体发表稿件133余篇，政府网站更新卫健信息149余篇，开展主题宣传活动50余场。

二、明年主要工作安排

2022年，全区卫健工作要按照“围绕一个目标、坚持一条路径、提升两大能力、实施七大行动”思路，立足新起点奋力夺取新时代健康鹤城建设新胜利。

（一）围绕一个总目标。即建设健康鹤城。全面贯彻落实“健康中国”战略，深入实施“健康怀化”，全力推进“健康鹤城”建设。一是加大健康鹤城宣传力度，加强健康教育知识普及。二是积极推进健康单位、健康学校、健康社区、健康家庭等支持性环境建设。三是协调推进各部门完善健康促进政策，持续加强健康管理工作体制、约束机制、促进举措等各项任务落实，确保各项任务有序推进落实。

（二）坚持一条路径。即坚持党对卫生健康事业的领导，持续深化医药卫生体制改革，推动构建从促进生育保障人民群众身心健康到发展老龄健康服务的全生命周期卫生健康服务体系。一是推进医联体建设，努力构建整合型医疗服务体系，提升医疗服务体系整体效率，重点抓好紧密型医共体建设。强化“三医”联动改革破解“看病贵”问题。二是开展婴幼儿照护普惠性托育服务，引导和支持有资质的社会力量发展普惠性托育服务，开展婴幼儿照护服务和普惠托育服务，新增2个婴幼儿照护服务机构，新增150个托位数，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务发展。三是推进老年友善社区示范点建设，深入推进医养结合，在公立医院合理设置医养结合床位。

（三）提升两大能力。一是提升医疗服务能力。通过医联体建设、专科联盟、对口帮扶、优势资源下沉等方式方法，促进基层医疗服务能力建设。加强乡镇卫生院中医馆建设，配备中医医师，加强乡村医生中医药知识与技能培训，大力推广中医药适宜技术。加强院感管理，规范医疗废弃物处置。规范院前急救管理，提高急救急诊服务能力，强化医德医风建设和行业监管，规范行业行为，提升行业形象。二是提升公共卫生服务能力。完善公共卫生应急体系，加强疾控中心实验室建设，加强应急演练。深入推进开展优质服务基层行活动，促进基层医疗卫生机构持续提升服务能力和质量。

（四）实施七大行动。一是重大疾病防控行动。持续巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，坚持预防为主，加大艾滋病、结核病等重大传染病防治力度，做好严重精神障碍患者救治管理。继续抓好免疫规划工作，强化疫苗流动和接种管理，实现全部疫苗全过程可追溯，保障人民群众生命健康。二是重大项目建设和健康产业发展行动。加快妇幼保健院扩建综合项目建设，推进鹤城区福利服务中心、怀仁生态健康养老服务中心等养老机构与医疗机构深度合作，加快医养融合项目建设。三是助力乡村振兴行动。巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接，进一步补齐脱贫地区卫生健康服务体系短板弱项，深化区域综合医改，深入推进健康乡村建设，聚焦重点地区、重点人群、重点疾病，完善国民健康促进政策，巩固拓展健康扶贫成果，进一步提升乡村卫生健康服务能力和群众健康水平，为脱贫地区接续推进乡村振兴提供更加坚实的健康保障。四是卫生健康信息化建设行动。以完善全民健康信息平台为支撑，以全员人口信息、电子健康档案及电子病历等基础数据库的汇聚、融合及共享为核心，加快构建覆盖全市的健康医疗大数据中心。五是卫生健康人才培养行动。进一步加强全区卫生计生系统工作人员队伍建设、严肃卫生健康系统人事纪律。通过公考招考、农村订单定向免费本科医学生招生、贫困地区基层医疗卫生机构本土化人才培养等为基层培养一批适应基层医疗卫生服务的实用性人才。拟对辖区12名医生进行转岗培训。围绕医疗卫生领域重点学（专）科建设，加强医疗、科研、教学、公卫、管理等高层次医卫人才队伍建设。从区外引进具有中级及以上职称、全日制本科及以上学历等各医疗卫生单位急需紧缺人才。通过区级统筹招聘事业单位工作人员6人。六是强化卫生健康综合监督执法行动。加强公共卫生服务监管，开展传染病防治，实验室生物安全、医疗废物、职业卫生等专项执法检查。七是清廉医院建设行动。紧紧围绕清廉医院（单位）建设的总体要求，推动本系统全面从严治党向纵深发展，向基层延伸，向每个党支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院（单位）建设发展的各方面、全过程，做到不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造党风清正、行风清朗、医风清新的清廉医院（单位）。